HZGS-2025-006

惠仲綜辦〔2025〕10號

各園區，各鎮（街道），區屬及駐區各單位：

　　《仲愷高新區公共租賃住房管理實施細則》業經區管委會常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中如遇到問題，請徑向區城鄉建設和綜合執法局反映。

仲愷高新區黨工委管委會綜合辦公室

2025年11月20日            

仲愷高新區公共租賃住房管理實施細則

　　第一條  為貫徹落實黨中央、國務院關于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的決策部署，完善本區住房保障體系，規范公共租賃住房管理，根據《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉建設部令第11號）、《廣東省城鎮住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《惠州市公共租賃住房管理辦法》（惠府辦〔2025〕2號）等有關規定和《住房和城鄉建設部 國家發展改革委 財政部 自然資源部關于進一步規范發展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）等文件要求，結合本區實際，制定本細則。

　　第二條  本區行政區域內公共租賃住房（以下簡稱公租房）的規劃建設、分配和管理等活動，適用本細則。

　　第三條  本細則所稱公租房，是指由政府主導投資、建設和管理，或者由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，面向符合條件的住房困難家庭和新就業職工、異地務工人員出租的保障性住房。

　　本細則所稱城鎮中等偏下收入住房困難家庭或個人，是指符合本細則第十六條第（一）項規定的條件，且年人均可支配收入低于上年度城鎮居民人均可支配收入60%（含60%）的家庭或個人（民政部門認定的城鎮低保、分散特困供養、低保邊緣家庭和支出型困難家庭人員除外）。

　　第四條  區管委會統一領導、組織、協調住房保障工作。

　　區城鄉建設和綜合執法局是區住房保障主管部門，負責公租房的組織實施、監督管理和指導協調等工作，建立健全申請、審核、輪候、承租、退出等制度。

　　區社會事務管理局負責核實申請人和共同申請人婚姻狀況及本地戶籍申請人和共同申請人是否為民政保障對象等工作。

　　區自然資源分局負責公租房建設項目用地保障、公租房申請人和共同申請人住房情況核查等工作。

　　區總工會負責對申請人困難員工的認定、優秀員工資格及租金補助標準的審核等工作。

　　仲愷稅務局負責根據區城鄉建設和綜合執法局提供的申請人和共同申請人姓名、身份證件類型、身份證件號碼等個人信息，以及享受公租房保障的標準和條件，查詢申請人和共同申請人申報個人所得稅數據是否達到規定的標準和條件，并將查詢結果反饋區城鄉建設和綜合執法局。

　　仲愷社保分局負責申請人和共同申請人社會保險繳納情況查詢等工作。

　　發展改革、統計、公安、財政、政務和數據、住房公積金等相關部門按照各自職責，協助做好公租房保障工作。

　　園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）和社區居民委員會應當協助有關部門和機構，做好公租房保障相關工作。

　　第五條  區城鄉建設和綜合執法局應當定期組織開展城鎮居民住房狀況調查，根據經濟社會發展水平和公租房需求，組織編制住房保障規劃和年度計劃。

　　住房保障規劃應當明確公租房保障的目標任務、總體要求、建設和供應規模、土地和資金安排、規劃實施措施和工作機制等內容，應當符合國土空間規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃。

　　住房保障年度計劃應當明確計劃年度內公租房保障的資金安排、建設用地安排、項目建設用地選址、供應規模及主要政策措施等內容。

　　第六條  區城鄉建設和綜合執法局根據住房保障年度計劃，于每年第四季度向區自然資源分局提出下一年公租房具體需求。區自然資源分局在編制年度土地供應計劃時，應當對保障性住房用地供應計劃單列。保障性住房用地應遵循集約高效利用原則，土地供應后，應按土地出讓或劃撥合同約定動工建設，避免土地閑置，且非經法定程序不得改變用地性質。

