黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國戰略部署，中國的法治建設進入新征程，也指引著廣東法治建設邁入新階段。
五年來，廣東著力加強黨對法治建設的領導，建立完善全面依法治國在廣東落實的各項機制，加快推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，有力地引領規范了經濟社會新一輪發展，構建了更加公平正義的法治廣東，為全面依法治國探路。
從今天起，省委政法委、南方日報聯合推出《全面依法治省促進公平正義》系列報道，全景式展示五年法治廣東建設的累累碩果。敬請垂注。
今年4月，來自美國的50多家世界500強及行業龍頭企業、150多家美國企業代表以及約150家廣東本土企業匯聚于2017中國（廣東）—美國投資合作交流會，共商合作機遇。
“我們認為珠三角乃至廣東仍是外資首選的理想目的地。”美國全國商會常務副會長兼國際事務總裁薄邁倫在會上的這一發言代表了與會者的心聲。不少與會者坦言，他們非常看重廣東公平公正的法治化營商環境。
公平公正的法治環境持續地吸引“孔雀東南飛”：廣東成為中國人口第一大省、高新技術企業全國第一大省、境外專家第一大省。
廣東40年來的騰飛，法治是重要引擎！
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國戰略部署，中國的法治建設進入新征程，也指引著廣東法治建設邁入新階段。
五年來，廣東省委以前所未有的力度推進全面依法治省工作，法治廣東落地生根、法治成為人們的價值風尚，法治廣東建設的各項探索，也在為全面依法治國探路破冰。
●南方日報記者
趙楊 通訊員 粵政宣 策劃統籌 陳岸明 戎明昌
健全黨領導法治的機制
壓實黨政主要負責人第一責任
今年4月6日，省委書記胡春華主持召開省委全面依法治省工作領導小組第二十三次會議。與以往不同的是，這次會上，省教育廳及珠海市、汕頭市的黨委（黨組）“一把手”匯報了有關工作情況。“這一‘匯報’的不同，就在于其‘述職’的性質。”省委政法委專職副書記陳岸明說。
推進全面依法治省工作，必須要堅持黨的領導。經過多年的探索，廣東已經探索出一套黨領導法治建設的新機制，法治建設基礎性、框架性制度已經初步建立起來。
強化黨的領導，關鍵是壓實黨政主要負責人第一責任。讓黨政主要負責人述職就是一種牽“牛鼻子”的辦法。為將這一辦法制度化，近日，廣東擬定了《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，督促各級黨政主要負責人嚴格履行第一責任人職責。
強化黨的領導，關鍵還在于理清職能，健全黨領導依法治省工作的機制。
1996年后，廣東成立省依法治省工作領導小組，率先建立起黨委統一領導、人大協調主導的依法治省工作機制，探索依法治省的廣東模式。
為進一步建立健全黨領導法治建設的機制，2015年底，廣東省委決定將省依法治省工作領導小組更名為省委全面依法治省工作領導小組，領導小組辦公室設在省委政法委機關，實行一體化運作。領導小組名稱的幾字之變，卻意味著黨委對依法治省工作的進一步強化。
此后，依法治省工作再次提速。省委將依法治省工作要點與省委常委會工作要點、全面深化改革工作要點、黨建工作要點，作為“四大要點”納入重點督查事項。
經過探索實踐，省委領導的依法治省工作初步形成了“五年有工作規劃、年初有要點部署、年中有督查推進、年底有考核評估”的工作運行機制。
科學立法、民主立法
制定批準623項地方性法規
彎彎淡水河，青青水草生。歷經多年治理，這條流經深惠兩市的江河，水質終于得到控制；深莞之間，石馬河的水質也在逐漸向好……“兩河”水質變好的背后，離不開人大的立法和監督。
黨的十八大以來，廣東發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法，健全地方性法規，提高地方立法質量，為經濟社會發展提供更加有力的法制保障。
不僅推動治水，從制定實施電梯使用安全條例、厘清電梯事故權責，到推進信訪立法、解決“信訪不信法”問題；從開展全省性立法調研，到拓寬公眾參與立法新渠道；從組建智囊團，到打造立法隊伍、為提高立法質量注入動力……五年來，廣東在地方人大立法實踐和探索中再結累累碩果。
截至去年，省人大及其常委會共制定和批準地方性法規623項，現行有效的地方性法規455項，為廣東的改革開放和經濟社會發展提供了重要的法治保障。
