政策解讀：圖解：《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》等四個制度　

HZGS—2020—003

　　仲愷高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》等四個制度的通知

　　惠仲委辦〔2020〕4號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位:

　　《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》等四個制度業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務會議（惠仲常務紀〔2020〕3號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)村工作局反映。

　　

仲愷高新區(qū)管委會辦公室   

　　  2020年5月15日      

　　仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為加強我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。

　　第三條本辦法所稱“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”），是指生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社等。本辦法所稱“股東”是指各集體經(jīng)濟組織根據(jù)各自章程和股權(quán)量化方案界定的并在本集體經(jīng)濟組織進行股權(quán)登記的人員。

　　第四條本辦法所稱“農(nóng)村集體資產(chǎn)”是指屬于各鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織全體股東集體所有的資產(chǎn)。

　　第二章  管理機構(gòu)

　　第五條區(qū)農(nóng)村工作局負責仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督和服務工作，開展法律法規(guī)和政策宣傳，組織業(yè)務培訓，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關規(guī)定，完善規(guī)范工作程序，指導農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，加強農(nóng)村土地承包等合同管理。

　　區(qū)財政局負責農(nóng)村集體資金財務管理的指導和監(jiān)督工作，推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作。

　　區(qū)國土資源分局負責農(nóng)村集體土地開發(fā)、土地復墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理，組織實施土地用途管制，審查農(nóng)地轉(zhuǎn)（征）用以及劃留農(nóng)村集體建設用地，開展集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。

　　鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責任主體，鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）三資辦）具體負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督、指導服務和權(quán)益維護工作。

　　第六條 區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街道）建立、使用農(nóng)村集體“三資”管理平臺，利用現(xiàn)代信息技術，實時查詢和動態(tài)監(jiān)管仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

　　第七條 集體經(jīng)濟組織應當定期清查核實農(nóng)村集體“三資”情況，理順產(chǎn)權(quán)關系，制定并執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”運行管理民主決策、民主監(jiān)督、責任考核和風險控制等制度，自覺接受上級的審核、審計和監(jiān)督。

　　第八條集體經(jīng)濟組織應當制定章程，章程應當載明下列事項：

　　（一）名稱和場所；

　　（二）宗旨；

　　（三）組織的資產(chǎn)；

　　（四）股東權(quán)利、義務；

　　（五）理事會、監(jiān)事會任期時間、人數(shù)配置及人員產(chǎn)生與罷免程序；

　　（六）股東代表的比例、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

　　（七）股東大會和股東代表會議召開、表決程序辦法；

　　（八）需要進行可行性研究、資產(chǎn)評估等需要明確金額的具體標準；

　　（九）集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營和管理制度；

　　（十）監(jiān)督管理與財務公開制度；

　　（十一）收益分配制度；

　　（十二）章程修改程序；

　　（十三）其他涉及股東利益的重大事項。

　　法律規(guī)定必須經(jīng)村民會議討論決定的事項，從其規(guī)定。

　　集體經(jīng)濟組織訂立的章程應報鎮(zhèn)（街道）審核和備案。

　　第九條 各集體經(jīng)濟組織在接受鎮(zhèn)（街道）三資辦的指導和監(jiān)督下，根據(jù)章程的規(guī)定，履行下列職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　　（二）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織的章程、決議和決定；

　　（三）負責集體資產(chǎn)的日常管理工作；

　　（四）制定集體資產(chǎn)的管理制度，保證集體資產(chǎn)的保值增值；

　　（五）派員參加投資企業(yè)的管理工作；

　　（六）依法與集體資產(chǎn)的經(jīng)營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；

　　（七）定期報告集體資產(chǎn)管理工作情況；

　　（八）負責組織對集體資產(chǎn)的評估和對經(jīng)營者、使用者進行定期審計以及離任審計；

　　（九）其它章程規(guī)定的職責。

　　第十條 集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

　　第十一條 股東大會由集體經(jīng)濟組織全體股東或股東戶代表參加，至少每年召開一次。經(jīng)十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議,應當召開臨時會議。

　　第十二條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定:

　　（一）制定、修改組織章程；

　　（二）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

　　（三）根據(jù)章程審議土地承包、土地征收補償費分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置等方案以及大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更、大額借款或者擔保等事項;

　　（四）集體經(jīng)濟組織年度財務預、決算；

　　（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標的確定和重大變更；

　　（六）重大項目投資；

　　（七）年度收益分配方案；

　　（八）主要資產(chǎn)處置；

　　（九）其他應當由股東大會決定的事項。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可以授權(quán)股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　第十三條股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。集體經(jīng)濟組織股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500-1500人的，股東代表應占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應占3%左右，不得少于50人，可按比例由各集體經(jīng)濟組織股東推選產(chǎn)生。

　　集體經(jīng)濟組織股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十四條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定:

　　（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　　（二）表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預決算方案、建設用地和章程規(guī)定的面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、借入款項、大額借出款項、應收款項減免、壞賬核銷等；

　　（三）表決通過大額資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓等交易項目；

　　（四）表決通過超出理事會決策權(quán)限的項目投資、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開支等事項；

　　（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估事項；

　　（六）審議集體資產(chǎn)清理核實結(jié)果；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責；

　　（八）年度集體資產(chǎn)收益分配方案及預留公益金、公積金；

　　（九）其他重要經(jīng)營管理事項。

　　第十五條理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構(gòu)，負責集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3-7人，應在村（居）黨組織的指導下，由股東大會或股東代表會議選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會的主要職責是:

　　（一）籌備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

　　（二）制訂本組織的預決算方案；

　　（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　　（四）負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案；

　　（五）負責執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他職責。

　　第十六條監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，成員不少于3人，在村（居）黨組織的指導下，由股東大會或股東代表會議選舉產(chǎn)生或罷免。村（居）民委員會成員、理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關系的近親屬應當回避，不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是:

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進行監(jiān)督；

　　（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財務管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　　（三）檢查監(jiān)督本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明及對大額或敏感開支作出解釋，發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映;

　　（四）享有預決算初審權(quán)、財務開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán);

　　（五）參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督;

　　（六）列席理事會會議，向理事會反映股東意見，提出改進工作建議;

　　（七）做好活動記錄，每年向股東大會或股東代表會議提出監(jiān)督工作報告和建議;

　　（八）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他職責。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會應及時作出回復。

　　第十七條召開股東大會，應當由本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上或者有三分之二以上股東戶代表參加，所作出決議必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議必須有三分之二以上股東代表參加會議，所作出決議并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循“少數(shù)服從多數(shù)”原則。

　　第十八條每屆集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會任期與村（居）民委員會任期相同，換屆應當與村（居）民委員會同步進行，可連選連任。

　　第十九條集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東可以提請理事會在60日內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。

　　第二十條集體經(jīng)濟組織公章由專人保管，集體經(jīng)濟組織負責人不得保管公章。

　　集體經(jīng)濟組織從事農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營活動時，相關合同等書面材料均應當加蓋集體經(jīng)濟組織公章。

　　集體經(jīng)濟組織公章使用的其他規(guī)定由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際制定。

　　第三章  財會人員

　　第二十一條 集體經(jīng)濟組織會計、出納實行委派制，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一委派。

　　鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）按政府購買服務的形式委托會計、稅務事務所等有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)。實行農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理的集體經(jīng)濟組織要與監(jiān)管代理服務機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務機構(gòu)依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務職責。

　　第二十二條集體經(jīng)濟組織的財會人員應接受鎮(zhèn)（街道）三資辦的管理、培訓和考核。會計與出納人員各司其職，不得由同一人兼任。

　　第二十三條委派會計負責集體經(jīng)濟組織會計核算、會計檔案管理、提供會計信息、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記造冊及運營等會計事務。委派會計可以列席集體經(jīng)濟組織有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。

