2014年，我們將積極應對復雜多變的形勢，搶抓機遇，乘勢而上，再攀經濟社會發展新高峰，主要全力抓好七項工作：

一、堅持深化改革，爭創體制機制新優勢

繼續堅持深化改革創新，圍繞全面落實市“1+6+1”系列文件，加快推進體制機制創新，進一步提升發展保障能力。

一是深化體制機制改革。抓好新“三定”方案的落實，不斷完善組織機構和行政運行體制，不斷優化行政資源配置，全力打造仲愷“烙印”的、科學高效的行政管理模式。深入推進財政預算管理改革，開展鄉鎮國庫集中支付制度改革試點，深化財政支出績效評價、國有資產監督管理等改革創新，不斷完善公共財政管理體系，提高財政資金使用效益。

二是打造高效服務平臺。增強服務企業意識，不斷探索新的服務模式、開拓新的服務領域、創設新的服務手段，提高企業認同感，讓企業安心扎根仲愷。盡快公布第二批行政審批制度改革調整事項目錄，繼續取消、下放或轉移一批審批權限。深化社會投資管理體制改革，健全企業“注冊易”平臺功能和網上辦事大廳，提高行政審批環節在線審批比例。全面推行購買服務代理制，提高窗口服務水平。深入實施“企業三升級服務工程”，遴選高成長性中小企業重點幫扶，認真協助企業解決困難和問題。搭建多層次中小企業融資服務平臺，加大企業上市培育力度。

三是營造公平營商環境。圍繞維護公平市場秩序，加快完善涉及營商環境的規制體系，切實保障規則公平、機會公平和權利公平，努力消除靠人情、靠關系辦事的現象。整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊破壞市場秩序、詐騙等經濟領域的違法犯罪活動和各種不正當競爭行為。加快推進公共資源交易平臺建設，平臺建設覆蓋各鎮（街道），嚴格規范各類招投標、政府采購、土地招拍掛和國有產權出讓等活動，規范建筑市場、土地市場、產權市場、人才市場和各類中介服務機構建設，促進企業守法經營。

二、堅持創新驅動，擦亮區域智造品牌

以《仲愷高新區創新驅動發展十年行動綱要》頒布為契機，加快以企業為主體的自主創新，打造領先的科技創新環境，增強區域核心競爭力。

一是不斷完善科技創新體系。深化科技體制改革，將資源集中向企業傾斜，引導企業加強自主創新。啟動國家級科技服務體系建設試點，加快建設科技服務體系發展規劃，支持產學研合作，推動產業聯盟、產業技術研究院、商業模式研究院、知識產權與技術服務中心等建設。健全科技金融服務體系，引導社會資金支持創新型企業發展，鼓勵企業到資本市場融資。加快推進前海股份交易中心惠州辦事處建設，盡快設立銀行科技支行，配套政府主導的風險補償保證資金池，為科技型企業融資提供“綠色通道”。創建國家知識產權示范強區，強化知識產權保護、運用、管理和服務，完善知識產權激勵機制。

二是扎實推進孵化器群建設。進一步加大“異地孵化”、“民營孵化”等各種模式的孵化器建設，加速向苗圃及加速器兩端延伸，構建全周期孵化鏈條。依托國家級孵化器和省級創業帶動就業平臺，積極爭創省級大學生創業孵化基地。深化建設海外創新平臺，爭取在德國設立首個技術聯絡處，對接整合德國高端品牌及技術。爭取在美國硅谷設立第二個海外孵化器，吸引更多海外創業團隊加入孵化器。實行管辦分離，進一步完善科創中心與科技園公司運作機制。

三是全力打造惠州人才高地。全面深化愷旋人才計劃，全力創建省級人才管理改革試驗區。區財政投入3000萬元推進人才工作，圍繞六大人才工程開展人才引進、創新創業“雙星”及拔尖人才選拔工作。逐步完善人才引進服務體系，重點引進關鍵行業和領域創新團隊、領軍人才，培育引進更多的管理型、技能型人才。建立健全人才信息庫，為各類人才扎根仲愷提供更加便利的軟硬件服務。配合市政府加快“潼湖智慧城”規劃建設，完善留學生創業園建設，積極引進高端留學歸國創業團隊入駐。

三、堅持產業升級，爭當全市經濟強區

下來，我們不僅要鞏固全市第一“經濟大區”的地位，更要加倍努力，提升發展質量，爭當全市第一“經濟強區”。

一是培育壯大新興產業集群。堅持把“4+2”戰略性新興產業作為主攻方向，強化產業組織招商，補齊產業鏈缺失環節，壯大特色產業集群。加快推進“慧云”生態創意產業園以及LED、移動互聯網、新能源和物聯網終端及應用等專業基地建設，打造國家級電子信息產業基地、云計算應用創新基地。積極調整產業結構和布局，突出抓好智慧裝備制造項目引進，加快建設智慧裝備產業平臺，著重謀劃培育一批智慧裝備制造企業。依托國家新型工業化智能移動終端產業示范基地，做大做強智能移動終端產業。

