企業申報高新技術企業認定若未通過，數萬元申報成本將由政府投保的保險“買單”！近日，仲愷高新區完成2025年“高新技術企業認定申請費用保險項目”政府采購招標，中國人民財產保險股份有限公司惠州市分公司中標，總保障額度達2250萬元，覆蓋全區400余家申報企業。據悉，這是全國首個由政府集中采購的高企認定保險項目，首次通過保險工具為科技企業創新“兜底”，精準消除企業“想申報、怕損失”的后顧之憂。
兜底效應
破解企業申報“怕損失”焦慮
“去年我們因為研發費用歸集差0.8個百分點被否決，6.2萬元的申報費用全虧了?！敝賽鸶咝聟^一家新能源電池管理系統企業負責人無奈地說。他的經歷并非個例——在高新技術企業認定過程中，企業需支付專業服務費、審計費、知識產權申請費等，小微企業平均成本5～10萬元，規上企業甚至超過10萬元。
“若申報失敗，這些費用就打水漂了，對中小企業壓力很大?！敝賽鸶咝聟^科技創新和投資促進局副局長文波坦言，高新技術企業認定，是企業享受國家稅收優惠政策、拓展發展平臺和資質的重要途徑，但這種“沉沒成本”焦慮直接抑制企業申報意愿。數據顯示，2024年仲愷高新區高企意向申報企業中，規下企業占比56%，但其中22%因成本顧慮延遲申報。
如何消除企業后顧之憂？仲愷高新區創新引入保險工具，與中國人保財險惠州分公司合作，推出全國首個由政府統一招標采購的“高企認定保險項目”，為企業提供直接保障，實現“兜底”效應。
“我們通過這種方式，用有限的財政資金撬動更多的金融資源，為企業申報高企賦能，降低未通過認定企業投入的成本?！蔽牟ń榻B，該項目創新性體現在財政資金的高效運用上。政府以250萬元財政預算采購保險服務，撬動2250萬元風險保障，資金效能放大9倍。同時通過保險精算模型，將企業申報高企的“單點風險”轉化為可管理的“池化風險”，政府無須預先判斷哪家企業能成功，而是通過統一投保實現“申報即保障”。
“若企業認定失敗，保險公司將據實賠付，每家企業平均可以獲得約5.3萬元的保障，實現‘低成本申報’?！敝袊嗣褙敭a保險股份有限公司惠州市分公司仲愷營業部副經理陶安楠表示。
模式創新
從“結果獎勵”轉向“過程保障”
“傳統補貼多為認定成功后發放獎勵，而保險模式將政策資源從‘結果獎勵’轉向‘過程保障’，解決企業現金流壓力，更契合中小企業需求，真正激活了科技企業內生動力?！蔽牟ㄖ赋觯P鍵的是，保險覆蓋所有申報者，有效破解了傳統補貼“錦上添花易、雪中送炭難”的困境。
據介紹，傳統獎補政策過程存在雙重矛盾：一方面用獎勵激勵企業申報，另一方面事后發放給成功企業，導致中小企業怕失敗不敢報，同時可能引發部分為拿補貼而湊數的低質量申報。保險模式通過覆蓋失敗成本，既解除企業后顧之憂，又通過專業的賠付審核機制反向規范申報行為，實現政策效能從“選擇性激勵”向“普惠性保障”的質的飛躍。
近年來，各地高企數量快速增長，但部分企業存在“重申報、輕創新”現象。仲愷高新區此次創新嘗試，意在通過風險共擔機制推動企業“能報盡報”，更著眼于推動全區高新技術企業培育工作從“數量增長”向“質量提升”的戰略轉型。一方面，“兜底”機制有效降低了企業的申報風險門檻，激勵真正具備潛力的優質企業“應報盡報”；另一方面，在傳統高額認定獎補政策力度減弱的大背景下，疊加此次“兜底”保障，促使那些主要為了獲取補貼、自身資質條件一般的企業逐漸退出復審，從而留下真正具備自主創新能力的優質主體，最終實現高企培育結構的持續優化。
“政府通過購買保險為企業承擔高企申報風險，創新性地實現了風險轉移與財政資金杠桿效應，既為中小企業卸下成本包袱，更通過市場化篩選引導資源向優質創新主體集聚，為全國范圍內解決類似問題提供了新思路。”中山大學嶺南學院經濟學系教授林江認為，這種“以小博大”的模式，高效地將有限的財政資金轉化為對企業的創新支持，顯著提升了資源配置效率，既減輕了財政壓力，又更好地滿足了中小企業的需求，彰顯了政策的普惠性和公平性，展示了財政資金與金融工具結合的創新思路。
政策成效
預計今年企業申報總量突破400家
“因擔心失敗損失，我們一直猶豫。現在政府投保后，我們今年已確定會申報?！蔽挥阡鷳B智慧區的某光電企業成為首批受益者，企業負責人算了一筆賬：以往申報高企需支付8萬元服務費，若失敗則全部損失；如今政府投保后，即便未通過也能獲賠約5.3萬元，相當于“用2.7萬元試錯成本換一次資質升級機會”。據介紹，該公司去年研發投入占比達8%，若成功認定高企，可享受15%企業所得稅優惠及更多市場機遇。
政策實施效果立竿見影。仲愷高新區科技創新和投資促進局最新數據顯示，在保險政策的激勵下，已有60余家原本持觀望態度的企業明確表示將申報高新技術企業認定，預計今年全區申報總量將突破400家。
這一轉變正是仲愷高新區推動高企培育從“量”到“質”轉變的生動體現。近年來，該區通過持續創新科技惠企政策，已構建起覆蓋企業全生命周期的科技金融服務體系。統計顯示，該區高新技術企業數量實現四年翻番，目前總量達1117家，其中包括308家專精特新企業和25家國家級專精特新“小巨人”企業。
面向未來，仲愷正構建高企培育“升級版”：聚焦重點企業培育，加大對規上企業和產業用地企業的培育力度，持續提升規上高企占比；深化科技金融融合，全面實施企業創新積分制，通過積分掛鉤的信用貸款、擔保支持、貼息補貼等組合政策，切實降低企業融資成本；強化創新服務能力，與清華大學合作打造仲愷iCenter未來產業能力中心與“仲力磁場”仲愷未來產業場景創新驗證中心，通過打造更多創新平臺為區內高企提供優質公共技術服務，為高企發展提供強有力的技術支撐。
（文 劉乙端）
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