　　第二十四條 鎮(zhèn)（街道）三資辦和集體經(jīng)濟組織負責人應當支持財會人員履行工作職責。

　　集體經(jīng)濟組織財會人員依照國家、省、市、區(qū)相關規(guī)定和財務會計制度進行財務核算，實行財務監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料，提供虛假財務報告。

　　第二十五條財會人員調(diào)動或離職時，其工作交接應當由鎮(zhèn)（街道）三資辦派人會同集體經(jīng)濟組織負責人進行監(jiān)督。工作交接應當辦理交接手續(xù)，編制交接清單。交接清單應當有移交人、接交人、監(jiān)督人簽字蓋章，并報鎮(zhèn)（街道）三資辦存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

　　第四章  農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　　第二十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地灘涂、水面等自然資源；

　　（二）集體經(jīng)濟組織投資興辦或者兼并的企業(yè)事業(yè)單位的資產(chǎn)；

　　（三）集體經(jīng)濟組織在聯(lián)營企業(yè)股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)等經(jīng)營單位中按照協(xié)議及實際投資所占有的份額；

　　（四）集體經(jīng)濟組織組織其成員投入勞務所形成的資產(chǎn)；

　　（五）農(nóng)田水利、電力、交通等生產(chǎn)性設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設施中屬于集體經(jīng)濟組織投資的部分；

　　（六）集體經(jīng)濟組織利用經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、股金分紅、土地補償費和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更所獲得的收入；

　　（七）集體經(jīng)濟組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)；

　　（八）國家對集體經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)的減免稅；

　　（九）集體經(jīng)濟組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

　　（十）集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券等有價證券；

　　（十一）依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

　　第二十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行分類管理。

　　對集體土地等資源性資產(chǎn)實行確權(quán)登記頒證，明晰集體所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

　　對經(jīng)營性資產(chǎn)可以實行股份合作制改革，加強資產(chǎn)的管理和運營，落實本集體經(jīng)濟組織股東權(quán)利，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　對非經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)不同投資來源和有關規(guī)定，建立健全運行管護機制，提高公共服務能力。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟組織股東對集體資產(chǎn)股份擁有占有、使用、收益、處分、退出、繼承的權(quán)利。

　　第二十九條 集體經(jīng)濟組織工程建設項目依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》實施。工程完工后，形成固定資產(chǎn)的，應落實監(jiān)管責任人。

　　第三十條 未經(jīng)股東大會或股東代表會議書面同意，任何人不得將本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村集體資產(chǎn)對外進行擔保。

　　第三十一條 集體經(jīng)濟組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊。所提的折舊費應保證對固定資產(chǎn)損耗價值的補償。固定資產(chǎn)分類、折舊年限、折舊方法等按照相關會計法規(guī)確定和執(zhí)行。

　　固定資產(chǎn)折舊率確定以后，不得隨意變更，如需變更，應報鎮(zhèn)（街道）三資辦批準。

　　第三十二條 對固定資產(chǎn)的變賣、報廢、盤虧及毀損等處置，要由鎮(zhèn)（街道）三資辦審查，經(jīng)過股東大會或股東代表大會討論通過后執(zhí)行。

　　第五章  合同管理

　　第三十三條 集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結(jié)清外，應當以該集體經(jīng)濟組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第三十四條 集體經(jīng)濟組織應當嚴格按照議事規(guī)則進行合同擬定，確保合同的簽訂公平、公正、公開，合同條款應當規(guī)范、清晰。對已有指導性示范文本的合同，應當參照并采用區(qū)或鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的合同范本格式書面簽訂合同，各集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況對合同樣本進行修改。

　　第三十五條 合同應包括以下主要條款：

　　（一）當事人雙方的名稱或姓名、身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、住所地址；

　　（二）標的物的基本情況，其中資源性資產(chǎn)應載明名稱、座落、面積、質(zhì)量、等級等情況；

　　（三）合同期限及起止日期；

　　（四）合同價款及支付方式；

　　（五）合同當事人的權(quán)利和義務；

　　（六）合同期滿后標的物的歸屬及移交辦法，屬于資源性資產(chǎn)的，還應載明地上附著物的處理方法；

　　（七）違約責任；

　　（八）合同變更或解除；

　　（九）合同糾紛的處理辦法；

　　（十）當事人雙方認為必須明確的其他事項。

　　第三十六條 合同對方為法人或者其他組織的，合同應當加蓋該法人、組織的公章，應當有其法定代表人（負責人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復印件；對方為個人的，合同應當有其個人簽章、蓋指模印，并附個人身份證復印件。多頁合同應當加蓋合同各方騎縫章。

　　第三十七條 集體經(jīng)濟組織應按照本辦法相關規(guī)定對合同標的物價值進行評估并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確定交易底價。

　　第三十八條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會應當按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同，涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的，應當重新簽訂合同。

　　第三十九條 集體經(jīng)濟組織應當在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交會計保管，并做好移交登記，會計要及時登記造冊，建立合同管理紙質(zhì)臺賬，并及時將已簽訂的合同錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易合同監(jiān)管目錄，建立合同管理電子臺賬。

　　會計對所有應當保存的紙質(zhì)合同檔案按時間順序分類裝訂成冊、編號歸檔保存，防止檔案遺失和受損。

　　會計做好合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

　　第四十條 集體經(jīng)濟組織要建立合同履行動態(tài)跟蹤預警機制。

　　（一）建立合同到期預警機制。在合同到期前6個月實現(xiàn)第一次預警，集體經(jīng)濟組織有義務告知合同相對方做好續(xù)租或者終止合同的相關準備工作，包括投入資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)周期安排等事宜；在合同到期前3個月實現(xiàn)第二次預警，集體經(jīng)濟組織應再告知合同相對方做好續(xù)租或者終止合同等準備工作；在合同到期時實現(xiàn)第三次預警，合同雙方按照合同的約定辦理相關手續(xù)，集體經(jīng)濟組織要及時做好新一輪合同簽訂事宜。

　　（二）建立合同款項收繳預警機制。到期合同款項的收繳按照月、季、年視不同期限實行預警，原則上每月一個星期前、每季一個月前、每年一個季度前實行黃色預警，集體經(jīng)濟組織向合同相對方進行第一次合同款項追繳；租金到期，實行藍色預警，集體經(jīng)濟組織向合同相對方進行第二次合同追繳；逾期未繳超過10天的實行違約紅色預警，集體經(jīng)濟組織向合同相對方第三次追繳，并報鎮(zhèn)（街道）三資辦及相關監(jiān)管部門備案；逾期未繳超過一個月的，應采取措施追究合同相對方的違約責任或依法解除合同。

　　第四十一條 鎮(zhèn)（街道）三資辦負責監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織簽訂的合同，主要履行以下職責：

　　（一）負責宣傳貫徹相關法律、法規(guī)；

　　（二）負責審查合同的合法性和可行性；

　　（三）監(jiān)督合同履行情況預警通知，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

　　（四）負責調(diào)解合同糾紛；

　　（五）開展合同的咨詢服務等事宜。

　　第六章  農(nóng)村集體資產(chǎn)清查

　　第四十二條 清查主體：在鎮(zhèn)（街道）三資辦的指導和監(jiān)督下，由集體經(jīng)濟組織自行進行清查。

　　第四十三條清查對象：集體經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)等。

　　第四十四條 清查時間和范圍：每年年底組織一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作。清查范圍為本辦法第二十六條包括的所有范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務等。

　　第四十五條 清查內(nèi)容：

　　（一）流動資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等；

　　（二）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)；

　　（三）長期投資清查，包括集體經(jīng)濟組織不準備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等的投資；

　　（四）固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具、農(nóng)業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）等；