堅持科學立法、民主立法，省人大常委會出臺了關于地方性法規公開、論證、聽證、咨詢、評估的五項立法工作規定，要求每一項地方性法規的出臺至少要過五關，增強群眾的話語權，尋找“最大公約數”。
不僅是省級層面的立法，廣州、深圳、珠海、汕頭等市已享有較大的市立法權或經濟特區立法權。2015年，《立法法》修改后，廣東17個設區的市獲得地方立法權。截至目前，省人大常委會共審查批準該17個市地方性法規30件，14個市出臺了本地區制定地方性法規條例，有力地促進了當地經濟社會發展。
依法行政、嚴格執法
縣以上行政機關負責人
出庭應訴201人次
今年2月28日，廣東省高級人民法院對“橋發混凝土公司訴廣州市番禺區政府環保行政上訴案”作出終審判決。番禺區區長陳德俊當庭簽收了判決書。
行政負責人出庭應訴，是廣東建設法治政府邁出的重要一步。去年12月1日，《廣東省行政應訴工作規定》正式實施，行政機關負責人出庭情況被作為“硬指標”納入政府考核。
2016年，廣東行政機關派員出庭應訴1598人次，同比上升45.27%；縣級以上行政機關負責人出庭應訴201人次，同比上升25.62%，形成了依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判制度的氛圍。
建設法治政府，廣東堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”這個依法行政的根本要求，結合行政審批等改革，推進權責的法定化。
2015年，省政府全面完成省政府各部門權責清單編制，向社會公開51個部門保留的權責事項6971項，取消、下放和實行重心下移的職能事項2580項。
為提升法治政府的水平，廣東在省和21個地級以上市、117個縣（市、區）設立了政府法律顧問室，讓政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
有權不能任性。建設法治政府，還要切實做到嚴格、規范、公正、文明執法。為了消除“同案不同罰，同事不同辦，以罰代刑”，廣東推動建立行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，省級行政執法單位基本納入信息平臺，省、市、縣三級信息平臺基本互聯互通。去年行政機關在信息平臺中錄入案件22903件，對行政執法進行了有效監督。
維護司法公平正義
不過問、不干預案件成“新常態”
4月12日，省高級法院公開開庭審理原審被告人姚某、余某詐騙抗訴案。不同尋常的是，代表檢察院出庭支持抗訴的是省檢察院副檢察長，擔任審判長的是省高級法院副院長。這也是司法體制改革后，全國首宗省級院副檢察長直接辦理并親自出庭的再審抗訴案件。
作為全國首批司法體制改革試點省份，檢察長和法院院長直接辦案，在廣東已漸成常態。
讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，維護公正司法，必須健全保證公正司法的體制機制。
2014年，中央決定在廣東等7個省市先行試點，探索完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等四項改革，為全面推進司法改革積累經驗。
目前，廣東四項試點任務已經基本完成：
——全省所有法院、檢察院都完成了入額遴選工作。6575名法官、5400名檢察官成為員額法官、檢察官，真正落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的要求。
——司法責任制和司法權運行機制逐步完善。法院系統按照“法官+助理+書記員”模式組建不同類型的審判團隊，檢察系統用1+N、N+N的方式重構了各業務單元的辦案模式。
——司法人員職業保障得到健全。廣東創造性提出“統分結合、保高托低”思路，形成向一線及欠發達地區傾斜的工資政策導向，提升了司法人員的職業尊榮感。
——人財物省級統一管理格局已形成。改革后，市級“兩長”由省委管理，縣級“兩長”由省委組織部管理；除深圳外，284家省以下“兩院”全部納入省級財政預算保障。審判權、檢察權得以更加獨立公正行使。
為確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，廣東建立了防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理有關制度。截至去年12月，全省共記錄領導干部干預司法案件2件，內部人員過問案件70件，11名干警因違規過問案件受到處理。然而，今年以來，廣東沒有新增記錄。這意味著，不過問、不干預案件正在成為廣東司法領域的“新常態”。