　　第七條  區管委會應當建立與公租房保障需求相適應的資金保障機制，將公租房保障資金和工作經費納入財政預算。

　　公租房保障資金可以按下列渠道籌集：

　　（一）中央、省安排的專項補助資金；

　　（二）當地財政年度預算安排資金；

　　（三）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

　　（四）每年提取土地出讓凈收益10%以上的資金；

　　（五）通過創新投融資方式籌集的資金；

　　（六）出租公租房和配套設施回收的資金；

　　（七）按照國家規定發行的企業專項債券；

　　（八）社會捐贈的資金；

　　（九）可以納入的其他資金。

　　第八條  公租房建設資金實行專款專用，不得挪作他用。政府投資建設的公租房租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于償還公租房貸款本息，以及公租房的維護、管理等。

　　第九條  公租房來源包括：

　　（一）政府投資建設、購買、租賃或者依法收回、回購、沒收的住房；

　　（二）在新建商品住房項目、城市棚戶區改造項目中按一定的比例（一般不低于規劃住宅建筑總面積的10%）配建的住房；

　　（三）機關、企事業單位的現有存量公房、直管公房改造的住房；

　　（四）單位自籌建設的住房；

　　（五）產業園區集中配套建設的住房；

　　（六）社會捐贈或其他合法渠道獲取的符合公租房建設標準的住房。

　　第十條  政府鼓勵用人單位及其他社會力量參與公租房建設、運營和管理。

　　結合產業園區建設，鼓勵企業利用自有土地及其原有建筑物或附屬設施，在符合國土空間規劃的前提下，按照生產區與居住區分離原則，依據國家和省、市有關規定，在行政辦公及生活服務設施用地范圍內配套建設公租房。

　　各類企事業單位以及其他社會力量在符合國土空間規劃前提下，經依法批準，在不改變土地用途的前提下，利用自有土地或受讓土地投資建設公租房。

　　第十一條  公租房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

　　新建的成套公租房以滿足基本居住為原則，單套建筑面積控制在60平方米以內。

　　第十二條  區城鄉建設和綜合執法局應當通過門戶網站向社會公告擬建設的公租房項目的選址地點、規劃設計方案和配套設施，并征求公眾意見。

　　公租房項目開發建設，應當符合基本建設程序，嚴格執行住房建設標準以及建筑工程質量安全、節能和環保等標準，并按照城市規劃要求配套建設道路交通、學校、醫院、文體等基礎設施、公共服務設施和商業服務設施，同期交付使用。

　　第十三條  公租房建設、經營管理單位將項目相關材料報送區城鄉建設和綜合執法局，對公租房建設籌集、經營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產稅、增值稅、個人所得稅等，以及城市基礎設施配套費等政府性基金、行政事業性收費，繼續按規定落實優惠政策。

　　第十四條  社會力量投資建設的公租房，房屋維修養護費用由所有權人及其委托的運營單位承擔。投資者權益可以依法整體轉讓，但公租房的保障性住房性質、用途及其配套設施的規劃用途不得改變。

　　第十五條  申請公租房以家庭為申請單位，應當確定一名成年家庭成員作為申請人，家庭其他成員為共同申請人（家庭成員的戶籍因就學、服兵役原因遷出本區的，在就學、服兵役期間可以作為共同申請人）；單身居民申請公租房的，應年滿18周歲，本人為申請人。