　　（五）在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務決算的工程項目；

　　（六）無形資產(chǎn)清查，包括各項專利權(quán)、商標權(quán)、非專利技術等納入賬內(nèi)核算的無形資產(chǎn)；

　　（七）資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；

　　（八）流動負債清查，包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等；

　　（九）長期負債清查，包括長期借款及應付款、一事一議資金和專項應付款等；

　　（十）所有者權(quán)益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。

　　第四十六條 清查程序：按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等程序進行。

　　（一）清查核實。清查核實應當以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結(jié)果進行調(diào)整。由各集體經(jīng)濟組織在每年年底對照上一年清產(chǎn)核資結(jié)果開展自查，逐項清理，仔細核對。在自查的基礎上填寫集體資產(chǎn)清理核實登記表。

　　（二）公示確認。集體經(jīng)濟組織要嚴格按照有關規(guī)定和要求，向集體經(jīng)濟組織公示5個工作日，廣泛征求意見。公示期間，各集體經(jīng)濟組織要指定委派會計負責并設立咨詢、投訴電話，全面收集有關情況和問題，及時組織核查并完善內(nèi)容。

　　（三）建立臺賬。要以集體經(jīng)濟組織為單位，以審核確認的清理核實結(jié)果為依據(jù)，進一步完善清理核實登記表，上報鎮(zhèn)（街道）三資辦，以確保資源登記、資產(chǎn)臺賬和合同管理電子臺賬信息統(tǒng)一及共享。

　　（四）審核備案。公示無異議后，各集體經(jīng)濟組織應按照規(guī)定召開股東代表會議，對清理核實結(jié)果進行審議。會議審議通過后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責對各集體經(jīng)濟組織清理核實工作的結(jié)果進行復核，特別是對土地被征用較多、資產(chǎn)總量較大、問題突出、群眾反映強烈的集體經(jīng)濟組織和資產(chǎn)，切實做到清理核實結(jié)果現(xiàn)狀清楚、分類科學、產(chǎn)權(quán)明晰、程序規(guī)范、結(jié)果準確。

　　（五）匯總上報。鎮(zhèn)（街道）三資辦將經(jīng)公示無異議、審核無異議的資產(chǎn)信息匯總上報區(qū)農(nóng)村工作局。區(qū)農(nóng)村工作局經(jīng)審查，認為需要整改的，再由集體經(jīng)濟組織進行修改、查漏補缺。

　　（六）納入平臺管理。集體經(jīng)濟組織應及時將核實過的資產(chǎn)信息上報鎮(zhèn)（街道）三資辦，再由鎮(zhèn)（街道）三資辦及時上傳區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理信息平臺。具體數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)（街道）組織清理核實的數(shù)據(jù)錄入，可直接網(wǎng)上錄入清查前數(shù)據(jù)和清查后數(shù)據(jù)，也可從區(qū)級資產(chǎn)管理交易平臺和農(nóng)村財務監(jiān)管平臺對接取得清查前數(shù)據(jù)及清查后數(shù)據(jù)錄入，實現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通。

　　第四十七條 在清查階段，需要評估的，根據(jù)本辦法第八章規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行評估。

　　第七章  農(nóng)村集體資產(chǎn)登記和保管使用

　　第四十八條 集體經(jīng)濟組織對資產(chǎn)進行清查、資產(chǎn)存量及變動情況進行臺賬登記后，應當及時依法向有關機關申報產(chǎn)權(quán)登記。

　　村集體資產(chǎn)臺賬管理要按以下分類全部核實登記入賬：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)：用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等；

　　（二）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)：指農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；

　　（三）農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)：用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)每月月底進行登記。

　　第四十九條 對實行承包、租賃經(jīng)營的資產(chǎn)，應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包、租賃費用及承包、租賃期限等。對報廢的資產(chǎn)，應當按照相關規(guī)定程序予以核銷。

　　第五十條 各集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)工副產(chǎn)品、半成品、種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品等，應當明確專人保管，建立健全產(chǎn)品物資入庫、出庫、保管、領用制度。

　　第五十一條因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的物品，應當做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任時應當及時將所使用的集體物品交回集體處理。

　　第八章  農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估

　　第五十二條 資產(chǎn)評估按照不同的評估目的、標準和適用范圍選擇評估方法。

　　（一）賬面價值或初步估算在10萬元以下（含10萬元）的由集體經(jīng)濟組織按以下方式自主組織評估：

　　1. 0.5萬元以下（含0.5萬元）的由理事會組織評估，評估價報監(jiān)事會確認通過。

　　2. 0.5萬元—5萬元（含5萬元）的由理事會組織評估，評估結(jié)果經(jīng)監(jiān)事會審核后，報股東代表會議確認通過。

　　3. 5萬元—10萬元（含10萬元）的由理事會組織評估，評估結(jié)果經(jīng)監(jiān)事會審核后，召開股東代表大會進行表決通過，張榜公示5個工作日無異議后執(zhí)行。

　　（二）賬面價值或初步估算值在10萬元以上的按下列要求評估：

　　1. 10—50萬元（含50萬元）的資產(chǎn)，可視不同情況和實施需要，通過股東代表大會選擇確定委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估或成立評估工作組自主評估，原則上涉及房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算等價值構(gòu)成復雜、影響因素多、專業(yè)性強、自主評估難度大、價值較高的資產(chǎn)，應委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估。

　　2. 50萬元以上的資產(chǎn)必須委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行專業(yè)評估。

　　第五十三條 集體經(jīng)濟組織確認通過委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行評估的，應當與被委托的機構(gòu)簽訂資產(chǎn)資源評估協(xié)議（合同），明確評估對象的類型、范圍、評估基準日、評估目的、期限、雙方的權(quán)利義務以及違約責任等。

　　第五十四條 評估機構(gòu)應按照相關要求，對集體經(jīng)濟組織委托評估的資產(chǎn)資源價值進行評定和估算，向集體經(jīng)濟組織出具資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書。

　　第五十五條資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書必須經(jīng)評估機構(gòu)的法定代表人和評估人員簽名，并加蓋印章。評估機構(gòu)及評估人員對出具的資產(chǎn)資源評估報告書的客觀性、真實性、公正性承擔法律責任。

　　第五十六條 集體經(jīng)濟組織應自收到評估機構(gòu)的資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書之日起3日內(nèi)，將資產(chǎn)資源評估結(jié)果交由理事會進行審核。審核完畢后在3日之內(nèi)進行公示，公示期為5個工作日。公示完畢后，將資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書和審核意見報鎮(zhèn)（街道）三資辦審核備案。

　　第五十七條 監(jiān)事會對評估報告有異議的，可以在評估報告公布之日起十五日內(nèi)向評估機構(gòu)書面提出異議，評估機構(gòu)應當在收到書面異議之日起三十日內(nèi)作出書面解釋。

　　監(jiān)事會對評估機構(gòu)書面解釋仍有異議的，可以在收到書面解釋之日起十日內(nèi)，提請股東大會或者股東代表會議決定委托其他評估機構(gòu)進行復評。受委托進行復評的機構(gòu)應當在約定時間內(nèi)作出復評結(jié)論。未經(jīng)復評，不得否定初評報告。

　　集體經(jīng)濟組織股東對評估報告有異議的，可以向監(jiān)事會提出，由監(jiān)事會辦理。

　　第五十八條 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)評估，應當遵循真實、科學、公平、可靠的原則，嚴格執(zhí)行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估。

　　第五十九條資產(chǎn)評估機構(gòu)對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的收費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章  審計監(jiān)督

　　第六十條鎮(zhèn)（街道）三資辦應當每年對集體經(jīng)濟組織進行財務檢查。

　　第六十一條鎮(zhèn)（街道）應當建立健全對集體經(jīng)濟組織的財務檢查報告和整改制度。財務檢查結(jié)束后，應當將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋。被檢查單位應根據(jù)整改意見進行整改，并及時向鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)報告整改情況。

　　第六十二條鎮(zhèn)（街道）審計機構(gòu)應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要，確定審計任務，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進行年度財務收支審計、主要負責人經(jīng)濟責任審計以及其他專項審計；審查和評價財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性；督促集體經(jīng)濟組織完成審計整改工作；協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計單位應根據(jù)審計意見進行整改，按要求及時向?qū)徲嫏C構(gòu)報告整改情況和證明材料。

