圖解：關(guān)于《惠州仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見》的政策解讀

仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于修訂印發(fā)《仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見》的通知

惠仲委〔2022〕54號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

　　為促進(jìn)節(jié)約集約利用用地，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，我區(qū)對(duì)《仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見（試行）》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)國(guó)土資源分局反映。

　　仲愷高新區(qū)管委會(huì)

　　2022年8月12日

　　仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見

　　（2022年8月12日修訂）

　　為節(jié)約集約利用用地，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年7月修訂）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）以及《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（惠府〔2021〕27號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

　　本意見所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

　　一、總體目標(biāo)

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)城市更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，助力仲愷建設(shè)國(guó)家一流高新區(qū)。

　　二、改革和加強(qiáng)留用地管理

　　留用地是指國(guó)家征收集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。

　　（一）留用地兌現(xiàn)方式

　　留用地兌現(xiàn)方式包括安排留用地、留用地折算貨幣補(bǔ)償、留用地置換物業(yè)等。

　　1. 安排留用地。

　　（1）留用地選址原則：

　　①符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　②區(qū)土地行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門與當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定；

　　③2019年8月15日起，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意其留用地由政府統(tǒng)籌開發(fā)、合并出讓的，征地留用地可以在征收土地中就地安排；

　　④區(qū)管委會(huì)可在條件具備時(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則，統(tǒng)籌劃定專門用于工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地留用地安置片區(qū)，對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地留用地實(shí)行集中安置。

　　（2）留用地用途：征收集體土地作為商服、住宅用地的，征地留用地的用途為商服、住宅用地；征收集體土地作為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、公共管理與公共服務(wù)（包括機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、新聞出版用地、教育用地、科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地等）用地的，征地留用地的用途為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地。

　　（3）留用地安排標(biāo)準(zhǔn)：留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的10%至15%安排，留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。

　　其中：

　　①選擇國(guó)有建設(shè)用地作為留用地安置的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%安排；

　　②選擇集體建設(shè)用地作為留用地（將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，不實(shí)施征地）安置的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的12%安排；

　　③選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的15%給予折算貨幣補(bǔ)償。

　　2. 留用地折算貨幣補(bǔ)償。

　　（1）有下列情形之一的，不安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：

　　①被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的；

　　②被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的；

　　③被征地用于基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地的，包括但不限于以下用地項(xiàng)目：線形工程（包括普通公路、高速公路、鐵路、河道整治等）；公共基礎(chǔ)設(shè)施（包括但不限于城市污水處理、垃圾處理、供水、排水、供電、供氣、消防、互聯(lián)網(wǎng)、廣場(chǎng)、綠化、公園等）；交通、能源、水利設(shè)施（包括但不限于城鎮(zhèn)道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、鐵路和汽車站場(chǎng)等）；特殊用地（包括軍事、監(jiān)教場(chǎng)所、宗教、殯葬、風(fēng)景名勝設(shè)施等）；法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的其他用地；

　　④因其他條件限制無法安排留用地的。

　　（2）留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

　　留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)管委會(huì)已上報(bào)市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)（每平方米1400元）執(zhí)行。市人民政府制定并印發(fā)留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，按市人民政府制定的留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于所在地相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%。

　　留用地折算貨幣補(bǔ)償款應(yīng)與征地補(bǔ)償款同時(shí)兌現(xiàn)給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得拖欠。

　　3. 留用地置換物業(yè)。

　　區(qū)管委會(huì)將在條件具備時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定留用地置換物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地置換為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。

　　區(qū)土地行政主管部門可與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積、交付時(shí)間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　區(qū)土地行政主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議約定在擬安置的留用地上實(shí)施物業(yè)置換的，由區(qū)土地行政主管部門依法對(duì)留用地使用權(quán)進(jìn)行公開出讓時(shí)將置換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實(shí)留用地置換物業(yè)協(xié)議。

　　拓寬留用地置換物業(yè)來源。可供置換的物業(yè)包括但不限于以下物業(yè)：

　　（1）被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)的物業(yè)；

　　（2）留用地集中安置區(qū)內(nèi)配建的物業(yè)；

　　（3）經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，依法公開出讓國(guó)有留用地使用權(quán)后，由土地受讓企業(yè)配建的物業(yè)；

　　（4）政府供應(yīng)其他土地配建的物業(yè)；

　　（5）征地單位提供其具有所有權(quán)的物業(yè)；

　　（6）政府籌集的其他物業(yè)。

　　（二）有下列情形之一的，不安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償

　　1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共設(shè)施和公益性事業(yè)用地及其自行開發(fā)建設(shè)需求的用地；