二是加快發展現代服務業。堅持政策引領、企業參與和市場推動，加快推進制造業主輔分離，促進經濟發展全面轉型。通過必要的政策指導、財政激勵，鼓勵生產性服務業和現代商貿物流業發展。以科技金融新區為載體，以城市綜合體建設、商業街區改造升級為重點，加快引進城市綜合體、星級酒店等一批高端商貿項目。加快現代信息服務業基地建設，大力發展為先進制造業提供配套的電子商務、信息服務、創意設計、科技培訓等生產性服務業，努力引進培育證券公司、擔保企業等金融企業，推動金融服務、軟件和服務外包等產業發展。

三是著力推進重大項目建設。深入開展“重大項目推進年”活動，以一批重大項目為抓手，加快轉型升級，加快發展。推進一批在談項目盡快簽約落地，一批簽約項目盡快開工建設，一批在建項目盡快竣工投產，一批重點龍頭企業增資擴產，形成重點項目梯隊式建設格局，打造新的經濟增長點。探索建立與惠城區的互利共贏機制，推進東江、惠南兩個產業園的擴區擴容。爭取TCL六代線盡快落戶仲愷，加快TCL液晶產業園四期、光子科技、贏合科技等一批項目建設，確保信利AMOLED項目今年中期開工建設。

四、堅持城市優化，提升區域承載能力

通過開展“城市優化年”和“生態建設年”活動，高起點、高標準推進城市規劃建設，不斷提升城市集聚力、承載力和輻射力。

一是提升城市規劃品質。突破城市規劃建設“攤大餅”式的舊模式，實施城市“多圈”發展戰略，科學規劃，合理布局，推進仲愷核心區、陳江片區和科技金融新區多圈輻射的城市發展新格局。繼續抓好陳江、潼僑、瀝林、潼湖鎮區控制性詳細規劃編制，盡快完成道路交通、排水、“三舊”改造等專項規劃編制。全面推開村莊建設規劃，爭取6月前完成“兩違”建設問題較為突出村小組村莊規劃編制。

二是完善城市配套功能。加快完善核心區的城市基礎配套設施，繼續搭建科融新區道路交通發展框架。盡快實現新華大道一期全線通車，啟動新華大道二期建設和省道S357升級改造，繼續推進核心區16條市政道路新改擴建工程，積極配合市相關部門推進金愷、惠新、南四環等外聯道路建設，盡快啟動江潼公路、惠橋快線等區內道路建設。抓緊完成仲愷公園二期建設，加快推進保障房和“三舊”改造項目建設，嚴厲整治違法建設違法用地。實施“寬帶仲愷”，率先4G網絡鋪建，擴大免費WIFI覆蓋面，加快信息城市建設。

三是努力實現生態崛起。全面開展“生態創建年”活動，依托潼湖智慧城的規劃建設，加強潼湖濕地生態保護，進一步鞏固潼湖違法采石場、非法碼頭整治成果。大力推進建筑節能工作和城鄉污水處理設施建設，積極創建省級生態區、國家級生態鎮村、省級衛生鎮。扎實推進生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城和鄉村美化綠化工程，順利推進“創森”工作。推進新一輪綠化仲愷大行動，力爭森林面積和覆蓋率再上臺階，新增綠地面積12萬平方米。積極開展“市民素質提升工程”、“美麗鄉村·清潔先行”、“村村亮”、“村村有公園”等活動，提升城市文明和市民素質，打造城鄉良好生態環境。

五、堅持民生優先，統籌各項事業發展

堅持把更多的精力向民生傾注，把更多的財力向民生傾斜，在推進各項事業發展中加大惠民利民力度。

一是優先發展文教衛事業。把文教衛事業作為改善民生的重點抓好，加強規劃、整合資源、健全設施。實施文化惠民“一二三”工程，將TCL電視博物館打造成4A級旅游景區；開展古村落修葺保護，保護文化遺產。完成11所中小學新改擴建工程建設，新增14000個公辦學位，加強民辦教育的引進和幫扶，試點解決部分優秀民辦教師編制問題。編制全區衛生事業四年發展規劃，鼓勵社會資本辦高端醫療；建成區人民醫院新院和潼湖衛生院，增設惠環、陳江兩個社區衛生服務中心，將村衛生站全部納入一體化管理，建立涵蓋村衛生站的基層醫療衛生機構“醫療云”。加快東江、惠南兩個產業園區學校、醫院建設。抓好文明城市復評，圍繞“長效、惠民、文明”，推動文明創建工作與各級各部門的日常工作結合起來，實現“每天都是創建日”，確保高分通過文明城市復評。