　　第六十三條集體經(jīng)濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督。

　　第十章  責任追究

　　第六十四條行政機關及有關部門、集體經(jīng)濟組織的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導監(jiān)督工作中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一章  附則

　　第六十五條 鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機構(gòu)負責受理土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作；區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會負責受理土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

　　第六十六條本辦法由各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遵照實施。

　　第六十七條本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局負責解釋。

　　第六十八條本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。

　　仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理行為，優(yōu)化資源配置，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過程公開、公平、公正，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國務院《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《惠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》（惠市委農(nóng)辦發(fā)〔2017〕2號）等有關政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其資產(chǎn)資源進行發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、合資、合作等流轉(zhuǎn)行為。

　　第三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易應當遵循依法、公開、公平、公正原則。

　　第二章  工作機構(gòu)及其職責

　　第四條 區(qū)農(nóng)村工作局依據(jù)職責，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、管理和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易工作。履行以下職責：

　　（一）指導全區(qū)農(nóng)村三資管理平臺的管理和監(jiān)管平臺使用情況；

　　（二）指導全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易申請；

　　（三）監(jiān)督組織交易進程和交易信息公開情況；

　　（四）調(diào)查處理交易過程中的相關投訴。

　　第五條 各鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的管理機構(gòu)，履行以下職責：

　　（一）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村三資管理平臺鎮(zhèn)（街道）端口的管理和維護；

　　（二）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易情況錄入農(nóng)村集體三資管理平臺，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體三資管理平臺的使用情況；

　　（三）指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行交易申請；

　　（四）受理和審核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易申請的文件資料；

　　（五）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的進程以及合同的簽訂、變更；

　　（六）監(jiān)督、提示合同期滿前的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交易申請；

　　（七）監(jiān)督農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息公開情況；

　　（八）調(diào)查處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中的相關投訴。

　　第六條 區(qū)公共資源交易中心（以下簡稱區(qū)交易中心）是全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的服務機構(gòu)，履行以下職責：

　　（一）建設全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺并指導交易平臺的使用；

　　（二）制定全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易流程、規(guī)范交易文本；

　　（三）受理進入?yún)^(qū)交易中心交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易委托，并按相關規(guī)定組織交易活動；

　　（四）記錄交易主體的誠信情況。

　　區(qū)交易中心不對進場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵及合同違約等風險承擔法律責任。

　　第七條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）交易中心）為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)，其主要職責是：

　　（一）負責農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺鎮(zhèn)（街道）端口的使用；

　　（二）建設和管理交易場所；

　　（三）受理并解答轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易有關的咨詢；

　　（四）受理和審核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)委托交易申請；

　　（五）受委托發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的相關信息并負責將交易情況錄入農(nóng)村集體三資管理平臺；

　　（六）組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，并根據(jù)交易情況出具集體資產(chǎn)成交確認書；

　　（七）負責組織交易合同的簽訂，交易文件和交易活動記錄等相關資料的歸檔備案；

　　（八）負責農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易活動中質(zhì)疑解答，協(xié)助相關行政監(jiān)督部門處理有關投訴；

　　（九）記錄交易主體的誠信情況。

　　第三章  交易范圍

　　第八條 本辦法適用的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的范圍主要包括：

　　（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草場、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)；

　　（二）屬于農(nóng)村集體所有的依法可交易的森林、林木；

　　（三）集體經(jīng)濟組織所有或使用的依法可交易的建筑物、生產(chǎn)設施、設備等固定資產(chǎn)和商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

　　（四）其他依法屬于集體經(jīng)濟組織所有或使用的依法可交易的資產(chǎn)。

　　第九條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易按規(guī)定分別由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）交易中心組織交易和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織交易。嚴禁將集體資產(chǎn)通過分割立項、化整為零的方式降級交易。符合以下條件之一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目，進入?yún)^(qū)交易中心按相關規(guī)定進行交易：

　　（一）農(nóng)村集體建設用地（含征地留用地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)（除租賃外）；

　　（二）有關法律法規(guī)規(guī)定需要到區(qū)交易中心交易的，從其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 滿足以下條件之一的，進入鎮(zhèn)（街道）交易中心交易：

　　（一）轄區(qū)內(nèi)單宗項目交易金額2萬元以上（含2萬元）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類產(chǎn)權(quán)交易；

　　（二）轄區(qū)內(nèi)建筑面積在40平方米以上（含40平方米）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建筑物或構(gòu)筑物的交易項目；

　　（三）轄區(qū)內(nèi)合同期限超過6個月（含6個月）或首年合同金額在1萬元以上（含1萬元）的涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的交易項目。

　　第十一條 第十條規(guī)定標準以下的農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織交易或委托鎮(zhèn)（街道）交易中心組織交易。自行組織或委托組織交易的按本辦法第十七條規(guī)定提交相關資料,報鎮(zhèn)（街道）管理機構(gòu)審查同意或備案后方可進行交易。交易信息公開發(fā)布、交易程序和要求參照本辦法的有關規(guī)定進行。交易結(jié)束后，交易資料錄入農(nóng)村集體三資管理平臺。

　　第十二條 續(xù)約交易。

　　符合下列條件的項目，可采取協(xié)議續(xù)約：

　　（一）符合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠信經(jīng)營、按時交租的標的；

　　（二）單宗項目交易金額2萬元以下（不含2萬元）且原合同到期前6個月內(nèi)；

　　（三）股東（代表）大會表決通過；

　　（四）表決結(jié)果公示無異議；

　　（五）鎮(zhèn)（街道）三資辦審核同意。

　　續(xù)約交易原則上，續(xù)約租金單價不低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價。受市場變化等特殊情況影響，續(xù)約租金單價確需低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價的，需經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦審查并經(jīng)股東（代表）大會表決通過。

　　集體資產(chǎn)原交易合同已到期超過30天，原承租方提出續(xù)約書面申請的，原則上不受理。原承租方被列入農(nóng)村集體三資管理平臺信用風險警示名單的，不受理其續(xù)約申請。

　　第十三條 磋商交易。

　　經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報名而未能成功交易的項目，可以采取磋商談判方式交易。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鎮(zhèn)（街道）三資辦審核，經(jīng)股東（代表）大會表決通過后，方可實施。交易信息公開發(fā)布、交易程序和要求參照本辦法的有關規(guī)定進行。交易結(jié)束后，交易資料錄入農(nóng)村集體三資管理平臺。

　　第四章  交易程序

　　第十四條 預警通知。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原承包項目應全部錄入農(nóng)村集體三資管理平臺。在接收到原合同到期前三個月平臺預警通知后，鎮(zhèn)（街道）三資辦在5個工作日內(nèi)向相關業(yè)主單位發(fā)送合同到期通知書。

　　第十五條 擬定方案。原合同到期或新產(chǎn)權(quán)交易實施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應對標的物價值進行評估并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確定交易底價。評估辦法及程序按《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法》相關文件規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當編制交易方案，交易方案包括以下內(nèi)容：

　　（一）擬交易資產(chǎn)的詳細信息（含產(chǎn)權(quán)、消防等）；

　　（二）交易方式及競投人資格條件；

　　（三）交易底價及遞增幅度；

　　（四）交易保證金數(shù)額；

　　（五）因競得人原因未簽訂合同的，競得人交易保證金的處理方式；

　　（六）合同期限及合同履約保證金數(shù)額。

　　交易保證金數(shù)額一般不得高于合同金額（以起始價計算）的10%-15%。交易保證金、合同履約保證金具體數(shù)額由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在上述范圍內(nèi)民主表決決定。

　　第十六條 民主表決。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)交易項目按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程》規(guī)定對交易方案進行層級民主決策。

