3月12日上午,最高人民檢察院檢察長曹建明向十二屆全國人大五次會議作最高人民檢察院工作報告。記者梳理發現,報告內容至少有11個看點。
看點1:
服務大局“四個意見”
“2016年,最高檢在貫徹黨中央重大決策部署方面,出臺了多個規范性文件。概括來說,就是服務大局‘四個意見’。這在最高檢工作報告中都有體現。”最高檢辦公廳負責人接受記者采訪時說。
“四個意見”分別是指保障和促進非公有制經濟發展“18條意見”、保障和促進科技創新“15條意見”、服務健康中國建設“20條意見”、加強產權司法保護“22條意見”。
這名負責人告訴記者:“這些都是根據中央重大決策部署、結合檢察職能制定的,都得到中央領導和社會各方面肯定。”
看點2:
重拳打擊電信網絡詐騙
近年來,電信網絡詐騙犯罪已經成為社會公害,人民群眾和兩會代表委員普遍關注。特別是2016年媒體報道山東準大學生徐玉玉被騙身亡等數起案件,令人痛心。
“打擊電信網絡詐騙,檢察機關主要做了三個方面的工作。”這名負責人介紹說。
推動和參與完善司法政策。與有關部門共同制定《關于切實做好打擊整治電信網絡詐騙犯罪有關工作的通知》和《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》。
堅持“三個一律”,堅決懲治犯罪:對電信網絡詐騙案件一律依法快捕快訴;對案情重大的,一律組成專班集中辦理;對重點整治地區,一律加大源頭治理和綜合治理力度。
2016年,最高檢與公安部聯合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件。全國檢察機關共批準逮捕電信網絡詐騙犯罪19345人。
看點3:
校園欺凌專項治理
這兩年,校園欺凌、校園暴力事件,引起全社會高度關注,孩子家長都非常關心。
這名負責人表示,2016年,檢察機關在校園欺凌治理上打出了一套組合拳:與教育部、最高法等部門共同發布防治中小學生欺凌和暴力的指導意見;會同教育部開展“法治進校園”全國巡講,已經巡講1.6萬余場次。
檢察機關還選派7300名優秀檢察官擔任中小學法治副校長,推動建立2074個未成年人法治教育實踐基地。
檢察機關強化法律的懲戒作用,對在校學生實施嚴重暴力犯罪,情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,堅決批捕起訴,2016年起訴4604人。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙在校中小學生違法犯罪的,依法從重懲處,起訴678人。
看點4:
保障舌尖上的安全
食品藥品安全一直是全社會最為關注的熱點話題。
“保障舌尖安全,檢察機關在2016年做了‘打、防、查’三件事。”這名負責人說。
打:深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,起訴危害食品藥品安全犯罪11958人。2016年兩會后,媒體曝光了山東龐紅衛等人非法經營疫苗案,最高檢立即掛牌督辦,山東等地檢察機關主動與監管部門和公安機關銜接,介入偵查、引導取證,批準逮捕355人,已起訴291人。
防:結合辦案,深入分析監管漏洞,及時提出檢察建議,推動織密監管“防護網”。
查:查處不作為、亂作為的職務犯罪。僅在山東龐紅衛等人非法經營疫苗案背后,就立案偵查涉嫌失職瀆職等職務犯罪的國家工作人員174人。
看點5:
保持“打虎”“拍蠅”“獵狐”高壓態勢
檢察機關2016年立案查辦職務犯罪47650人。記者對比發現,立案人數同比下降12.2%。
“立案人數緣何下降?主要是立案標準發生了變化。”這名負責人解釋說,根據刑法修正案(九)數額與情節并重的立法精神,“兩高”司法解釋將貪污罪、受賄罪數額較大的起刑點由5000元上調至3萬元。“過去,檢察機關3萬元以下的案件占到20%左右。所以,2016年這方面工作比預期要好。”
2016年,檢察機關懲治腐敗方面主要有四大亮點——
“打虎”不停歇。檢察機關依法對王珉等21名原省部級干部立案偵查;對令計劃、蘇榮等48名原省部級以上干部提起公訴,同比上升118%。
“拍蠅”不手軟。在涉農惠農、教育醫療、社會保障、征地拆遷等民生領域查辦“蠅貪”17410人。
“獵狐”不松手。持續深化職務犯罪國際追逃追贓專項工作。已從37個國家和地區遣返、勸返外逃職務犯罪嫌疑人164人,其中包括楊秀珠等“百名紅通人員”27人。
預防不松懈。與中國郵政集團公司共同推廣江蘇“預防職務犯罪郵路”。內蒙古、廣東、湖南等地檢察機關探索“互聯網+預防”,建設網上警示教育平臺。
看點6:
開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動
