HZGS—2018—006
仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實(shí)施方案》的通知
惠仲委〔2018〕46號
各園區(qū),各鎮(zhèn)(街道),區(qū)直及駐仲愷各單位:
《仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議(惠仲常務(wù)紀(jì)〔2018〕8號)審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。
仲愷高新區(qū)管委會(huì)
2018年8月31日
仲愷高新區(qū)“兩違”存量分類處理工作實(shí)施方案
為深入推動(dòng)我區(qū)整治違法建設(shè)、違法用地(以下簡稱“兩違”)專項(xiàng)治理工作,提高“兩違”存量分類處理工作的可操作性,根據(jù)《惠州市整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案(2017年—2019年)》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過“依法嚴(yán)厲拆除一批、依法依規(guī)理順一批、從嚴(yán)從重問責(zé)一批、涉嫌犯罪移交一批”的辦法,結(jié)合實(shí)際、分批分期開展“兩違”分類處理工作,用三年時(shí)間,全面實(shí)現(xiàn)“減存量”目標(biāo)。根據(jù)《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案(2017—2019年)》(惠仲黨辦發(fā)電〔2017〕20號)要求,各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)“減存量”目標(biāo)2018年不低于85%,到2019年12月31日要全面完成存量削減任務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為“減存量”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱區(qū)整治“兩違”辦)為日常工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)和落實(shí)“兩違”存量分類處理工作,各專項(xiàng)工作組及成員單位按照責(zé)任分工,認(rèn)真履職,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、整治內(nèi)容
2008年1月1日至2016年12月31日之間在區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行如回?fù)艿亍⒉鹋f建新、一戶一宅、公益民生類、拆遷安置、集體用地廠房等建設(shè)時(shí),違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定擅自進(jìn)行的違法建設(shè),包括未按規(guī)劃建設(shè)審批許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施,以及未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。
1990年4月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前已存在的房屋,或因歷史原因缺少有關(guān)建設(shè)證件,但已取得房屋所有權(quán)證書的房屋,原則上不按違法建設(shè)處置;1990年4月1日至2007年12月31日新建房屋的處理按上級規(guī)定執(zhí)行,或個(gè)案另行研究確定。
四、違法建設(shè)分類處理標(biāo)準(zhǔn)及措施
(一)符合以下類型的違法建設(shè),由相關(guān)執(zhí)法部門依法處罰后,當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出申請完善國土、規(guī)劃手續(xù)的,按照規(guī)定予以確權(quán)、完善手續(xù)。
1. 不存在違法用地的情形,且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),符合消防、安全等城市建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;
2. 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),但采取相關(guān)整改措施后能夠符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。
(二)對以下類型違法建設(shè),應(yīng)依法予以拆除處理。
1. 侵占河道、消防通道、市政道路、城市管網(wǎng)、公用綠地、市政廣場等公共場所、公共設(shè)施用地的;
2. 違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑等保護(hù)規(guī)定建設(shè)的;
3. 侵占經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生發(fā)展用地等,影響項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的;頂風(fēng)搶建、謀取不正當(dāng)利益的;
4. 存在工程質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害、消防等安全隱患,無法采取整改措施符合要求的;
5. 嚴(yán)重影響相鄰合法建筑公共安全、采光、通風(fēng)、排水、通行,無法消除影響且與相鄰權(quán)利人無法達(dá)成共識的;
6. 臨時(shí)建筑未依法取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè),以及超過批準(zhǔn)期限不拆除的;
7. 嚴(yán)重影響城市容貌、景觀等的違法建筑物或設(shè)施,無法改造、無法完善規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的;
8. 不符合土地利用總體規(guī)劃,未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的;
9. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的。
(三)對以下類型違法建設(shè),可以沒收實(shí)物、違法收入,或二者并處。
1. 拆除后可能對無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失或其它不良后果的;
2. 現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境難以實(shí)施拆除的;
3. 拆除可能嚴(yán)重影響建筑物、道路、橋梁、隧道、管線的主體結(jié)構(gòu)和使用安全的;
4. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)予沒收實(shí)物或違法收入的情形。
(四)符合以下類型的違法建設(shè),無法滿足當(dāng)前土地、規(guī)劃條件進(jìn)行完善手續(xù),當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出申請,行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定可以中止執(zhí)行:當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的;執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益;行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其它情形。
1. 低保戶、無房戶、危房戶等特殊困難家庭的唯一住房,違法建設(shè)拆除后無房屋居住的;