　　第十七條 交易申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當自民主表決通過之日起30個工作日內(nèi)（含30日）向鎮(zhèn)（街道）三資辦提交以下申請資料，超過30個工作日未提交的，必須重新進行民主表決。

　　（一）《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易申請表》；

　　（二）經(jīng)民主表決通過的《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方案》；

　　（三）《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易民主表決情況表》；

　　（四）提出申請的農(nóng)村集體組織的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》、法定代表人的身份證明；

　　（五）標的物權(quán)屬的有效證明材料；

　　（六）按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定需要提交的其他資料。

　　鎮(zhèn)（街道）三資辦應當在接受資料后交10個工作日內(nèi)完成審核。因涉及金額大或情況復雜的，可延長辦理時限，但總辦理時限最長不得超過15個工作日。

　　第十八條信息發(fā)布。資料齊全的，交易中心應當自收到資料后10個工作日內(nèi)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村集體三資管理平臺公開發(fā)布。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同時在其信息公開欄發(fā)布交易公告。交易公告應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）交易項目基本情況；

　　（二）交易底價；

　　（三）競投人資格條件；

　　（四）報名時間、地點和方式；

　　（五）交易保證金數(shù)額及交納方式；

　　（六）因競得人原因未簽訂合同的，競得人交易保證金的處理方式；

　　（七）交易時間、地點和方式；

　　（八）聯(lián)系方式和聯(lián)系人；

　　（九）其他需要公告的內(nèi)容。

　　信息公告期間，與項目存在利益關系的第三方對交易項目提出異議且確有證據(jù)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責與異議方進行溝通協(xié)商，鎮(zhèn)（街道）交易中心給予指導、協(xié)助；競投意向人就交易信息提出疑問的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以答疑。

　　第十九條 組織交易。交易中心在交易公告結(jié)束后3個工作日內(nèi)組織交易。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方式以電子競價為主，根據(jù)標的情況及委托方意愿，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦審批同意后，可以采用現(xiàn)場競拍、招標等方式進行。委托有資質(zhì)的拍賣行進行現(xiàn)場拍賣的，可以約定費用由競得人承擔。

　　第二十條 交易確認。交易完成后，交易中心組織雙方簽訂《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易成交確認書》。《成交確認書》應當載明如下事項：項目編號、簽約日期、委托方全稱、競得人全稱、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心全稱、標的全稱、交易方式、成交金額、合同價款支付方式、備注等內(nèi)容。交易結(jié)果應在該項目交易公告發(fā)布的同一媒介、場所進行公示，公示期限不少于2個工作日。

　　第二十一條 合同簽訂。公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應到鎮(zhèn)（街道）交易中心簽訂《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易合同》并備案。

　　因特殊情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人未能在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應達成一致意見后，可暫緩簽訂合同時間。因競得人原因，在未經(jīng)得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，未能在規(guī)定時間與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同的，視為放棄競得資格，禁止其再參與本區(qū)同類項目的競投。競得人報名時繳納的交易保證金由交易服務機構(gòu)一次性全額不計息轉(zhuǎn)交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處理。

　　第二十二條資料歸檔。交易合同簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將交易信息錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)三資管理平臺。鎮(zhèn)（街道）交易中心對交易項目的相關資料進行整理，歸檔備查。

　　第五章  交易規(guī)則

　　第二十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織股東（代表）大會討論通過，形成決議；交易底價低于評估價的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織股東（代表）大會同意。

　　依照本集體經(jīng)濟組織《章程》規(guī)定及議事規(guī)則，股東（代表）大會授權(quán)理事會就本辦法相關事項作出決議，并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦同意的，可由理事會討論通過，形成決議。授權(quán)范圍須明晰，授權(quán)期限結(jié)束或換屆后，須重新授權(quán)。

　　第二十四條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務，免交流轉(zhuǎn)交易服務費用。涉及應征稅項目的，按照國家有關稅收管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情形之一導致無法正常交易的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，交易中心根據(jù)實際情況，可以做出中止交易和終止交易的決定，并在5個工作日內(nèi)進行公告：

　　（一）因不可抗力導致無法正常交易的；

　　（二）第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)證實的；

　　（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

　　（四）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需要調(diào)查確認的；

　　（五）競投人信用體系中有不良記錄的；

　　（六）其他導致交易無法正常進行的情形。

　　第二十六條 在本轄區(qū)參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易和合同履約過程中，競投人或承租（承包）人存在以下情形之一的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦核實審批，可由交易中心將其列入本轄區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不良行為名單：

　　（一）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人行為的；

　　（二）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；

　　（三）在競得項目后，無正當理由拒絕簽訂成交確認書或者交易合同的；

　　（四）履約過程中，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，累計三次未按照合同約定交納租金（承包金）的；

　　（五）合同到期后，未按照合同約定交還標的物的；

　　（六）其他違背誠實信用原則的行為。

　　因上款第（一）類情形被列入不良行為名單的，禁止解除其不良行為名單；因上款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）等情形被列入不良行為名單的，從其不良行為處理完畢或履行完其應承擔的責任之日起，1年內(nèi)不得解除其不良行為名單。

　　第六章  交易管理

　　第二十七條 交易管理機構(gòu)、交易中心應當定期對產(chǎn)權(quán)交易、合同履約等信用情況進行記錄。

　　在全區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、競投人或承租人存在以下情形之一的，列入仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信用評價差名單：

　　（一）一年內(nèi)累計5次不進場交易的（含到達競投現(xiàn)場但不簽到進場的情形）；

　　（二）一年內(nèi)累計5次進場交易但不報價或無效報價的（低于交易底價的報價視為無效報價）；

　　（三）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；

　　（四）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人行為的；

　　（五）在競得成功后，無正當理由拒絕簽訂成交確認書的；

　　（六）在競得成功后，無正當理由推翻成交價或拒絕簽訂合同的；

　　（七）履約過程中，未經(jīng)農(nóng)村集體同意，累計3次未按照合同約定繳納租金的；

　　（八）合同到期后，未按照合同約定交還標的物的；

　　（九）其他違背誠信原則的行為。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被列入仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信用評價差名單的，由各鎮(zhèn)（街道）三資辦提供書面證明資料，所涉村（社區(qū)）“兩委”干部按照《仲愷高新區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部人選聯(lián)審制度》管理。

　　將競投人或承租人列入仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信用差名單的，建議單位應提供有效書面證明資料，3年內(nèi)（含3年）不得解除其信用評價差名單。列入信用評價差名單期間，不得參與仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。

　　第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)進行交易時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應派出監(jiān)督小組到現(xiàn)場見證監(jiān)督。監(jiān)督小組由理事會、監(jiān)事會成員組成，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為的，及時向本級管理機構(gòu)報告。

　　第七章  責任追究

　　第二十九條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門、交易中心、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行職責的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 流轉(zhuǎn)交易雙方及中介服務機構(gòu)有違法違規(guī)違約行為，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心及相關交易主體造成損失的，依法承擔法律責任。

　　第三十一條 交易過程中，發(fā)生集體產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當事人可以在當?shù)亟灰字行幕蛘吖芾頇C構(gòu)組織下進行協(xié)商，也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第三十二條 在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可依據(jù)合同約定途徑解決；沒有約定的，可依法向仲裁機關申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第八章  附則

　　第三十三條 本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局負責解釋，各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遵照實施。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。

　　仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其股東的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理活動。

　　本辦法所稱“農(nóng)村集體資產(chǎn)”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）股東集體所有的資產(chǎn)，包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　第三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)實行民主管理，其經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟組織全體股東共同享有。集體經(jīng)濟組織及其股東有保護農(nóng)村集體資產(chǎn)不受侵犯、維護農(nóng)村集體資產(chǎn)正常運行的權(quán)利和義務。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、破壞。

　　第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、國土部門是農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理工作的業(yè)務指導部門，根據(jù)各自職責負責農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理工作的監(jiān)督和指導。

　　第五條 鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）三資辦）是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)負責本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的具體指導和管理工作。

