廣東省檢察院4月7日召開廣東檢察機關推進司法體制改革情況發(fā)布會。省檢察院檢察改革工作辦公室副主任龍子丹介紹，近期，廣東省檢察院正式印發(fā)了《廣東省檢察機關院領導、檢察委員會專職委員和部門負責人直接辦理案件的指導意見（試行）》、《廣東省檢察機關檢察官業(yè)績評價指導意見（試行）》、《廣東省檢察機關檢察官聯(lián)席會議制度實施辦法（試行）》、《廣東省檢察機關司法責任認定與追究辦法（試行）》、《廣東省檢察機關案件管理規(guī)定（試行）》5個規(guī)范性文件，形成了具有廣東檢察特色的司法責任制制度體系。試點改革三年來，涉法涉訴信訪總量（不含舉報數(shù)量）呈整體趨降態(tài)勢。

　　司改后涉法涉訴信訪總量整體趨降

　　廣東先后組織三批入額檢察官選任工作，共遴選出員額內(nèi)檢察官5400名，選任的員額內(nèi)檢察官占全省檢察機關政法專項編制35%。據(jù)了解，司法責任制改革成效逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在一線辦案力量得到增強、檢察官主體地位進一步凸顯、辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升。

　　統(tǒng)計顯示，2016年，廣東省檢察院刑事申訴部門采用新型辦案模式以來，共辦結(jié)各類案件335件，同比增長91.4%，為歷年最多，所辦案件均未出現(xiàn)投訴控告、纏訪鬧訪情況。試點改革三年來，全省檢察機關涉法涉訴信訪總量（不含舉報數(shù)量）呈整體趨降態(tài)勢，如2015年信訪量比2014年下降26.67%，2016年信訪量比2015年下降16.55%，纏訪鬧訪現(xiàn)象明顯減少（2014年31316件、2015年22963件、2016年19162件）。

　　出臺文件防領導干部入額后不辦案

　　在推進員額制改革過程中，大部分從事檢察業(yè)務工作的領導干部，都已經(jīng)通過遴選程序進入員額。近期，省檢察院正式印發(fā)了《廣東省檢察機關院領導、檢察委員會專職委員和部門負責人直接辦理案件的指導意見（試行）。

　　該指導意見一是明確了直接辦理案件的標準，領導干部要和其他普通檢察官一樣，以承辦人的身份直接辦理具體案件，并承擔相應的司法責任。二是考慮到領導干部相對普通檢察官，辦案經(jīng)驗更豐富、業(yè)務能力更強，規(guī)定領導干部應當重點辦理重大、疑難、復雜等類型案件。三是考慮到領導干部還要承擔大量的行政管理事務，對領導干部的辦案數(shù)量，采用比例制為主、件數(shù)制為輔的辦法。另外，考慮到廣東不同檢察機關辦案工作的不平衡，規(guī)定案多人少矛盾突出的檢察院或業(yè)務部門，應當根據(jù)辦案的實際需要適當增加領導干部的辦案數(shù)量。最后，還規(guī)定領導干部直接辦理案件，應當接受辦案流程管理、案件質(zhì)量評查等監(jiān)督與管理，將直接辦案情況作為業(yè)績評價的重要依據(jù)，防止領導干部入額后不辦案、辦簡單案和辦掛名案等問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年下半年，茂名三個試點院的副檢察長共辦理批捕、起訴案件56件，省院民行處院領導和部門負責人帶領的辦案組共辦理公益訴訟案件52件。

　　連續(xù)兩年業(yè)績評價不合格要退出員額

　　司法改革后，如何對檢察官進行評價考核？

　　龍子丹說，省檢察院根據(jù)上級有關文件精神，構(gòu)建了以辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量、職業(yè)操守、司法技能、理論水平、外部評價和廉政建設等7個方面為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價體系。

　　在辦案數(shù)量和質(zhì)量方面，規(guī)定檢察官在一個辦案年度內(nèi)，辦理案件數(shù)量超過部門平均數(shù)的，辦案質(zhì)量好的，應當給予加分，低于平均數(shù)的，或者案件出現(xiàn)質(zhì)量問題的，應當相應扣分，從而激勵檢察官多辦案、辦好案。同時，通過設定相應的加分、扣分項，引導檢察官自覺恪守職業(yè)操守，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

　　該體系還明確了業(yè)績評價結(jié)果作為檢察官任職、晉職晉級和績效考核獎金的依據(jù)，特別是明確了檢察官業(yè)績評價一旦被評定為不合格、考評委員會認為不適合繼續(xù)擔任檢察官，或者連續(xù)2年業(yè)績評價被評定為不合格的，將由有關部門按程序免除檢察官任職資格，為建立科學的員額退出機制提供了制度基礎。“以往那種‘干多干少一個樣，干好干壞一個樣’混日子的現(xiàn)象將失去了存在的基礎。”

　　重大影響案件應提交檢察官聯(lián)席會議討論

　　廣東檢察機關還構(gòu)建檢察官聯(lián)席會議制度，為疑難案件提供智力支持。

　　據(jù)介紹，這一制度是“為了確保檢察官在辦理案件、特別是重大疑難案件時，能夠嚴格依法辦案、準確適用法律，保證辦案質(zhì)量，同時起到一定程度的監(jiān)督制約作用”。

　　龍子丹說，一方面，檢察官認為需要時，可以提議召開檢察官聯(lián)席會議，但檢察官聯(lián)席會議討論意見僅供其參考，對職權(quán)范圍內(nèi)的案件檢察官應當自行決定；另一方面又規(guī)定，對于有重大社會影響案件、重大敏感案件、承辦人對案件事實認定作出重大改變的案件等，應當提交檢察官聯(lián)席會議討論，承辦檢察官對這些案件的意見與檢察官聯(lián)席會議多數(shù)意見不一致時，應當將案件報部門負責人提出審核意見后，報檢察長或分管副檢察長最后決定。

　　隨機分案杜絕“人情案”和“關系案”

　　“我們在逐步依法授予檢察官更多決定權(quán)的同時，更加注重對檢察官履職的事前、事中、事后監(jiān)督。”龍子丹說。

　　在“事前防范”上，主要通過全省檢察機關統(tǒng)一適用的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，將本院管轄范圍內(nèi)的所有案件自受理時開始統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理，除重大、疑難案件按規(guī)定可以由分管副檢察長或檢察長指定承辦人外，其他案件一律由系統(tǒng)按照“隨機分案為主，指定分案為輔”“隨機分案與辦案專業(yè)化相結(jié)合”的案件承辦確定機制，直接將案件分派到獨任檢察官或檢察官辦案組，從源頭上防止檢察官人為選案，杜絕“人情案”“關系案”現(xiàn)象。在佛山市順德區(qū)院公訴局辦理的審查逮捕和審查起訴案件中，98%以上由案管系統(tǒng)隨機分案，指定分案的不足2%。