2. 當(dāng)?shù)卮迕褡》勘徽鞑鸷螅糜谧宰』虬l(fā)展經(jīng)濟(jì)以保證基本生活需要,相關(guān)建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件標(biāo)準(zhǔn)的;
3. 農(nóng)村村企合作建設(shè)項(xiàng)目,符合村企合作建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求的;
4. 公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的房屋;
5. 學(xué)校、幼兒園、救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民生公益類建設(shè)項(xiàng)目,符合政府主管部門要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的;
6. 民生公益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè),拆除后影響項(xiàng)目推進(jìn)的;
7. 因行政區(qū)域、土地政策、規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е聼o法完善手續(xù)而形成的歷史遺留違法建設(shè);
8. 其它歷史原因或根據(jù)實(shí)際情況園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)認(rèn)為可以申請保留使用的。
以上類型違法建設(shè),中止執(zhí)行期間如納入“三舊”改造、城市更新范圍需要拆除的,或者違法建筑當(dāng)事人有新建、擴(kuò)建、改建情形之一,以及不接受行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的,應(yīng)依法予以拆除。法律法規(guī)有其它規(guī)定的,以法律規(guī)定為準(zhǔn)。
對列入拆除范圍的違法建設(shè),由區(qū)管委會(huì)牽頭組織,屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)制定拆除方案報(bào)區(qū)整治“兩違”辦,由區(qū)整治“兩違”辦按程序報(bào)區(qū)管委會(huì)審批后實(shí)施。拆除行動(dòng)總指揮由區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總指揮由區(qū)城管執(zhí)法分局局長(如涉及違法建設(shè))、區(qū)國土資源分局局長(如涉及違法用地)及相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。對于因特殊原因應(yīng)拆除而未拆除的違法建設(shè),必須報(bào)區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
對可進(jìn)行中止執(zhí)行的違法建設(shè),由違法建設(shè)當(dāng)事人向所在園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)提出申請保留使用,園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)報(bào)區(qū)城管執(zhí)法分局中止執(zhí)行后,報(bào)區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、工作要求
(一)落實(shí)工作職責(zé),強(qiáng)化組織實(shí)施。各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)各相關(guān)單位要高度重視,認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”。各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)是整治“兩違”工作的第一責(zé)任人,對本轄區(qū)整治“兩違”工作負(fù)總責(zé);分管整治“兩違”工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)整治“兩違”工作的組織實(shí)施,對本轄區(qū)整治“兩違”工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案(2017—2019年)》(惠仲黨辦發(fā)電〔2017〕20號)履行職責(zé)。各級各有關(guān)單位要落實(shí)職責(zé)、抓好進(jìn)度,不推諉,不扯皮,牢固樹立“一盤棋”思想,相互兼顧、分工不分家,進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障、紀(jì)律保障、法律保障、后勤保障,認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)工作部署,確保“減存量”工作順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)教育宣傳,營造整治氛圍。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳,引導(dǎo)群眾自覺遵守法律、積極參與行動(dòng);充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用,對重點(diǎn)拆除項(xiàng)目、重點(diǎn)違法案件的整治要主動(dòng)曝光,全程跟蹤,發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用,形成強(qiáng)大的威懾力量和輿論攻勢,最大限度爭取群眾對整治工作的理解、支持與配合,確保“減存量”工作取得預(yù)期成效。
(三)強(qiáng)化政策疏導(dǎo),全面解決問題。國土、住建等部門要抓緊梳理、出臺(tái)有關(guān)政策和辦法,加強(qiáng)問題疏導(dǎo),理順報(bào)建渠道,對符合法律法規(guī)的建設(shè)優(yōu)化用地和報(bào)建手續(xù)。各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合本地實(shí)際,不斷建立完善整治“兩違”長效管理機(jī)制,加快鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制、建設(shè)審批等工作。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核,狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對工作推動(dòng)不力的相關(guān)單位及責(zé)任人要及時(shí)通報(bào)整改、開展倒查,按照《仲愷高新區(qū)整治違法建設(shè)違法用地工作責(zé)任追究暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。對參與違法建設(shè)分類處置的工作人員在分類處置過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),確保取得實(shí)效。各級各相關(guān)單位在“減存量”工作過程中遇到的新情況新問題要及時(shí)上報(bào),同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)和不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,形成書面材料報(bào)區(qū)整治“兩違”辦,為我區(qū)2017—2019年整治“兩違”工作取得更大成效打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六、本方案實(shí)施過程中,上級另有規(guī)定的,以上級規(guī)定為準(zhǔn)。
七、本方案由仲愷高新區(qū)整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
八、本方案自公布之日起施行,有效期至2019年12月31日。











粵公網(wǎng)安備 44133002100086號