　　第六條 集體經(jīng)濟組織依法代表全體股東對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配等職能。

　　第二章  集體資產(chǎn)分類與處置

　　第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　經(jīng)營性資產(chǎn)是指在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產(chǎn)。

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)是指村集體所有的未用于經(jīng)營的建筑物、農(nóng)田水利及電力設施、道路、文教衛(wèi)設施等。具體包括：

　　（一）道路、農(nóng)田水利設施等基礎設施；

　　（二）廣場、公園、辦公樓、學校、衛(wèi)生室等公益設施；

　　（三）除基礎設施、公益設施外其他非經(jīng)營性設施。

　　第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置是指農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發(fā)包、租賃、入股經(jīng)營（含參股、聯(lián)營、合作方式）等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動。

　　第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置方式分為農(nóng)村集體固定資產(chǎn)報廢處理、債權(quán)、債務核銷和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易三類。

　　第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目和依法取得使用權(quán)的國有資源，有償發(fā)包（出讓）給本集體組織成員或組織外的法人、公民使用或經(jīng)營，并訂立合同確定雙方當事人權(quán)利和義務的過程。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)交易按照《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》內(nèi)容執(zhí)行。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設工程項目招投標按照現(xiàn)行法律法規(guī)和有關文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)固定資產(chǎn)報廢、債權(quán)債務核銷按照《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理辦法（試行）》內(nèi)容執(zhí)行。

　　第三章 非經(jīng)營性資產(chǎn)的運營

　　第十二條 集體經(jīng)濟組織應當及時將本集體經(jīng)濟組織非經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失等變動情況及年度統(tǒng)計表向鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。

　　第十三條 鼓勵、支持集體經(jīng)濟組織將集體非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，增加集體經(jīng)濟組織收益。

　　第十四條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式：

　　（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)進行投資、入股、合資、合作、聯(lián)營；

　　（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦經(jīng)濟實體；

　　（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；

　　（四）經(jīng)上級相關部門認可的其他方式。

　　第十五條集體經(jīng)濟組織將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按照《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》相關規(guī)定進行交易。

　　第四章  經(jīng)營性資產(chǎn)的運營

　　第十六條 集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營。

　　第十七條 集體經(jīng)濟組織對其出資的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織依法享有資產(chǎn)收益和相應的經(jīng)營管理權(quán)利。

　　第十八條 單位和個人經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的，應當與集體經(jīng)濟組織簽訂書面合同，依法確定合同期限、標的，明確雙方的權(quán)利和義務。

　　第十九條 集體經(jīng)濟組織應當每年召開本集體經(jīng)濟組織股東（代表）大會，聽取、審查理事會關于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和監(jiān)事會關于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設等重大事項。調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、開展股份合作等重大事項，應當在股東（代表）大會前在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示，征求本集體經(jīng)濟組織股東意見。

　　第二十條未經(jīng)股東（代表）大會授權(quán)同意，集體經(jīng)濟組織以及集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位或個人的債務提供擔保。

　　任何單位和個人不得強制集體經(jīng)濟組織捐款捐助或者向集體經(jīng)濟組織攤派。

　　第二十一條 集體經(jīng)濟組織應當合理控制債務規(guī)模。鎮(zhèn)（街道）三資辦可以根據(jù)集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理需要和債務償還能力，對集體經(jīng)濟組織的債務規(guī)模設置警戒線，并對集體經(jīng)濟組織及其股東發(fā)布預警信息，提示債務超過警戒線可能造成的風險。

　　第二十二條集體經(jīng)濟組織的收益分配應堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應當先彌補上年虧損。鼓勵集體經(jīng)濟組織分配前提取不少于10%的公積公益金。

　　第五章  風險防范

　　第二十三條 集體經(jīng)濟組織應當建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)保值增值、責任考核、項目審核和風險控制等制度。

　　第二十四條 各鎮(zhèn)（街道）應當建立農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理監(jiān)督制度。從是否尊重農(nóng)民意愿、是否損害農(nóng)民利益、是否改變農(nóng)地用途、是否違規(guī)搞非農(nóng)建設等方面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理事前事中事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　第二十五條集體經(jīng)濟組織對其獨資、控股、參股的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，應當通過制定、參與制定該企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織章程的方式，建立權(quán)責明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，維護本集體經(jīng)濟組織及其股東的權(quán)益。

　　第六章  責任追究

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)己有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條 集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員行使相關經(jīng)營管理職能時濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守給集體經(jīng)濟組織造成損失的，依法承擔相應賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條各級人民政府及其有關部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，依法依規(guī)追究責任。

　　第七章  附則

　　第二十九條本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局負責解釋，各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遵照實施。

　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。

　　仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條為加強我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）資金管理，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)保值增值，切實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，推動農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《廣東省村務公開條例》《惠州市財政局關于農(nóng)村集體資金的管理辦法》及有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的“集體經(jīng)濟組織資金”是指集體經(jīng)濟組織通過經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等方式獲取的集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金、補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等資金。

　　第三條仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金管理適用本辦法。

　　第二章 工作機構(gòu)及職責

　　第四條 區(qū)財政局依據(jù)職責負責指導、監(jiān)督全區(qū)集體經(jīng)濟組織資金財務管理工作，組織實施本辦法，履行以下職責：

　　（一）建立健全農(nóng)村集體資金管理監(jiān)督服務體系，并負責全區(qū)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺的管理；

　　（二）建立集體經(jīng)濟組織資金收支監(jiān)管及審批流程，監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺的集體資金錄入及使用情況；

　　（三）推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設；

　　（四）按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定指導和監(jiān)督其他農(nóng)村集體資金管理事宜。

　　區(qū)農(nóng)村工作局依據(jù)職責具體負責指導全區(qū)農(nóng)村三資管理平臺的管理和監(jiān)管平臺使用情況。

　　其他有關部門按照各自職責對農(nóng)村集體資金管理工作進行指導和監(jiān)督。

　　第五條 各鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）三資辦）依照本辦法對農(nóng)村集體資金管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。履行以下職責：

　　（一）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺鎮(zhèn)（街道）管理端口的管理和維護，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺的集體資金錄入及使用情況；

　　（二）管理轄區(qū)內(nèi)的財務會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為，負責管理、監(jiān)督委派會計人員，核查委派會計上報的有關現(xiàn)金、有價證券及銀行存款的盤查核對情況；

　　（三）負責具體監(jiān)督、指導轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織的預決算管理、貨幣資金管理、收支管理、票證管理、債權(quán)債務管理、合同管理、會計檔案管理、財務公開、收益分配統(tǒng)計、資金審核等工作；

　　（四）按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定指導和監(jiān)督其他農(nóng)村集體資金管理事宜。

　　鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察、審計機構(gòu)及其他有關部門按照各自職責開展農(nóng)村審計、集體經(jīng)濟組織相關重大事項審查等工作。

　　第六條集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資金管理的主體，履行以下職責：

　　（一）建立健全資金管理制度；

　　（二）實行財務公開、民主管理、民主理財、民主監(jiān)督；

　　（三）保護集體資產(chǎn)的安全與完整。

　　第七條 集體經(jīng)濟組織法人是農(nóng)村集體資金管理的主要責任人，對本組織的資金管理工作和相關財務資料的合法性、真實性、完整性負責。

　　第三章  預決算管理

　　第八條 為加強集體經(jīng)濟組織財務管理，實行預決算管理。集體經(jīng)濟組織在編制預決算方案時，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地的原則，充分聽取股東對發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、節(jié)約開支的合理化建議，兼顧國家、集體、個人三者利益關系，制定集體經(jīng)濟組織財務預算和決算制度。

　　第九條 資金預決算包括年度綜合預決算和單項預決算。生產(chǎn)經(jīng)營、財務收支、收益分配、資產(chǎn)購置等實行年度綜合預決算；“一事一議”籌資、工程建設、對外投資及其他重大項目應當實行單項預決算。

