2016年，全國查處司法鑒定違法違規問題230多件
司法鑒定，規范才有公信力
2005年全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》頒布實施以來，司法鑒定行業發展很快，據統計，2016年，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4872家、司法鑒定人54198人，完成各類司法鑒定業務213萬余件，是2005年的8倍多。在快速發展的同時，司法鑒定行業發展也面臨著一些問題和困擾。
違法違規問題時有發生
文件鑒偽還原簽名、印章的真假，不給造假者提供可乘之機；法醫病理學鑒定，確定醫療糾紛責任；DNA鑒定完成復雜情況下的認親……司法鑒定意見影響案件的性質、罪行的輕重、訴訟的勝敗，關系當事人的人身權利、財產權益。
但在司法鑒定領域中，一些違法違規問題時有發生，比如違反鑒定程序規則和技術操作規范、超出登記業務范圍開展鑒定活動，組織未取得執業資格的人員從事司法鑒定業務。2015年11月，江西景盛司法鑒定中心被江西省司法廳給予警告的行政處罰，原因就是在未獲得相關資質認定證書的情況下，在其網站發布相關資質證書的虛假宣傳圖片。今年2月，司法部通報山西省靈石司法鑒定中心違法違規情況：該中心超出登記業務范圍，并組織不具有法醫病理鑒定人資格的鑒定人違法從事法醫病理鑒定；超出山西省統一收費標準收取血液酒精含量檢測鑒定費……
僅2016年，全國查處司法鑒定違法違規問題230多件，注銷132家鑒定機構，因資質不符合要求、相關考試不合格等原因注銷上千鑒定人，有力規范了執業秩序，提升了行業整體的能力水平，但這也從側面反映出當前司法鑒定機構和鑒定人準入門檻存在的問題。“目前，我國司法鑒定人存在資質管理、鑒定技術標準不統一等問題。另一方面，部分司法機關在委托司法鑒定時，難以對司法鑒定機構的專業性進行判斷，也會影響鑒定結果的準確性和適用性。”湖南律師秦希燕舉例介紹，某檢察院在辦理涉及國有資產的刑事案件時，需要評估房地產價值，卻委托一家價格認證中心進行價格認定，而房地產價值評估所依據的原則、標準明顯與價格認定不同，鑒定結果自然會影響司法機關案件辦理。
有些鑒定事項缺乏鑒定標準和技術規范，也是引起當事人不滿的一個因素。記者了解到，目前當事人投訴較多、意見較大的鑒定事項，通常是那些難以依靠儀器設備檢測得出結果、主要依靠鑒定人運用專業知識和經驗進行鑒別判斷的鑒定事項，例如筆跡鑒定、法醫精神病鑒定、醫療損害鑒定等。實踐中，這些鑒定事項因理論、方法較多，往往缺乏統一的鑒定標準、技術規范，容易引起當事人對鑒定意見的質疑和不滿。
逐利，影響鑒定公正
重復鑒定、矛盾鑒定是司法鑒定的一個突出問題。中國政法大學法庭科學技術鑒定研究所副所長、文檢專家劉建偉分析，大部分鑒定機構自負盈虧，有些逐利性強，為爭取更多鑒定委托而放寬標準、放松把關，影響鑒定質量和公信力。
“在一起勞務合同糾紛中，公司起訴李某應按合同解除勞務合同，但李某辯稱合同并非本人簽字。法院委托鑒定機構進行鑒定，第一次鑒定結果是‘并非李某簽字’；二審時，由我們鑒定，結果卻相反。這是由于第一次鑒定時，使用的樣本是當事人李某在法庭上書寫的，不是其真實的書寫習慣，從而導致重新鑒定。”
劉建偉介紹，這是由于鑒定機構為了案源，對法官提取樣本的簡單處理進行了一定程度的“縱容”。
“近幾年，親子鑒定業務量快速增加，一些鑒定機構為多做親子鑒定業務，跨地區亂設接案點、采樣點，進行虛假宣傳，嚴重影響行業形象。”司法部司法鑒定管理局局長鄧甲明說，“案源數量基本保持穩定，加上稅務部門按企業對鑒定機構征稅，負擔相對重一些，在市場化自由競爭的環境下，客觀上也容易導致逐利行為。針對這些問題，司法部2016年對親子鑒定業務等進行了專項整治，有力規范了鑒定秩序”。