　　第十六條  申請租住政府投資的公租房，應符合下列情形和條件：

　　（一）在本區城鎮生活和居住，且申請人戶籍在本區城鎮的（以下稱本地戶籍），申請公租房須同時具備以下條件：

　　1. 申請人需具有完全民事行為能力；

　　2. 申請人及共同申請人在本區無自有產權住房或自有產權住房人均建筑面積低于15平方米；

　　3. 近一年家庭人均可支配收入低于本區上一年度人均可支配收入的1.5倍；

　　4. 申請人及共同申請人在本區未正在租住公租房、直管公房，未享受經濟適用房。      

　　（二）在本區城鎮工作生活，但申請人戶籍未在本區城鎮的（以下稱異地戶籍），申請公租房須同時具備以下條件：

　　1. 申請人具有完全民事行為能力；

　　2. 申請人及共同申請人持有本區城鎮居住證（本市戶籍除外）；

　　3. 申請人在本區城鎮工作，與用工單位簽訂勞動（聘用）合同一年（含）以上，或在同一用工單位連續工作滿12個月（含）以上但未簽勞動合同的；

　　4. 用工單位為申請人連續繳納社會保險滿12個月（含）以上；

　　5. 申請人及共同申請人在本區無自有產權住房；

　　6. 近一年家庭人均可支配收入低于本區上一年度人均可支配收入的1.5倍；

　　7. 申請人及共同申請人在本區未正在租住公租房、直管公房，未享受經濟適用房。

　　第十七條  社會力量投資建設的公租房的申請條件、輪候規則及租金標準由投資主體根據有關法律法規、規章和政策的規定制定。單位建設、產業園集中配套建設的公租房，籌建單位和產業園內部保障對象享有優先分配權。

　　第十八條  公租房申請、審核程序如下：

　　（一）申請

　　1. 本地戶籍：申請人向戶籍所在園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。申請人對申請材料的真實性負責。

　　2. 異地戶籍：申請人向區城鄉建設和綜合執法局提出申請。申請人對申請資料的真實性負責。

　　（二）初審

　　1. 本地戶籍：園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）就申請人申請材料及申請人家庭住房、收入等狀況進行初審，提出是否符合公租房保障條件初審意見，并將相關材料報送區城鄉建設和綜合執法局登記造冊。

　　2. 異地戶籍：區城鄉建設和綜合執法局就申請人申請材料進行初審，提出是否符合公租房保障條件初審意見，并將相關材料進行登記造冊。

　　（三）審核

　　1. 本地戶籍：區城鄉建設和綜合執法局收到本地戶籍初審材料后，報送同級公安、民政、自然資源、住房公積金、稅務等相關部門（單位）實施并聯復審。相關部門應在收到材料后15個工作日內向區城鄉建設和綜合執法局提供復審結果。區城鄉建設和綜合執法局根據相關部門反饋的意見，在20個工作日內完成公租房申請資格審核。

　　2. 異地戶籍：區城鄉建設和綜合執法局將異地戶籍初審材料報送同級公安、民政、總工會、社會保險、自然資源、住房公積金、稅務等相關部門（單位）實施并聯復審。相關部門應在收到材料后15個工作日內向區城鄉建設和綜合執法局提供復審結果。區城鄉建設和綜合執法局根據相關部門反饋的意見，在20個工作日內完成公租房申請資格審核。

　　（四）公示

　　1. 本地戶籍：審核結果由受理的園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）、區城鄉建設和綜合執法局在辦公場所并通過門戶網站予以公示，公示期限不少于20日。公示期內，對公示內容有異議的單位和個人，應當以書面形式提出。園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）、區城鄉建設和綜合執法局應當會同有關部門對異議進行核實，并公布核實結果。拒不配合審查、經審查不合格或者因公示期內有異議經核實成立的，由園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）和區城鄉建設和綜合執法局退回申請，并書面說明理由。

　　2. 異地戶籍：審核結果由受理的區城鄉建設和綜合執法局在辦公場所并通過門戶網站予以公示，公示期限不少于20日。公示期內，對公示內容有異議的單位和個人，應當以書面形式提出。區城鄉建設和綜合執法局應當會同有關部門對異議進行核實，并公布核實結果。拒不配合審查、經審查不合格或者因公示期內有異議經核實成立的，由區城鄉建設和綜合執法局退回申請，并書面說明理由。

　　（五）公告。區城鄉建設和綜合執法局對公示無異議或異議不成立的申請人，登記為公租房輪候對象，并向社會公開。

　　第十九條  區城鄉建設和綜合執法局應建立公租房輪候登記冊。對符合條件的申請人，按本細則第二十二條規定進行分組，公開搖號和排序，列入輪候登記冊進行輪候，并將輪候信息在門戶網站公開。輪候時間一般為3年，最長不超過5年。