2015年,檢察機關在減刑假釋暫予監外執行專項檢察活動中,發現一些罪犯判決前未羈押,判處實刑后未坐牢,長期流散社會,有的甚至重新犯罪。
2016年,檢察機關與其他政法機關聯合開展專項清理,核查出判處實刑罪犯未執行刑罰11379人。
對專項清理出來的問題,檢察機關要求逐案清查、跟蹤監督,現已監督糾正6381人,其中收監執行5062人。對下落不明的2005人督促相關機關采取追逃措施。
看點7:
開展財產刑執行專項檢察
財產刑在我國刑事裁判中的適用相當廣泛,我國刑法規定的罪名中,可以單獨或者選擇附加適用罰金刑和沒收財產刑的,占總數的63%。不過,司法實踐中,存在執行率低甚至是“空判”現象。
這名負責人介紹,最高檢2016年部署了專項活動,對2013年以來法院判處的財產刑案件進行全面核查,對尚未執行和未執行完畢的監督執行。專項活動共提出書面糾正意見3172件、檢察建議11897件,推動28588件案件得以執行,執行金額27.2億元。
看點8:
集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪
“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’。一分一厘都不能亂花,更容不得動手腳、玩貓膩!但是,確有一些地方出現擠占挪用、層層截留、虛報冒領扶貧資金的違規違法問題。”這名負責人說。
2016年2月,最高檢與國務院扶貧辦共同開展為期五年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。去年一年,檢察機關在扶貧領域共查辦職務犯罪1892人,同比增長102.8%。“我們還積極推廣重慶、河南、福建等地經驗,開展‘精準扶貧、廉潔為民’專題警示宣傳教育基層行活動,加強對惠農扶貧一線干部預防教育。”
看點9:
生態環境司法保護
生態環境司法保護一直是檢察工作的重心之一。
這名負責人介紹,檢察機關連續三年開展破壞環境資源犯罪專項立案監督。2016年,最高檢與公安部、環保部研究制定環境保護行政執法與刑事司法銜接辦法,還與最高法共同頒布辦理環境污染刑事案件司法解釋。建議監管部門移送涉嫌犯罪案件2016件,掛牌督辦太湖垃圾傾倒案等22起重大案件,起訴破壞環境資源犯罪29173人。
最高檢還推廣福建等地做法,探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察模式。比如福建檢察機關在辦理毀林等案件時,由犯罪嫌疑人或其親屬補種恢復后,依法酌情從寬處理。
看點10:
檢察機關提起公益訴訟試點
公益訴訟也是社會關注的熱點之一。
自2015年7月全國人大常委會授權開展公益訴訟試點以來,13個試點省區市檢察機關在生態環境和資源保護等領域,共辦理公益訴訟案件5109件,其中向法院提起訴訟547件。
這名負責人介紹,從試點情況看,這項改革優越性逐步顯現:一是彌補了提起行政公益訴訟主體的缺位,強化了對國家和社會公共利益的保護。二是督促行政機關主動糾正違法行為,助推法治政府建設。三是調動其他適格主體積極性,增進了公益保護的社會參與。
看點11:
司法公開向縱深推進
“推進司法公開,檢察機關已經形成了一個比較完整的體系。”這名負責人說,可以用“一網、一平臺、一大廳、四個全覆蓋”來描述檢察機關的陽光司法。
一網,即人民檢察院案件信息公開網。“程序性信息、法律文書、重要案件信息都可以在這個網上查詢”。
一平臺,即案件信息公開微信平臺。“主動向當事人及律師推送案件程序變動信息,實現從單向宣告向雙向互動轉變”。
一大廳,即檢察服務大廳。“為人民群眾控告申訴、查詢案件信息、辦理有關事項提供‘一站式’服務”。
四個全覆蓋,即全國四級檢察機關實現電子卷宗系統全覆蓋、遠程視頻系統全覆蓋、新聞發言人全覆蓋和“兩微一端”全覆蓋。
其實,最高檢工作報告還遠不止這11個看點。2016年的檢察工作還有很多亮點,有的工作是常做常新的。
——糾正冤假錯案。最高檢報告已經是連續第四次報告這方面情況。以最高法提審的聶樹斌案為例,最高檢成立專案組深入調查,明確提出原案事實不清、證據不足,應當依法改判無罪的意見
——懲治涉醫犯罪。最高檢與公安部、國家衛生計生委等聯合開展專項行動,突出打擊故意傷害醫務人員和在醫院聚眾滋事、敲詐勒索等犯罪,起訴3308人。
——保障科技創新。提出準確把握科研人員合法兼職獲利與索賄受賄、知識產權收益與貪污受賄等“五個界限”。
——規范司法行為專項整治。在2015年集中整治的基礎上,2016年著重推進常態化建設,持續糾正不依法聽取當事人和律師意見等問題,鞏固了專項整治的成果,促進了依法辦案、規范辦案。這些工作,都贏得了廣大人民群眾的肯定和稱贊。
3月12日,曹建明作最高檢工作報告時,掌聲在人民大會堂頻頻響起。