　　第十條年度綜合預算編制的收入內(nèi)容包括：生產(chǎn)經(jīng)營收入、土地發(fā)包、物業(yè)出租、對外投資、補助收入和其他收入；年度綜合預算編制的支出內(nèi)容包括：行政管理性支出、公益建設性支出、經(jīng)營成本（費用）性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。

　　第十一條資金年度綜合預決算報告應當在年度終結(jié)后一個月內(nèi)完成。資金預算編制、調(diào)整和決算報告由集體經(jīng)濟組織班子討論提出，經(jīng)監(jiān)事會審核修訂，提請股東代表會議或股東大會討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）三資辦備案，并在村務公開欄公布，接受股東監(jiān)督。

　　第十二條 鎮(zhèn)（街道）三資辦指導集體經(jīng)濟組織編制預決算，對預算執(zhí)行情況進行定期專項檢查，年終對決算進行審核。集體經(jīng)濟組織應當對預算執(zhí)行情況進行公布，每個月至少公布一次；年度決算完成并經(jīng)過審核后應當進行公布，充分體現(xiàn)全體股東的知情權(quán)，接受股東監(jiān)督。

　　第十三條 集體經(jīng)濟組織的支出應當嚴格按照預算方案進行，如發(fā)生費用預算超支或費用預算發(fā)生調(diào)整的，由集體經(jīng)濟組織依照其章程規(guī)定由理事會、股東代表會議或股東大會討論通過后才能開支。集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展和收入水平，由股東代表會議或股東大會確定財務審批權(quán)限（限額標準），并報鎮(zhèn)（街道）三資辦備案，由鎮(zhèn)（街道）三資辦監(jiān)督實施；如發(fā)生費用預算嚴重超支或重大調(diào)整的（嚴重超支或重大調(diào)整的核定標準及情形由集體經(jīng)濟組織在章程中規(guī)定），須報鎮(zhèn)（街道）三資辦審查，并經(jīng)股東代表會議或股東大會表決通過后方能實施。超出預算核定額度和重大調(diào)整的開支須在村務公開欄公布，接受集體經(jīng)濟組織股東監(jiān)督。

　　第四章  貨幣資金管理

　　第十四條 集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》和集體經(jīng)濟組織制定的內(nèi)部財務管理制度，建立健全現(xiàn)金、存款內(nèi)部控制制度。

　　第十五條集體經(jīng)濟組織只可開設一個基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。所有收入款項，必須先繳存上述賬戶后方可使用。

　　第十六條 集體經(jīng)濟組織的貨幣資金實行賬款分離管理。集體的現(xiàn)金、支票、印鑒、存折、存單、有價證券等必須專人分開保管，并做好使用登記。

　　第十七條 集體經(jīng)濟組織必須加強貨幣資金管理，達到銀行結(jié)算起點的收支業(yè)務，應當采取轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)實際需要，庫存現(xiàn)金限額由集體經(jīng)濟組織在章程中約定后提請開戶銀行核定，并且做到日清月結(jié)。

　　一切現(xiàn)金收入必須及時存入銀行存賬戶，嚴禁白條抵庫、套取現(xiàn)金、公款私存、設立小金庫，不得出租出借銀行賬戶、不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票、不得套取銀行信用。

　　第十八條 集體經(jīng)濟組織與其他單位外來結(jié)算業(yè)務金額在1000元以上（含1000元）的采用銀行轉(zhuǎn)賬，不得現(xiàn)金支付，出納員、會計員應當每月核對現(xiàn)金、有價證券及銀行存款，做到賬實相符。

　　第十九條  凡由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)組織招投標的經(jīng)營項目、工程建設項目以及資產(chǎn)資源出租、合作等項目入賬時，必須憑鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心出具的相關交易手續(xù)一同入賬；由集體經(jīng)濟組織自行組織招投標的經(jīng)營項目、工程建設項目以及資產(chǎn)資源出租、合作等項目入賬時，憑借相關交易手續(xù)一同入賬。

　　第二十條 會計應當每月核對現(xiàn)金、有價證券及銀行存款，做到賬實相符，盤查核對情況須及時上報鎮(zhèn)（街道）三資辦，鎮(zhèn)（街道）三資辦要對上報情況的真實性進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)差錯，查明原因，及時糾正。

　　第二十一條 集體收益分配的決策必須堅持民主集中制原則，做到全面兼顧，分配合理。收益分配方案要及時公布。集體經(jīng)濟收益中應當提取一定比例用于再生產(chǎn)。集體經(jīng)濟收益的提取、留存比例和使用方案須符合相關規(guī)定并應當在集體經(jīng)濟組織章程中予以規(guī)定。

　　第五章  收支管理

　　第二十二條 集體經(jīng)濟組織的財務支出應當遵循保證重點、兼顧一般、勤儉節(jié)約、支出合理的原則。重點保障經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)、民生保障性支出，縮減公務性支出，控制消費性支出，并按照區(qū)財政局建立的收支監(jiān)管流程加強監(jiān)管。

　　第二十三條 所有支出票據(jù)必須注明日期、用途，有經(jīng)手人、證明人、實物性開支須有驗收人、審批人簽名，交監(jiān)事會審核同意（簽名或蓋章）后，才可交由會計人員審核記賬。

　　第二十四條 支出票據(jù)原則上應當在一個月內(nèi)（從票據(jù)標注日期起算）結(jié)報，凡支出發(fā)生后一個月內(nèi)不結(jié)報的票據(jù)，無特殊原因的不得再審批報銷。　　     

　　第二十五條 所有收入事項應當按照規(guī)定開具收款票據(jù)，并及時登記入賬。嚴禁個人自收自支，非財務人員不得經(jīng)辦財務收支事項。　　  

　　第二十六條 各級財政撥付及“一事一議”籌集的專項資金必須專款專用，嚴禁挪用。

　　第二十七條 社會各界、港澳臺同胞、華僑、群眾等捐贈以及財政、農(nóng)業(yè)等各級政府部門撥款給集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)或興辦公益事業(yè)的資金均屬集體財產(chǎn)，納入集體賬內(nèi)核算，專款專用，加強管理。捐贈者對捐贈資金有特定用途要求的，按照捐贈者的意愿使用資金。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟組織根據(jù)《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《廣東省村務公開條例》《惠州市財政局關于農(nóng)村集體資金的管理辦法》、村民自治章程以及本辦法，及時制訂內(nèi)部財務管理制度，并由集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會審核后報鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。

　　第二十九條 集體經(jīng)濟組織必須嚴格控制開支審批權(quán)限，完善開支審批手續(xù)。開支審批限額必須按集體經(jīng)濟組織制訂的內(nèi)部財務管理制度執(zhí)行；重大的開支，如資產(chǎn)、資源出租、出讓，大型固定資產(chǎn)購建、收益分配、基本建設等，必須由股東代表會議或股東大會討論通過后按程序辦理。

　　第三十條 嚴格控制非生產(chǎn)性支出，集體經(jīng)濟組織的會議費、辦公費、報刊費、旅差費、電話費、水電費、車輛費、業(yè)務接待費等非生產(chǎn)性支出需控制在財務預算之內(nèi)。

　　第三十一條 集體經(jīng)濟組織股東因公務活動需要預借（領）資金的，預借（領）資金額度要根據(jù)公務情況而定，公務完畢后，預借（領）款在7天內(nèi)必須結(jié)清，不得借故拖欠占用。借款人無正當理由而逾期未還的，需張榜公示并及時督促。　　

　　第三十二條集體經(jīng)濟組織發(fā)生集體基建工程項目支出時，須附上具備資質(zhì)的單位出具的設計圖紙、預算方案等資料；需報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）有關部門審核的，提交已履行報審程序文書、股東民主議事決議書、公開招標證明書、施工合同書、決算報告、工程造價審核報告、工程驗收報告及合法的支出憑證等資料，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦審核后方可支出。