　　2. 在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的；

　　3. 因受征地影響需搬遷的村民，在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)采取只補(bǔ)不征，用來作為被搬遷村民居住集中安置區(qū)的土地；

　　4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將征地項(xiàng)目范圍以外的集體土地征收為國(guó)有土地的；

　　5. 實(shí)行只轉(zhuǎn)不征（將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地不實(shí)施征收）的；

　　6. 已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將該留用地征收為國(guó)有土地的。

　　（三）留用地重新選址或者調(diào)整置換

　　1. 留用地未被實(shí)際使用或占用，并符合以下情形之一的，可以重新選址或者調(diào)整置換：

　　（1）因土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原選址用地已不符合新的土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　（2）原選址地塊因城市建設(shè)及規(guī)劃調(diào)整原因，需由政府依法收回使用的；

　　（3）因市政公共事業(yè)建設(shè)占用原留用地部分面積造成留用地?zé)o法開發(fā)建設(shè)的。

　　上述留用地，只落實(shí)留用地選址未完善用地手續(xù)的，可以重新選址；已落實(shí)留用地選址并已完善用地手續(xù)的，可以申請(qǐng)調(diào)整置換，調(diào)整置換后原用地手續(xù)注銷。

　　2. 留用地重新選址或者調(diào)整置換原則：

　　（1）重新選址或者調(diào)整置換的土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　（2）原則上應(yīng)在同一村集體范圍內(nèi)重新選址或者調(diào)整置換，如同一村集體范圍內(nèi)已沒有可供重新選址或者調(diào)整置換的建設(shè)用地，可在全區(qū)范圍內(nèi)重新選址或者調(diào)整置換，也可采取折算貨幣補(bǔ)償或置換物業(yè)的方式解決；

　　（3）實(shí)行等值置換。

　　（四）留用地權(quán)益與開發(fā)建設(shè)管理

　　1. 留用地權(quán)益。

　　為體現(xiàn)留用地安置的公平合理，除2019年8月15日前已取得留用地產(chǎn)權(quán)證及《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書》的之外，統(tǒng)一設(shè)定被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的商服、住宅留用地的權(quán)益容積率上限為2.0（工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地不設(shè)定容積率，按用地政策及容積率控制規(guī)劃確定）。留用地容積率為2.0或2.0以下的，留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外，全部歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。留用地容積率超過2.0的，超過部分的土地使用權(quán)收益歸政府所有。

　　2. 留用地開發(fā)建設(shè)。

　　（1）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不按照政策規(guī)定自行選定合作開發(fā)建設(shè)單位。

　　（2）2019年8月15日前征收集體土地的留用地，已經(jīng)取得產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)在2019年8月15日起兩年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；已選址未取得產(chǎn)權(quán)證的，從取得產(chǎn)權(quán)證之日起，兩年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。除因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為等原因，經(jīng)批準(zhǔn)延期動(dòng)工的以外，逾期未動(dòng)工建設(shè)的留用地，依照相關(guān)規(guī)定予以處置。

　　（3）2019年8月15日起，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意在征收土地中就地安排的留用地，應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌開發(fā)，并與征收土地合并按照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法在公共資源交易中心招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

　　歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的要求用貨幣支付或者用于置換物業(yè)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求用貨幣支付的，區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓后30日內(nèi)，將歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)讓所得支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求用留用地轉(zhuǎn)讓所得置換物業(yè)的，擬置換物業(yè)評(píng)估價(jià)格不得高于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的評(píng)估權(quán)益價(jià)值。土地掛牌成交后，屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的留用地轉(zhuǎn)讓所得，按規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)和扣除置換物業(yè)價(jià)值后，余款歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

　　（4）不在征收土地中就地安排的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托區(qū)土地行政主管部門按照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，在公共資源交易中心轉(zhuǎn)讓留用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外，全部歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；也可以按照留用地開發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主開發(fā)、合資合作等方式將工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)留用地建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，并通過經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃，形成運(yùn)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　（五）妥善解決留用地歷史遺留問題

　　本意見所稱留用地歷史遺留問題是指2019年8月15日前合法征收集體土地、符合征地留用地安置政策規(guī)定，但尚未解決的征地留用地問題。

　　2019年8月15日前征收集體土地，已按有關(guān)規(guī)定落實(shí)留用地選址的，區(qū)土地行政主管部門應(yīng)協(xié)助留用地權(quán)利人在2019年12月31日前取得產(chǎn)權(quán)證，因權(quán)利人原因逾期未取得產(chǎn)權(quán)證以及2019年8月15日前征收集體土地未落實(shí)留用地選址的，原則上采用貨幣補(bǔ)償方式解決留用地歷史遺留問題。貨幣補(bǔ)償價(jià)格由區(qū)土地行政主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并按照市人民政府有關(guān)規(guī)定審核后確定。評(píng)估時(shí)統(tǒng)一設(shè)定留用地為國(guó)有出讓用地；開發(fā)狀態(tài)為“五通一平”；留用地位置與原征地位置相同；評(píng)估基準(zhǔn)日為委托評(píng)估日；土地用途設(shè)定為商服、住宅用地；商服住宅比例設(shè)定為1:9；容積率設(shè)定為2.0；土地使用年限按商服、住宅用地國(guó)有土地使用權(quán)法定出讓最高年限確定。