檢察機關試點探索提起公益訴訟，2015年7月以來，發現公益訴訟案件線索1263件，辦理訴前程序案件585件，提起公益訴訟案件74件，位居全國前列，一大批人民群眾反映強烈和社會影響惡劣的“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等環境問題得到解決；全省法院系統統一實行行政案件跨區劃集中異地管轄；探索設立的廣州知識產權法院，作為全國首批三家知識產權審判專業機構之一，成立兩年來審結近萬案件，為創新發展護航……
廣東的司改多項工作走在全國前列。經過試點改革，司法領域一些體制性機制性問題逐一破解，司法公信力和司法整體效能得到明顯提升，人均結案數、當庭宣判率上升，上訴率、發回改判率下降。
在全社會樹立法律權威
省市縣受理信訪總量連續五年下降
茂名電白有一個村，村委會收征地補償款500多萬元后，決定將補償款發給8000多名村民，引起同村2000多名漁民不滿。此時，律師走進村，向群眾詳細解釋法規，才化解了矛盾。
依法治國的根基在基層，關鍵是在全社會樹立法律權威。
為此，廣東把普法工作和法治文化建設作為依法治省工作的基礎性工程進行推動，并著力推進基層社會治理法治化。廣東制定一村（社區）一法律顧問制度，實現全省25931個村（社區）法律顧問全覆蓋目標。2014年以來，律師擔任村（社區）法律顧問共為村（居）委和村（居）民提供服務超過73萬人次，直接參與調處矛盾糾紛超過3萬宗。
廣東還不斷改善公共法律服務，構建起“農村一小時、城市半小時法律援助服務圈”，共有約4000萬人納入我省法律援助覆蓋范圍。2012年以來，共組織辦理法律援助案件357828宗。
依法治省，也讓群眾安全感不斷提升。全省刑事立案由2013年的最高91萬起下降至2016年的65萬起，連續三年大幅下降。今年第一季度，全省“兩搶一盜”案件同比下降25.7%，全省刑事案件立案同比下降19.7%。
在一套“組合拳”之下，“有事訴之于法”成為廣東人的行為習慣。全省統一運行的“12348”公共法律服務熱線火爆也印證了這一點。該熱線去年開通以來，服務總量已經超過50萬人次，約占全國“12348”熱線服務總量的1/4。
在法治軌道上維護群眾權益和化解社會矛盾，“信訪不信法”的問題被慢慢糾正。2013年至2016年底，省市縣三級化解矛盾糾紛率達92.3%，2012年至2016年省市縣三級受理群眾信訪總量連續五年下降。
構建法治化營商環境
廣東自貿區創多項全國第一
“不足15平方公里的前海，目前已有律師事務所23家。”前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長何子軍說，前海的創新發展，打造法律服務業集聚高地是關鍵。
要在新一輪全球競爭中立于不敗之地，最關鍵的還是法治化營商環境。
謀定而后動，2012年，廣東省制定《建設法治化國際化營商環境五年行動計劃》，把構建法治化營商環境放到全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程的戰略高度進行謀劃。
2015年2月，廣東獲批成為全國唯一一個企業投資項目清單管理試點省份。隨后，省政府出臺準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單三張清單，權責法定，政府和企業“約法三章”。
為建立在國內外更具優勢的發展競爭環境，廣東制定了一系列規章制度，進一步放寬各類企業尤其是民營企業投資準入，建立統一開放、競爭有序的市場體系和監管規則，推進信用建設，創新商事爭議解決方式……
廣東還初步搭建了創新驅動發展的法治保障體系。落實激勵創新的產權制度，保護知識產權，目前已建成6家國家級知識產權快速維權中心。
2014年12月，國務院決定設立廣東自由貿易試驗區。在這塊總面積116.2平方公里的土地上，廣東對標國際，在構建法治化營商環境上大膽探索。
這里誕生了全國唯一的以國際化理事會為核心的法人治理機構、全國唯一一家跨境調解聯盟；探索了與行政區劃適當分離的司法管轄制度，設立專門的審判組織和機構，集中審理與自貿區改革措施相關的各類商事案件。
法治環境“獨領風騷”，帶來了企業入駐的高峰，以金融、現代物流、信息服務、科技服務等為代表的產業集群在這里落地生根。
