HZGS—2018—006

仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實(shí)施方案》的通知

 惠仲委〔2018〕46號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2018〕8號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

                               

仲愷高新區(qū)管委會(huì)

2018年8月31日

仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實(shí)施方案

為深入推動(dòng)我區(qū)整治違法建設(shè)、違法用地（以下簡稱“兩違”）專項(xiàng)治理工作，提高“兩違”存量分類處理工作的可操作性，根據(jù)《惠州市整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017年—2019年）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過“依法嚴(yán)厲拆除一批、依法依規(guī)理順一批、從嚴(yán)從重問責(zé)一批、涉嫌犯罪移交一批”的辦法，結(jié)合實(shí)際、分批分期開展“兩違”分類處理工作，用三年時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)“減存量”目標(biāo)。根據(jù)《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017—2019年）》（惠仲黨辦發(fā)電〔2017〕20號）要求，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“減存量”目標(biāo)2018年不低于85%，到2019年12月31日要全面完成存量削減任務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為“減存量”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)整治“兩違”辦）為日常工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)和落實(shí)“兩違”存量分類處理工作，各專項(xiàng)工作組及成員單位按照責(zé)任分工，認(rèn)真履職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、整治內(nèi)容

2008年1月1日至2016年12月31日之間在區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行如回?fù)艿亍⒉鹋f建新、一戶一宅、公益民生類、拆遷安置、集體用地廠房等建設(shè)時(shí)，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定擅自進(jìn)行的違法建設(shè)，包括未按規(guī)劃建設(shè)審批許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，以及未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

1990年4月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前已存在的房屋，或因歷史原因缺少有關(guān)建設(shè)證件，但已取得房屋所有權(quán)證書的房屋，原則上不按違法建設(shè)處置；1990年4月1日至2007年12月31日新建房屋的處理按上級規(guī)定執(zhí)行，或個(gè)案另行研究確定。

四、違法建設(shè)分類處理標(biāo)準(zhǔn)及措施

   （一）符合以下類型的違法建設(shè)，由相關(guān)執(zhí)法部門依法處罰后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出申請完善國土、規(guī)劃手續(xù)的，按照規(guī)定予以確權(quán)、完善手續(xù)。

1. 不存在違法用地的情形，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，符合消防、安全等城市建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

2. 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，但采取相關(guān)整改措施后能夠符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

   （二）對以下類型違法建設(shè)，應(yīng)依法予以拆除處理。

1. 侵占河道、消防通道、市政道路、城市管網(wǎng)、公用綠地、市政廣場等公共場所、公共設(shè)施用地的；

2. 違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑等保護(hù)規(guī)定建設(shè)的；

3. 侵占經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生發(fā)展用地等，影響項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的；頂風(fēng)搶建、謀取不正當(dāng)利益的；

4. 存在工程質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害、消防等安全隱患，無法采取整改措施符合要求的；

5. 嚴(yán)重影響相鄰合法建筑公共安全、采光、通風(fēng)、排水、通行，無法消除影響且與相鄰權(quán)利人無法達(dá)成共識的；

6. 臨時(shí)建筑未依法取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，以及超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

7. 嚴(yán)重影響城市容貌、景觀等的違法建筑物或設(shè)施，無法改造、無法完善規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的；

8. 不符合土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的；

9. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的。

   （三）對以下類型違法建設(shè)，可以沒收實(shí)物、違法收入，或二者并處。

1. 拆除后可能對無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失或其它不良后果的；

2. 現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境難以實(shí)施拆除的；

3. 拆除可能嚴(yán)重影響建筑物、道路、橋梁、隧道、管線的主體結(jié)構(gòu)和使用安全的；

4. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)予沒收實(shí)物或違法收入的情形。

   （四）符合以下類型的違法建設(shè)，無法滿足當(dāng)前土地、規(guī)劃條件進(jìn)行完善手續(xù)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定可以中止執(zhí)行：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其它情形。

1. 低保戶、無房戶、危房戶等特殊困難家庭的唯一住房，違法建設(shè)拆除后無房屋居住的；

2. 當(dāng)?shù)卮迕褡》勘徽鞑鸷螅糜谧宰』虬l(fā)展經(jīng)濟(jì)以保證基本生活需要，相關(guān)建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件標(biāo)準(zhǔn)的；