　　第二十條  在輪候期間，家庭成員及其戶籍、收入、財產和住房等情況發生變動的，申請人應當主動向區城鄉建設和綜合執法局申報。申請人因情況發生變化不再符合規定條件的，區城鄉建設和綜合執法局應當取消其輪候資格，并書面告知。

　　對已輪候到位的申請人，輪候時間超過1年的，區城鄉建設和綜合執法局應當對申請人是否符合規定條件重新審核，按照本細則第十八條公租房申請、審核程序進行，申請人應當予以配合。

　　第二十一條  區城鄉建設和綜合執法局根據公租房房源情況組織輪候到位的申請人進行選房；申請人放棄選擇的，則重新輪候，由排在其后的申請人依次遞補。

　　申請人選定具體住房的，應即時簽署選房確認書，并在7個工作日內與區城鄉建設和綜合執法局簽訂公租房租賃合同；申請人拒簽、逾期未簽租賃合同的，視為放棄公租房保障的權利。再次申請的，應當按照本細則第十八條重新申請、審核、公示和輪候。

　　第二十二條  政府投資建設的公租房輪候具體優先順序如下：

　　（一）本地戶籍

　　1. 本地戶籍且符合有關政策予以優先保障的對象（享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤老病殘人員、退役軍人、低保家庭、分散特困供養人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、消防救援人員、城市見義勇為人員家庭、計劃生育特殊困難家庭、三孩家庭，以及政策要求其他應優先保障或急需救助的對象）；

　　2. 本地戶籍中等偏下收入住房困難家庭或個人（上述第1項規定的情形除外）；

　　3. 本地戶籍的居民（上述第1、2項規定的情形除外）。

　　（二）異地戶籍

　　1. 異地戶籍且符合有關政策予以優先保障的對象（退役軍人、消防救援人員、城市見義勇為人員、環衛人員、公交人員等家庭）；

　　2. 異地戶籍的居民（上述第1項規定的情形除外）。

　　第二十三條  依法被征收個人住宅且被征收人符合公租房保障條件的，不受輪候限制，應當優先給予公租房保障。

　　各地根據公租房需求以及房源供給情況，可在每年新增或騰退的公租房房源中，優先或確定一定數量的公租房，面向符合條件的住房困難群眾以及環衛、公交等住房困難職工較多的用人單位集中配租。

　　第二十四條  分配房型應與公租房分配對象家庭人口數（按申請人、共同申請人的總人數予以確定；經認定的失獨家庭，按照失獨前家庭人口數予以確定）、自有產權住房面積相對應，原則上：1人家庭分配單居室；夫妻家庭（含小孩7周歲以下者）分配一房一廳，其他2人以上家庭（含小孩7周歲或7周歲以上者）分配兩房一廳。自有產權住房人均建筑面積高于10平方米、低于15平方米的4人（含）以上家庭分配單居室或一房一廳。

　　兩房一廳的戶型房源，可根據供需情況優先面向三孩家庭配租。

　　自愿認租低于其家庭人口數對應建筑面積標準住房的，低于建筑面積標準部分不予補償。

　　第二十五條  公租房的房屋租金以單套建筑面積計算，租金標準應結合當地社會經濟發展狀況、物價變動情況和公租房保障水平進行定價和適時調整。區城鄉建設和綜合執法局可組織第三方價格評估機構開展評估，擬定本地區政府投資類公租房租金標準，報區管委會批準后執行。

　　第二十六條  租住政府投資建設的公租房，符合以下情形的可申請由政府給予租金補助，租金補助建筑面積上限為60平方米，超出面積部分按公租房租金標準計算。租金采取“核減實收”的方式按月收取，公租房保障對象應繳租金為政府按公租房房屋全額租金扣減應發租金補助后的金額。