在法治化環境的護衛下，“十二五”期間，廣東累計引進外商直接投資項目3.2萬個。
根據新形勢新要求，廣東正謀劃實施法治新局：根據“一帶一路”建設要求，打造亞洲區域公共法律服務高地；推動廣州知識產權法院、前海法院、橫琴法院建設成代表我國未來發展方向的樣板法院；著眼于為全面依法治國提供新經驗，深圳加快建設法治中國示范城市；前海正在建設“前海法治大廈”，將集前海法院的審判大樓、法治博物館、法律圖書館、法治文化廣場于一體，成為廣東法治新地標……
法治是廣東40年騰飛的重要引擎，也必將護衛著廣東在“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的新征程上勇探路。
■對話
省委政法委專職副書記、省委依法治省辦主任陳岸明:
增創廣東法治化
環境新優勢
就如何增創廣東法治化環境新優勢，為改革發展穩定提供強有力的法治保障，南方日報記者日前專訪了省委政法委專職副書記、省委依法治省辦主任陳岸明。
南方日報：推進依法治省對于落實習近平總書記對廣東工作的重要批示精神有何重要意義？
陳岸明：學習宣傳貫徹習近平總書記重要批示精神，是當前和今后一個時期全省的首要政治任務。我們要把貫徹習近平總書記重要批示精神與落實“四個全面”戰略布局結合起來，深刻把握全面依法治國的重大意義，切實將法治建設擺在全局工作的重要位置。要按照“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，充分發揮法治的引領、規范、推動和保障作用。要在全面依法治國的偉大事業中奮勇爭先，確保廣東法治建設走在全國前列，努力建設一個政治昌明穩定、經濟繁榮有序、社會和諧穩定、人民安居樂業的法治廣東。
南方日報：您認為增創法治化環境新優勢要從哪些方面著手？
陳岸明：加強法治是我省增創發展新優勢的關鍵。當前，要從五個方面率先打造一流法治環境新優勢，為廣東新一輪發展提供有力法治保障：
著力構建科學完備的法規制度環境。“小智治事、中智治人、大智立法”，要制定推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制、創新社會治理、改善民生等方面的法規規章，推動解決廣東新一輪改革發展穩定中的瓶頸和關鍵問題。
著力建設法治高效的政務環境。加快推進“放管服”改革，落實政府部門權責清單制度，實現行政決策科學民主合法，法律法規嚴格公正實施，人民權益得到切實有效保障，形成公開公正、廉潔高效的政務環境。
著力完善公平正義的司法環境。深入推進司法體制改革，嚴格落實防止領導干部干預司法活動制度，打造更高標準“陽光司法”，踐行司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
著力營造競爭有序的市場環境。以打造一流的法治化國際化營商環境為目標，重點圍繞市場主體關注的企業開辦、施工許可、財產登記、信貸獲取、投資者保護、稅收征管、跨國貿易、合同執行、企業破產等方面，形成穩定、透明、可預期的法治環境，切實提升廣東的國際競爭力和影響力。
著力維護和諧穩定的社會環境。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，要全面開展法治城市、法治縣區、法治鎮街、法治村居“四級同創”活動，全面實施“七五”普法規劃，打造覆蓋城鄉的“半小時公共法律服務圈”，引導人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
南方日報：廣東要如何進一步健全黨領導法治建設的制度機制，更好地推進全面依法治省各項工作？
陳岸明：堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，必須進一步健全黨領導法治建設的制度機制。一要把黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚社會共識，把中央和省委的決策部署轉化為全體人民共同的行為規范和自覺行動。二要嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推動法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。三要切實發揮各級依法治省工作機構職能作用。健全省委全面依法治省工作領導小組及其辦公室的工作機制，強化統籌協調、組織實施、督促落實等職能，為黨政主要領導履行職責、推動法治建設提供有力支撐。
