《惠州市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》解讀

　　一、為什么要深化“證照分離”改革？

　　開展“證照分離”改革，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化“證照分離”改革有關(guān)要求，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于提升市場(chǎng)主體辦事便利度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，強(qiáng)有力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)過多年商事制度改革，現(xiàn)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)比較簡(jiǎn)便，但是有的行業(yè)，群眾企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照還不能開展經(jīng)營(yíng)，需要辦理各種許可證，存在辦證難等問題。“證照分離”改革的目的是推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，消除各種“玻璃門”“彈簧門”，讓企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，能快速辦理許可證并開展經(jīng)營(yíng)。

　　二、怎么樣深化“證照分離”改革？

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，自2021年7月1日在全市范圍內(nèi)，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，讓企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后能夠便利進(jìn)入行業(yè)，提高準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)透明度和可預(yù)期性，降低制度性交易成本。

　　一是實(shí)施中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年惠州版）。此項(xiàng)清單涵蓋中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其中，直接取消審批72項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾59項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)377項(xiàng)。

　　二是實(shí)施廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年惠州版）。此項(xiàng)清單共2項(xiàng)，安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證核發(fā)，食品生產(chǎn)加工小作坊登記2項(xiàng)改為優(yōu)化審批服務(wù)。
企業(yè)可以在惠州市人民政府門戶網(wǎng)站上查詢到這兩份清單，清單上逐項(xiàng)列明了事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，目的是讓企業(yè)明明白白知道涉企經(jīng)營(yíng)許可包括哪些項(xiàng)目、如何申請(qǐng)辦理，全面提高市場(chǎng)主體辦事的便利度，全力打造公開、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　三、“證照分離”改革給群眾企業(yè)帶來哪些實(shí)惠？

　　（一）直接取消審批的事項(xiàng)。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)證明材料。

　　（二）審批改為備案的事項(xiàng)。實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（三）實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)。實(shí)施部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)。要依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程；壓減審批時(shí)限，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。各縣（區(qū)）、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

　　四、“證照分離”改革后如何實(shí)現(xiàn)管得住、管得好？

　　（一）建立健全監(jiān)管機(jī)制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級(jí)人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)。

　　（二）加強(qiáng)證照管理銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至市級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　（三）提高數(shù)智監(jiān)管能力。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。探索將隨機(jī)抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”，對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管、有事必究”。梳理違法失信行為特征，依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)專題庫，匯聚各部門日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，支撐智慧監(jiān)管應(yīng)用，“一企一檔”記于企業(yè)名下，同步完善法人基礎(chǔ)信息庫，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。