　　（一）本地戶籍的保障對象，其租金補助資格審核由區社會事務管理局負責，按下列規定給予租金補助：

　　1. 城鎮居民低保戶家庭和城鎮分散供養特困人員享受公租房房屋全額租金的98%補助；

　　2. 城鎮最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭享受公租房房屋全額租金的90%補助；

　　3. 除以上保障對象，年人均可支配收入低于上年度城鎮居民人均可支配收入45%（含45%）的家庭享受公租房房屋全額租金的70%補助；

　　4. 年人均可支配收入在上年度城鎮居民人均可支配收入45%（不含45%）至60%（含60%）之間的家庭享受公租房房屋全額租金的50%補助。

　　符合《廣東省老年人優待辦法》規定的孤寡老人免交租金。

　　（二）異地戶籍的保障對象，其租金補助資格審核由區總工會負責。按下列規定給予租金補助：

　　1. 困難員工家庭，年人均可支配收入低于上年度城鎮居民人均可支配收入45%（含45%）的家庭享受公租房房屋全額租金的70%補助；

　　2. 優秀員工家庭，對申請人獲得企業近三年評定的年度優秀員工（先進個人）證書、曾獲得區及區級以上政府部門頒發的榮譽證書的家庭享受公租房房屋全額租金的45%補助。

　　3. 退役軍人和其他優撫對象的家庭享受公租房房屋全額租金的30%補助。

　　（三）租金補助申請與保障資格申請同步進行，原則上租賃期內提出租金補助申請不予受理。

　　第二十七條  符合規定標準的城鎮低保、特困、低保邊緣和支出型住房困難家庭或個人，依申請公租房或租賃補貼應保盡保；對正在輪候等待公租房配租的城鎮中等偏下收入家庭，發放租賃補貼，待實物配租后停止發放。

　　城鎮中等偏下收入住房困難家庭或個人申請租賃補貼的審核程序和補貼金額、補貼面積、補貼人數等標準以及計算公式參照《惠州市城鎮住房保障租賃補貼管理辦法》（惠府辦〔2022〕2號）執行。本細則執行期間，如《惠州市城鎮住房保障租賃補貼管理辦法》（惠府辦〔2022〕2號）發生變化，則按最新政策執行。

　　城鎮中等偏下收入住房困難家庭或個人年人均可支配收入低于上年度城鎮居民人均可支配收入45%（含45%）的，租賃補貼系數為0.7；年人均可支配收入在上年度城鎮居民人均可支配收入45%（不含45%）至60%（含60%）之間的，租賃補貼系數為0.5。

　　第二十八條  租住政府投資建設的公租房，符合以下情形的，依申請可享受公租房應繳租金相應比例的租金核減。

　　本地戶籍的保障對象（民政部門認定的城鎮低保、分散特困供養、低保邊緣家庭和支出型困難家庭除外）按下列規定給予租金核減：

　　（一）對一、二級重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，核減30%應繳租金；對非重度殘疾人（智力、精神殘疾除外），核減20%應繳租金；

　　（二）對單親家庭（子女在18周歲以下或子女已滿18周歲但仍在全日制學校就讀），核減30%應繳租金；

　　（三）對重病患者（參照有關重特大疾病規定的疾病范疇），核減20%應繳租金；

　　（四）按照“普惠加優待”的原則，退役軍人和其他優撫對象在符合上述任意一項核減租金情形的基礎上，可疊加享受核減30%應繳租金。

　　第二十九條  符合以下情形之一的可申請公租房調換：

　　（一）房屋出現質量問題短時間內無法解決，嚴重影響居住的；

　　（二）因住房樓層較高，申請人或共同申請人一至二級肢體殘疾、行動不便的；

　　（三）患有重大疾病需要就近治療等特殊情況的；

　　（四）在房源較為充裕的情況下，申請家庭人口發生變化需要調換的。

　　擬調換或互換公租房的面積，應按照有關規定與申請家庭人口數相匹配。申請家庭成功調換互換后，三年內不得再次申請。

　　第三十條  正在享受公租房實物配租但確有需要變更保障方式領取租賃補貼的，申請人可在公租房租賃合同期滿3個月以前向戶籍所在地園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