隨著社會發展，鑒定儀器和設備的更新速度加快，原有的儀器設備配置標準逐漸不能適應和滿足當前訴訟活動對鑒定工作的要求，加上機構準入條件中對鑒定人的人數要求不高，資金、住所等要求偏低，導致一大批規模偏小、技術條件一般的司法鑒定機構的產生。“同時，由于缺乏科學發展規劃，某些類型的鑒定機構數量偏多，而某些訴訟急需事項的鑒定機構卻偏少，地區分布也不均衡，機構小、散、亂的局面無法得到根本改觀，一定程度上影響和制約了司法鑒定行業的健康發展。”司法部相關負責人介紹。
在鑒定人準入方面，法定準入條件中對相關專業的認定標準不是十分明確，對鑒定人的專業要求僅限于專業技術職稱、職業資格或者從業經歷，導致鑒定人隊伍良莠不齊。“為了保證鑒定人提出的鑒定意見具有權威性、客觀性和科學性，就需要一定的專業知識和實踐經驗，也就是說應當是其所從事鑒定業務領域的專家”。司法部相關負責人說：“實踐中，司法行政機關對于符合法定條件的人員都得準入，導致有些鑒定人專業不對口、技術能力一般、責任心差等，影響了鑒定質量。”
司法鑒定管理應精細化
2015年，國家將司法鑒定收費的定價權限下放到省級，一些地方沒有按時出臺新標準。近日，司法部印發《關于進一步加強司法鑒定收費管理的通知》要求，各地制定收費標準時，根據當地經濟社會發展水平，綜合考慮鑒定成本和難易程度等因素，科學合理制定司法鑒定收費標準；要嚴格規范，統一執行，研究規范設置收費標準“下浮浮動幅度”，避免鑒定機構之間的壓價惡性競爭；尚未制定出臺本地司法鑒定收費標準的地方，務必于今年6月底前完成。
這是對“天價鑒定費”話題的一個政策回應。今年2月，四川一名律師的微博引發關注：“成都中院的一案子需要鑒定，共鑒定一個指紋，兩枚印章，一個簽名，竟然要價17萬元，鑒定費快趕上訴訟費啦！”17萬余元鑒定費受到關注，一個爭議點就在于《司法鑒定收費管理辦法》已經廢止，四川還未出臺地方標準，法律銜接出現空當。“這個案件是3000萬標的額，涉及3個項目，每個項目單獨算5.7萬并不算多，但一個案件的3個項目是否都按5.7萬算，并沒有明確規定。”劉建偉說。
“當前，司法鑒定的行業管理還有些粗放。”
中國政法大學法庭科學技術鑒定研究所副所長郭兆明表示，司法行政管理要更為精細化，司法行政部門要進一步嚴格司法鑒定人、鑒定機構的準入門檻，加強專業人員的培訓，通過一系列舉措促進司法鑒定的公正。
司法部相關負責人表示，針對司法鑒定準入工作中存在的問題，下一步著力采取措施：一是嚴格把關，加強審核登記工作中專家評審的作用，對于不具備鑒定所必需的儀器設備和依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室等情況的法人或者其他組織，以及專業關聯度不強、專業技能不過關或者被撤銷登記等人員，一律不予登記；二是細化準入標準，盡快修訂完善司法鑒定機構儀器設備配置標準和司法鑒定執業分類規定，制定出臺司法鑒定人相關專業和相關工作認定標準，為審核登記工作提供明確依據和參考；三是嚴格落實責任，嚴肅追責問責。
司法部相關負責人介紹，黨的十八屆四中全會明確提出健全統一司法鑒定管理體制的要求。目前，按照中央要求，司法部正會同有關部門，全力推進健全統一司法鑒定管理體制改革，著力解決影響和制約司法鑒定行業發展的體制性、機制性問題。像社會關注的準入、質量管理、收費制度以及司法鑒定機構的公益性屬性等有關問題，將會在改革中逐步加以解決。他說，“司法部將繼續抓好司法鑒定管理和質量建設，大力加強司法鑒定行業監管，努力推動司法鑒定行業健康發展。”