二是突出發展社會保障事業。深入實施技能人才“百千萬”工程、大學生苗圃工程和圓夢計劃，推進職業培訓聯盟和大學生創業孵化基地建設。積極推進外來人員積分入戶入學和扎根工程，提高外來務工人員公共管理服務水平。積極做好公租房和經適房配租配售，扎實推進住房保障工作制度化、規范化。加快推進公益與社會養老事業發展，啟動區社會福利服務中心建設。發揮慈善總會作用，大力發展慈善事業。擴大殘疾人種養基地規模，增加殘疾人就業崗位。

三是加快發展“三農”事業。大力創建“名鎮名村”，帶動全區農村宜居建設。認真開展新一輪扶貧開發“雙到”工作，確保完成年度扶貧任務。按照市政府新規定，盡快理順農村房屋建設手續。大力培育農業龍頭企業、農民合作社，輻射壯大農村集體經濟，切實提高農民收入。強化農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控，著力防范群體性農產品質量安全事故和疫情發生。盡快完成東江潼湖段、甲子河等5條河流河段綜合整治以及潼湖南部5個村的供水工程，凈化人居環境。

六、堅持創新管理，增進社會和諧善治

堅持源頭治理與依法管理、貼身服務并舉，深化社會治理改革創新，不斷提高社會治理水平，努力維護社會和諧穩定。

一是健全公共安全防范體系。堅持安全發展理念，深入推進“平安仲愷”建設，著力構建符合仲愷實際的公共安全體系。完善高清治安視頻監控系統，不斷深化“鐵籬笆”、“全警大巡防”機制，深入開展嚴打整治行動，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動。大力推進公安工作社會化，開展涉企社會治安專項整治。推動協管員隊伍建設升級，增強防控力量和效能。繼續落實安全生產“一崗雙責”，建立隱患排查常態化機制，嚴防各類安全事故發生。健全重大決策社會穩定風險評估機制，及時妥善處置突發事故和群體性事件。

二是健全綜治信訪維穩體系。完善綜治信訪維穩三級平臺，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，著力構建“大排查、大調解”工作體系。完善領導接訪、包案、帶案下訪等制度，推行網上受理信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，及時解決群眾合理訴求。加強勞動人事爭議調解體系建設，推動基層調解組織覆蓋全區企業，力爭50%的企業示范點達標。

三是健全社會公共服務體系。敢于放權、敢于“撒手”，以網格化管理、社會化服務為方向，深化社會服務改革創新。盡快繼續實施社區綜合服務中心示范點工作，不斷增加示范點，擴大覆蓋面，加快推進城鄉社區基礎設施“六個一”工程建設。培育發展一批行業服務類、公益慈善類及社區服務類社會組織，進一步激發社會參與活力。建立健全社工人才隊伍激勵保障機制，加大政府購買服務力度。

七、堅持改進作風，努力提升行政效能

堅持以作風建設為抓手，著力推動職權公開、行政規范、監督民主，全力打造為民、務實、清廉政府。

一是提升依法行政水平。深入開展依法治區和普法工作，嚴格落實政府工作規則、決策程序暫行規定、重大行政決策合法性審查規定等規章制度，依法行使權力，依法履行職責，進一步規范行政運行機制，進一步提高依法科學民主決策水平。進一步簡政放權，積極轉移部分政府職能，努力做到“該放的權限一放到位、該精簡的審批程序精簡到位、該管人和事管住管好”，讓權力在陽光下運行，著力提升政府公信力。 

二是自覺接受民主監督。自覺接受人大代表、政協委員和社會各界的監督，認真辦好人大議案、代表建議和政協提案。進一步推進政務公開，建立健全機關干部聯系和服務群眾制度、重要決策社會公示和聽證制度、重大事項專家咨詢制度等，自覺接受財政資金審計監督，積極開展意見征集、“萬眾評公務”等活動，營造良好氛圍，引導群眾監督。把加強群眾監督與健全行政監督體系和問責制度緊密結合起來，切實保障群眾的監督權。 

三是加強機關作風建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真執行中央八項規定和“約法三章”，確?！叭苯涃M、樓堂館所、人員編制只減不增，緊扣反對“四風”，健全“八減八加”特色制度體系，精簡會議，改進文風。完善領導干部“進村入企”和村（社區）約請部門現場辦公制度，以良好的政風帶動民風改善。加強反腐倡廉宣傳教育，針對各類重點崗位開展分層式教育，引導干部提升從政道德修養。探索建立權力清單和負面清單制度，加大政務公開力度，重點做好“三公”經費、部門預決算、重大建設項目等關鍵領域公開。