政策解讀：《仲愷高新區(qū)餐飲行業(yè)管理辦法》

HZGS—2020—002

　　仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)餐飲行業(yè)管理辦法》的通知

惠仲委辦〔2020〕2號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位:

　　《仲愷高新區(qū)餐飲行業(yè)管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2019〕11號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向區(qū)市場監(jiān)督管理局反映。

　　

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

　　2020年1月10日

　　

仲愷高新區(qū)餐飲行業(yè)管理辦法

總則

　　第一條為加強(qiáng)餐飲行業(yè)監(jiān)督管理，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)餐飲行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《廣東省食品安全條例》《廣東省大氣污染防治條例》以及《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在仲愷高新區(qū)內(nèi)從事餐飲行業(yè)適用本辦法。

　　第三條 區(qū)管委會負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)餐飲行業(yè)監(jiān)督管理工作，督促各相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步建立協(xié)同監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)餐飲行業(yè)的日常監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時處理解決，并將情況報送行業(yè)主管部門。

　　第四條區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位的登記注冊和食品經(jīng)營等事項(xiàng)的審批、審核、備案工作，落實(shí)餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作，依法查處餐飲環(huán)節(jié)食品違法違規(guī)案件，承擔(dān)餐飲環(huán)節(jié)食品應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

　　區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)核發(fā)餐飲服務(wù)單位的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時移交城管執(zhí)法部門處理。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位排放的水體、油煙、噪聲、惡臭等污染防治管理監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)辦理環(huán)境影響登記表備案。

　　區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行排放污水的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制；依法查處餐飲垃圾產(chǎn)生單位未落實(shí)餐飲垃圾源頭減量分類工作責(zé)任，未將餐飲垃圾交給有經(jīng)營許可證的單位收運(yùn)處理，直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾等違反城市管理違法違規(guī)行為。

　　區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心負(fù)責(zé)及時收集、運(yùn)輸、處理餐飲垃圾，實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

主體設(shè)置

　　第五條　各餐飲服務(wù)單位是責(zé)任主體，應(yīng)主動履行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，自覺接受監(jiān)督管理。

　　第六條 本區(qū)域內(nèi)餐飲行業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治總體要求。

　　餐飲服務(wù)單位選址應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境功能、飲食衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等要求，并與周邊自然和人文景觀相協(xié)調(diào)。

　　第七條 餐飲服務(wù)單位宜集中設(shè)置，建立相對獨(dú)立的餐飲場所集聚經(jīng)營區(qū)，推進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所與居民住宅樓分離。

　　第八條 展覽館、博物館、圖書館、檔案室等的主體建筑內(nèi)不應(yīng)設(shè)置產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)單位。

　　第九條　從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時作出餐飲行業(yè)經(jīng)營承諾，承諾其主體及經(jīng)營場所、餐飲經(jīng)營活動符合住建、消防、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等部門相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

經(jīng)營管理規(guī)范

　　第十條 餐飲服務(wù)單位向區(qū)市場監(jiān)督管理局申辦營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證后，必須按照許可范圍經(jīng)營。許可證明文件應(yīng)當(dāng)懸掛在經(jīng)營場所顯著位置。

　　第十一條　餐飲服務(wù)單位在餐飲服務(wù)活動中禁止采購、使用、經(jīng)營《中華人民共和國食品安全法》中禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

　　餐飲服務(wù)單位提供的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的規(guī)定。

　　餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患。

　　第十二條　新建、改建、擴(kuò)建餐飲服務(wù)場所，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

　　第十三條　餐飲服務(wù)單位需向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申辦《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》，并按照《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項(xiàng)目和濃度等要求排放污水。

　　在雨水、污水分流排放的地區(qū)，餐飲服務(wù)單位不得將污水排入雨水管網(wǎng)。在未有城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋的區(qū)域，餐飲服務(wù)單位應(yīng)按環(huán)保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　餐飲服務(wù)單位不得擅自拆卸、移動和穿鑿城鎮(zhèn)排水設(shè)施。

　　第十四條 餐飲服務(wù)單位的排水設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范（2009年版）》（GB 50015-2003）的規(guī)定，含油污水應(yīng)與其他排水分流設(shè)計。

　　餐飲服務(wù)單位的含油污水應(yīng)經(jīng)隔油設(shè)施處理后排放，并符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

　　餐飲服務(wù)單位的排水和隔油應(yīng)符合《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010）的要求。

　　第十五條　排放油煙的餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙凈化設(shè)施，并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，油煙排放濃度和去除效率應(yīng)符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18483-2001）的規(guī)定；產(chǎn)生異味的餐飲場所還應(yīng)當(dāng)安裝異味處理設(shè)施；大中型餐飲場所還應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備。

　　餐飲服務(wù)單位產(chǎn)生的油煙、廢氣應(yīng)當(dāng)通過專門的內(nèi)置或者結(jié)合建筑主體外墻設(shè)置的煙道高空排放，不得排入城市地下管道。