3. 農(nóng)村村企合作建設(shè)項(xiàng)目，符合村企合作建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

4. 公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的房屋；

5. 學(xué)校、幼兒園、救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民生公益類建設(shè)項(xiàng)目，符合政府主管部門要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

6. 民生公益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)，拆除后影響項(xiàng)目推進(jìn)的；

7. 因行政區(qū)域、土地政策、規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е聼o法完善手續(xù)而形成的歷史遺留違法建設(shè)；

8. 其它歷史原因或根據(jù)實(shí)際情況園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）認(rèn)為可以申請保留使用的。

以上類型違法建設(shè)，中止執(zhí)行期間如納入“三舊”改造、城市更新范圍需要拆除的，或者違法建筑當(dāng)事人有新建、擴(kuò)建、改建情形之一，以及不接受行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的，應(yīng)依法予以拆除。法律法規(guī)有其它規(guī)定的，以法律規(guī)定為準(zhǔn)。

對列入拆除范圍的違法建設(shè)，由區(qū)管委會(huì)牽頭組織，屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）制定拆除方案報(bào)區(qū)整治“兩違”辦，由區(qū)整治“兩違”辦按程序報(bào)區(qū)管委會(huì)審批后實(shí)施。拆除行動(dòng)總指揮由區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)城管執(zhí)法分局局長（如涉及違法建設(shè)）、區(qū)國土資源分局局長（如涉及違法用地）及相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。對于因特殊原因應(yīng)拆除而未拆除的違法建設(shè)，必須報(bào)區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

對可進(jìn)行中止執(zhí)行的違法建設(shè)，由違法建設(shè)當(dāng)事人向所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提出申請保留使用，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）報(bào)區(qū)城管執(zhí)法分局中止執(zhí)行后，報(bào)區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）落實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化組織實(shí)施。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)是整治“兩違”工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)整治“兩違”工作負(fù)總責(zé)；分管整治“兩違”工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)整治“兩違”工作的組織實(shí)施，對本轄區(qū)整治“兩違”工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017—2019年）》（惠仲黨辦發(fā)電〔2017〕20號）履行職責(zé)。各級各有關(guān)單位要落實(shí)職責(zé)、抓好進(jìn)度，不推諉，不扯皮，牢固樹立“一盤棋”思想，相互兼顧、分工不分家，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障、紀(jì)律保障、法律保障、后勤保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)工作部署，確保“減存量”工作順利推進(jìn)。

   （二）加強(qiáng)教育宣傳，營造整治氛圍。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律、積極參與行動(dòng)；充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對重點(diǎn)拆除項(xiàng)目、重點(diǎn)違法案件的整治要主動(dòng)曝光，全程跟蹤，發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，形成強(qiáng)大的威懾力量和輿論攻勢，最大限度爭取群眾對整治工作的理解、支持與配合，確保“減存量”工作取得預(yù)期成效。

   （三）強(qiáng)化政策疏導(dǎo)，全面解決問題。國土、住建等部門要抓緊梳理、出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，加強(qiáng)問題疏導(dǎo)，理順報(bào)建渠道，對符合法律法規(guī)的建設(shè)優(yōu)化用地和報(bào)建手續(xù)。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際，不斷建立完善整治“兩違”長效管理機(jī)制，加快鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制、建設(shè)審批等工作。

   （四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對工作推動(dòng)不力的相關(guān)單位及責(zé)任人要及時(shí)通報(bào)整改、開展倒查，按照《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地工作責(zé)任追究暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。對參與違法建設(shè)分類處置的工作人員在分類處置過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   （五）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保取得實(shí)效。各級各相關(guān)單位在“減存量”工作過程中遇到的新情況新問題要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成書面材料報(bào)區(qū)整治“兩違”辦，為我區(qū)2017—2019年整治“兩違”工作取得更大成效打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、本方案實(shí)施過程中，上級另有規(guī)定的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

七、本方案由仲愷高新區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

八、本方案自公布之日起施行，有效期至2019年12月31日。