　　按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和本意見不能解決的留用地歷史遺留問題，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，被征地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與區(qū)土地行政主管部門研究制定解決方案，報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。

　　（六）加強(qiáng)留用地的監(jiān)督管理

　　區(qū)土地、規(guī)劃、財(cái)政等部門以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)留用地的監(jiān)督和管理。擅自將留用地分配給個(gè)人或擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，區(qū)土地行政主管部門不得為其辦理權(quán)屬變更等登記手續(xù)；留用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，區(qū)土地行政主管部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

　　違反有關(guān)規(guī)定對(duì)留用地供應(yīng)以及作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等進(jìn)行審批、登記的，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、改革宅基地補(bǔ)償安置方式

　　本意見施行之日起，被征收集體土地上的住宅房屋按《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（惠府〔2021〕27號(hào)）補(bǔ)償與安置，不再給予住宅房屋權(quán)利人安排國(guó)有建設(shè)用地建房。

　　（一）宅基地補(bǔ)償面積

　　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合“一戶一宅”的住宅房屋，按宅基地權(quán)益面積計(jì)算補(bǔ)償。被征收的宅基地面積小于或等于80平方米的，宅基地權(quán)益面積為80平方米；被征收的宅基地面積大于80平方米且小于或等于100平方米的，宅基地權(quán)益面積為100平方米；被征收的宅基地面積大于100平方米的，宅基地權(quán)益面積為120平方米。按上述規(guī)定確定的宅基地權(quán)益面積與宅基地證載面積不一致的，根據(jù)孰大原則確定宅基地補(bǔ)償面積。禁止將一處宅基地進(jìn)行分戶補(bǔ)償。

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)及“一戶一宅”認(rèn)定

　　1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認(rèn)方案和名單由村民（代表）會(huì)議民主決定，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)批準(zhǔn)。確認(rèn)過程應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正。符合下列條件的可認(rèn)定為被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

　　（1）原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)社員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的；

　　（2）實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的；

　　（3）因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，并將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的；

　　（4）因國(guó)防建設(shè)或者其他政策性原因，通過移民進(jìn)入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，并將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；

　　（5）屬于農(nóng)業(yè)戶口并因離異將戶口回遷原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地、曾在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分有責(zé)任田的人員；

　　（6）符合法律法規(guī)、規(guī)章、政策和本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等有關(guān)規(guī)定的。

　　2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列情形之一的，可以認(rèn)定為“一戶”：

　　（1）夫妻與未成年子女同為一戶；

　　（2）成年人可為一戶。

　　3. “一戶一宅”是指農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。對(duì)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員并且符合“一戶一宅”的住宅房屋補(bǔ)償認(rèn)定程序?yàn)椋?/p>

　　（1）由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提出申請(qǐng)；

　　（2）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村組調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)資料由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參與人員、村組負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；

　　（3）在住宅房屋所在村組公示7日以上。公示期間內(nèi)，對(duì)公示內(nèi)容有異議的，異議人可向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)予以查實(shí)；

　　（4）公示期滿無異議或者異議不成立的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)確認(rèn)后給予補(bǔ)償。

　　4. “一戶一宅”認(rèn)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　　（1）居民身份證；

　　（2）戶口簿；

　　（3）有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)報(bào)建資料、批準(zhǔn)文件等）；

　　（4）“一戶一宅”承諾書；

　　（5）其他有關(guān)資料。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立“一戶一宅”檔案和臺(tái)賬。根據(jù)“一戶一宅”的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)得到宅基地補(bǔ)償（包括重新安排宅基地、住宅建設(shè)用地、貨幣補(bǔ)償或房屋置換）的住宅房屋所有權(quán)人，以后征地涉及房屋補(bǔ)償時(shí)，除上次征地時(shí)安排的宅基地被再次征收的外，不再給予宅基地補(bǔ)償。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立的“一戶一宅”檔案和臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)報(bào)區(qū)土地行政主管部門備案。