　　第十六條　已設(shè)立餐飲服務(wù)單位的商住綜合樓和用于餐飲服務(wù)的建筑物未配套設(shè)立專用煙道的，應(yīng)當(dāng)加裝專用煙道。

　　無法加裝專用煙道或者采取其他油煙凈化措施無法使油煙達(dá)標(biāo)排放的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局責(zé)令餐飲服務(wù)單位限期搬遷。

　　嚴(yán)禁封堵、改變專用煙道。

　　第十七條具備條件的餐飲場所集聚經(jīng)營區(qū)，可以建設(shè)專門的油煙集中處理設(shè)施。專用煙道油煙排放口設(shè)置高度與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010）的要求。

　　第十八條　新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲功能的建筑物時，應(yīng)當(dāng)設(shè)計餐飲場所專用煙道、污水處理設(shè)施和隔音降噪設(shè)施，合理安排廢氣、污水和噪聲等污染防治設(shè)施的安裝位置。

　　第十九條　禁止在住宅樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目；禁止在未經(jīng)審批、未配套設(shè)立專用煙道及污染防治設(shè)施的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

　　第二十條　禁止將餐飲垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾，應(yīng)將餐飲垃圾交給有經(jīng)營許可證的單位收運(yùn)處理。禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。

法律責(zé)任

　　第二十一條　未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

　　第二十二條　餐飲服務(wù)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，責(zé)令備案，處五萬元以下罰款。

　　第二十三條　餐飲服務(wù)單位未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超標(biāo)排放油煙污染物的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條規(guī)定，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

　　第二十四條　餐飲服務(wù)單位封堵、改變專用煙道或者向城市地下排水管道排放油煙的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第八十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第二十五條　餐飲服務(wù)單位未取得排水許可，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由區(qū)城管執(zhí)法分局按照《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第二十六條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦排水許可證，可以處五十萬元以下罰款；對列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶，可以處三十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　餐飲服務(wù)單位在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由區(qū)城管執(zhí)法分局按照《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第二十五條規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十七條　餐飲服務(wù)單位未按照排水許可證的要求，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由區(qū)城管執(zhí)法分局按照《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第二十七條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對列入重點(diǎn)排污單位名錄的餐飲服務(wù)單位，處三十萬元以上五十萬元以下罰款，并將有關(guān)情況通知區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條違反本辦法第二十條規(guī)定，由區(qū)城管執(zhí)法分局按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十條　各相關(guān)部門應(yīng)充分利用惠州市政務(wù)信息資源共享交換平臺，確保信息及時在信用惠州等網(wǎng)站公開，落實(shí)信用懲戒機(jī)制，敦促違法違規(guī)餐飲服務(wù)單位及時落實(shí)整改，履行經(jīng)營承諾。

　　第三十一條　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳國家和省有關(guān)餐飲業(yè)管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和政策，督促餐飲服務(wù)單位履行相應(yīng)法律責(zé)任和義務(wù)。

　　第三十二條　促進(jìn)全民共治，任何單位和個人均有義務(wù)，并有權(quán)對違法違規(guī)排放餐飲油煙的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第三十三條　各相關(guān)部門工作人員在餐飲業(yè)監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法作出或者違法作出行政審批事項(xiàng)的；

　　（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的；

　　（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

附則

　　第三十四條 本辦法下列用語的含義：

　　 餐飲服務(wù)單位，是指通過即時加工制作、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費(fèi)者提供食品、就餐場所及設(shè)施的餐飲業(yè)經(jīng)營者及食堂供餐單位（企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的職工食堂）等。其中：

　　大型餐館，指加工經(jīng)營場所使用面積在1000㎡以上，以提供飯菜為主要經(jīng)營項(xiàng)目的一種食品經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　中型餐館，指加工經(jīng)營場所使用面積在200～1000㎡（含1000㎡），以提供飯菜為主要經(jīng)營項(xiàng)目的一種食品經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　小型餐館，指加工經(jīng)營場所使用面積在50～200㎡（含200㎡），以提供飯菜為主要經(jīng)營項(xiàng)目的一種食品經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　飲品店，指加工經(jīng)營場所使用面積在50㎡以上，以供應(yīng)現(xiàn)場制作的冷、熱飲品為主要經(jīng)營項(xiàng)目的一種食品經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　糕點(diǎn)店，指加工經(jīng)營場所使用面積在50㎡以上，以供應(yīng)現(xiàn)場制作的中、西式糕點(diǎn)為主要經(jīng)營項(xiàng)目的一種食品經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　小餐飲，指加工經(jīng)營場所使用面積在50㎡以下（含50㎡）的快餐店、小吃店、飲品店、糕點(diǎn)店、農(nóng)家樂等規(guī)模較小的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。

　　單位食堂：是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體職工、午托機(jī)構(gòu)、工地等食堂。

　　（二）餐飲場所是指與食品加工經(jīng)營直接或間接相關(guān)的場所，包括食品加工處理和就餐場所。

　　（三）餐飲垃圾，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。

　　第三十五條　本辦法由區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋；自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。