　　第三十一條  公租房租賃實行合同管理，租賃合同應當明確當事人的名稱或姓名、房屋地址、面積、結構、居住人數、附屬設施和設備狀況、房屋用途和使用要求、租金標準及補助方式、支付方式、租賃期限、房屋維修責任、停止租賃的情形及退出機制、違約責任及爭議解決細則等內容，承租人應根據合同約定，按時繳交租金及水、電、氣、電視、物業管理等相關費用。

　　合同簽訂后，公租房所有權人或者其委托的運營單位應當在30日內將合同報區城鄉建設和綜合執法局備案。

　　公租房租賃合同期限一般為3至5年。承租人租賃合同期滿，應退出公租房。需要續租的，應在合同期屆滿前3個月申請續約，區城鄉建設和綜合執法局會同相關部門審核后應當公示，公示時間不少于20日。通過審核公示無異議或者有異議但經核實不成立的，申請人可以重新簽訂租賃合同。經審核不符合條件的，區城鄉建設和綜合執法局應當在原租賃合同期限屆滿之日，收回公租房。

　　第三十二條  區城鄉建設和綜合執法局應會同相關部門采取不定期或定期抽查或普查方式核查申請人和共同申請人的戶籍、人口、收入、資產、住房、工作等變動情況，對不再符合保障條件的，收回公租房，并辦理相關手續。

　　第三十三條   區城鄉建設和綜合執法局應當加強對保障對象遵守公租房保障相關法律法規、規章規定情況的監督檢查。

　　區城鄉建設和綜合執法局實施監督檢查，有權采取以下措施：

　　（一）詢問與核查事項有關的單位和個人，并要求對與核查事項相關的情況作出說明、提供相關證明資料；

　　（二）依法檢查住房使用情況；

　　（三）查閱、記錄、復制保障對象與公租房保障工作相關的資料，了解公租房住戶家庭成員、家庭收入和財產狀況；

　　（四）對違反公租房保障相關法律法規、規章規定的行為予以制止并責令改正。

　　有關單位和個人應當配合監督檢查，如實提供與公租房保障有關的資料。區城鄉建設和綜合執法局及其工作人員，對工作中知悉的公民個人信息應當保密，但按照規定應當予以公示的個人信息除外。

　　第三十四條  公租房被收回的，原租賃公租房的家庭或者個人，應當自收到解除合同或者終止合同通知之日起30日內搬遷，并辦理相關手續。

　　有正當理由（因生病、懷孕、生產、就學等原因）無法按期搬遷的，可以申請最長不超過6個月的延長居住期限。延長期內，按照同期同區域同類型住房的市場租金收取租金；對享受租金補助的租戶，取消補助資格。

　　無正當理由逾期不搬遷的，區城鄉建設和綜合執法局應當責令其搬遷，拒不執行的，可以依法申請人民法院強制執行，并按照同期同區域同類型住房的市場租金的2倍收取租金。

　　第三十五條  區城鄉建設和綜合執法局應當通過政府和部門門戶網站向社會公開住房保障規劃、年度計劃、公租房項目的實施、政策法規、申請指南、分配情況、退出情況等信息。

　　第三十六條  區城鄉建設和綜合執法局應當建立公租房保障信息系統，記載并公開公租房規劃、建設、審核、輪候等相關信息；記載并公示有關當事人違法、違約等不良行為，同時將公示內容告知當事人所屬單位和上級住房保障主管部門。

　　公安、民政、自然資源、社會保險、稅務等部門應當與區城鄉建設和綜合執法局建立信息共享機制。

　　第三十七條  本細則自2025年12月20日起施行，有效期5年。