　　（三）統(tǒng)一開發(fā)安置地

　　妥善解決2019年8月15日之前因集體土地征收涉及住宅房屋補(bǔ)償而安排給權(quán)利人的房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地（俗稱“安置地”）問題。

　　為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，對(duì)具備整體開發(fā)條件的房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地由區(qū)管委會(huì)采用貨幣補(bǔ)償或以地?fù)Q房的方式統(tǒng)一收儲(chǔ)后，按照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法公開出讓，按照城市規(guī)劃要求，進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

　　房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地價(jià)值由區(qū)土地行政主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并按照市人民政府有關(guān)規(guī)定審核后確定。房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地補(bǔ)償面積，已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的按證載面積，沒有辦理土地使用權(quán)證的按照房屋補(bǔ)償安置合同約定的用地面積。評(píng)估時(shí)統(tǒng)一設(shè)定房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地為國(guó)有劃撥用地（已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的按證載）；評(píng)估基準(zhǔn)日為儲(chǔ)備收回日；土地用途為住宅用地（已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的按證載）；容積率為4.0；土地使用年限為相應(yīng)用途的國(guó)有土地使用權(quán)法定出讓最高年限；開發(fā)狀態(tài)為“五通一平”；未落實(shí)選址的房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地位置與原征地位置相同，已落實(shí)選址的房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地位置以實(shí)際落地位置為準(zhǔn)。

　　房屋補(bǔ)償安置建設(shè)用地的權(quán)利人要求以地?fù)Q房的，按《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（惠府〔2021〕27號(hào)）實(shí)施。

　　四、明確個(gè)人建房用地征拆補(bǔ)償問題

　　本意見所稱個(gè)人建房用地，是指2006年5月30日以前，由原潼湖經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、原華僑農(nóng)場(chǎng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者其下屬房地產(chǎn)開發(fā)公司，在本轄區(qū)內(nèi)征收集體土地后分塊售賣給個(gè)人且未辦理產(chǎn)權(quán)證的建房用地（俗稱“地皮單”）。本意見所稱個(gè)人建房用地應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

　　（一）2006年5月30日以前向原潼湖經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、原華僑農(nóng)場(chǎng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者其下屬房地產(chǎn)開發(fā)公司購(gòu)買并繳清了購(gòu)地款，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)且土地權(quán)屬無爭(zhēng)議；

　　（二）有當(dāng)時(shí)的用地規(guī)劃紅線圖，個(gè)人建房用地位置明確。

　　2019年8月15日以后，不再給個(gè)人建房用地辦理規(guī)劃、用地和施工審批手續(xù)。

　　征拆項(xiàng)目涉及個(gè)人建房用地的，對(duì)個(gè)人建房用地權(quán)利人給予權(quán)益價(jià)值補(bǔ)償。個(gè)人建房用地權(quán)利人權(quán)益價(jià)值由區(qū)土地行政主管部門委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并按照市人民政府有關(guān)規(guī)定審核后確定。評(píng)估時(shí)統(tǒng)一設(shè)定個(gè)人建房用地為國(guó)有劃撥用地；土地用途為住宅用地；容積率為4.0；土地使用年限為相應(yīng)用途的國(guó)有土地使用權(quán)法定出讓最高年限；開發(fā)狀態(tài)為“五通一平”；評(píng)估基準(zhǔn)日為征拆項(xiàng)目確定的評(píng)估基準(zhǔn)日。地上有建（構(gòu)）筑物的，參照《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（惠府〔2021〕27號(hào)）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

　　非征拆項(xiàng)目涉及個(gè)人建房用地，權(quán)利人同意將個(gè)人建房用地交回政府的，可以參照上述規(guī)定給予補(bǔ)償，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)同時(shí)將購(gòu)地資料原件全部交給政府有關(guān)部門注銷。

　　五、切實(shí)解決閑置土地等問題

　　（一）閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

　　區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。對(duì)調(diào)查認(rèn)定為閑置土地的，嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）處置和利用，對(duì)依法收回的閑置土地，納入政府土地儲(chǔ)備。

　　（二）區(qū)土地行政主管部門要全面清理批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地，逐項(xiàng)登記，建立宗地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制訂處理意見和整改方案，報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　各有關(guān)單位和職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已供土地的監(jiān)管，原則上住宅用地應(yīng)自土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。其他用地參照住宅用地執(zhí)行。

　　堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《惠州市整治“兩違”聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》（惠市整治“兩違”辦〔2021〕17號(hào)），嚴(yán)厲整治違法建設(shè)違法用地。

　　本意見自2019年8月15日起施行，有效期3年，由區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)解釋。本意見與上級(jí)政府規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定不一致的，以上級(jí)政府規(guī)范性文件規(guī)定為準(zhǔn)。