　　第六章  票證管理

　　第三十三條 集體經(jīng)濟組織向有關單位收款和內(nèi)部往來結(jié)算時，應當使用由區(qū)財政局統(tǒng)一印制的村集體現(xiàn)金支出憑單、報銷表格和內(nèi)部結(jié)算憑證。　　  

　　第三十四條 集體經(jīng)濟組織的收款收據(jù)、支票等票據(jù)實行使用登記制度，要指定專人負責票據(jù)的領用、登記、使用、結(jié)報、核銷工作。收款收據(jù)要求連號連本使用，使用完的收款收據(jù)存根經(jīng)核查后存檔保管。

　　第三十五條 集體經(jīng)濟組織要建立有價證券管理制度，要指定專人負責有價證券的管理，建立有價證券登記簿，詳細記載各種有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額。

　　第三十六條 對外支出發(fā)生時，須從外單位取得真實、合法的原始憑證，包括但不限于發(fā)票、收據(jù)以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的票據(jù)。

　　第三十七條記錄內(nèi)部支出的自制原始憑證須符合《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定。在自制原始憑證上必須有經(jīng)手人和證明人的簽名及審批人的審核簽名或者蓋章。

　　第七章  債權(quán)債務管理

　　第三十八條 集體經(jīng)濟組織要強化債權(quán)債務的管理，建立債權(quán)債務登記臺賬，每年對債權(quán)債務進行一次全面清查核實，及時調(diào)整變更數(shù)目，做到賬實相符。債權(quán)債務的清查結(jié)果要在村務公開欄上公布。

　　第三十九條 不得擅自將集體資金出借給單位和個人，確需出借的，應當實行借款抵押、質(zhì)押等擔保制度，并由集體經(jīng)濟組織自行確定審批程序，同時報鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。凡集體出借資金的，必須同時落實擔保責任人。前欠未清的，一律不準再借資金。

　　第四十條 任何人不得以集體名義代個人或非集體直屬企業(yè)擔保貸款或借款，或以集體資產(chǎn)作抵押幫助其貸款或借款。

　　第四十一條 集體經(jīng)濟組織要加強債權(quán)追收力度。對逾期一個季度以上的債權(quán)，要每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務人的書面確認。若債務人拒絕進行書面確認，可在債權(quán)訴訟時效內(nèi)，通過掛號信、公告送達等合法送達方式送達，確保訴訟有效。必要時，應當通過司法程序追討。

　　第四十二條 對債務單位關閉、破產(chǎn)，依照民事訴訟確實無法追還，或債務人失蹤、死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人等確實無法收回的債權(quán)，經(jīng)股東代表會議或股東大會審議通過后，可作賬務核銷處理。賬務核銷后要實行賬銷案存，并將相關事實和審議情況材料提交鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。因個人因素造成的呆、壞賬損失，應當追究其賠償責任。

　　第四十三條 集體經(jīng)濟組織應當嚴格控制債務發(fā)生，按期償還各項債務。確因經(jīng)濟發(fā)展需要的大額貸款，應當進行充分的科學論證，實行集體決策和審批，貸款事項應當提交股東代表會議或股東大會審議決定，并將方案和審議情況材料提交鎮(zhèn)（街道）三資辦接受監(jiān)督。

　　第八章  財會人員職責

　　第四十四條 農(nóng)村財會人員的主要工作職責：

　　（一）集體經(jīng)濟組織會計的主要職責是：執(zhí)行國家財務會計制度；真實、準確、及時地登記會計賬目，編制財務報表和財務報告，保管會計資料，并向本單位提供有關財務公開的資料；承擔本單位資金籌集和使用的財務監(jiān)督，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；參加本單位各項財務計劃的編制和有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；負責集體經(jīng)濟組織合同的管理工作，負責登記合同臺賬、合同款項入賬及合同的歸檔管理；指導和監(jiān)督集體經(jīng)濟組織所屬單位的財務會計工作；向鎮(zhèn)（街道）三資辦如實反映本單位執(zhí)行財務會計制度的情況和財務管理存在的問題；辦理本單位其他會計事務。

　　（二）集體經(jīng)濟組織出納的主要職責是：執(zhí)行國家財務會計制度；及時、準確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符、日清月結(jié)，公私分明；編制現(xiàn)金收付報告和銀行存款余額調(diào)節(jié)表；保管空白支票和有價證券，確保庫存現(xiàn)金的安全；自覺接受本單位會計員、監(jiān)事會和鎮(zhèn)（街道）三資辦對貨幣資金和出納賬冊的檢查監(jiān)督；參與本單位各項財務計劃的編制，參加有關資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；對本單位有關資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等工作提出建議；向鎮(zhèn)（街道）三資辦報告財務收支情況，反映財務管理存在的問題。

　　第四十五條 會計負責資金總賬和明細分類賬的核算，保管財務票據(jù)；出納負責現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的核算，保管現(xiàn)金、有價證券、支票等。出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務賬目的登記工作。

　　會計負責開票，出納負責收款。非財會人員不準辦理現(xiàn)金收支業(yè)務。出納因特殊情況需委托他人收款的，應當經(jīng)過批準并辦理代收款手續(xù)，代收款人收款后應當及時交出納。

　　財務印鑒由會計和出納等有關人員分開保管。個人印章必須由本人或其授權(quán)人員保管。嚴禁一人保管全部印章及辦理資金業(yè)務的全過程。

　　第九章  會計檔案管理

　　第四十六條 集體經(jīng)濟組織的財務檔案包括各種合同、協(xié)議、財務計劃及收益分配方案、會計憑證、賬簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單以及電算化備份數(shù)據(jù)等。

　　第四十七條 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財會檔案的原件，應當在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復印件備查。

　　當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時應當編制移交清冊。

　　計算機記賬形成的賬簿，可以采用磁盤或光盤等介質(zhì)保存電子會計檔案，年終時統(tǒng)一歸檔保管。

　　第四十八條 鎮(zhèn)（街道）三資辦或有條件的村（居）民委會應當建立財務檔案室（柜），對集體經(jīng)濟組織的會計檔案實行統(tǒng)一歸檔管理。檔案室必須配置防火、防盜、防潮、防蛀等措施。

　　第四十九條 會計檔案不得隨意借出，但需接受上級農(nóng)經(jīng)、財政、紀律監(jiān)察、審計、公安、檢察院、法院等部門涉案調(diào)證時需要借閱相關會計檔案的，由檔案管理部門負責完善相關手續(xù)并提供相關的檔案資料。

　　第五十條 會計檔案的保管期限及銷毀程序按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第十章  監(jiān)督管理

　　第五十一條 財務管理工作必須堅持民主監(jiān)督的原則，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》的要求，統(tǒng)一公開內(nèi)容、程序和時間，每月公布一次。年終進行全面的財務檢查和清理，公布全年財務收支情況，財務公開欄旁應當設立意見箱，接受股東監(jiān)督。

　　第五十二條 集體經(jīng)濟組織主要負責人在財務公開后要安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決；一時難以解決的，要做出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。

　　第五十三條 資金審核程序：每月（季）5日前召開資金審核會議，按照先審單后入賬的原則，對集體經(jīng)濟組織上月（季）的財務收支情況進行逐筆審核，出具資金審核報告書，由監(jiān)事會全體成員簽名后交由會計入賬。資金審核活動必需認真做好相關記錄并簽名確認，有關文書作為村務公開資料歸檔。

　　每月（季）15日前，將資金審核報告書隨同各類財務公布表在村務公開欄上公布，接受股東的監(jiān)督。

　　第五十四條 監(jiān)事會須把好財務審核關，對合理合規(guī)、手續(xù)齊全的開支單據(jù)，不得拒絕簽名蓋章。對收支業(yè)務存有疑問的，應當要求有關人員給予解釋，對解釋不清楚或不合理、不合規(guī)的，不得簽名同意。對集體經(jīng)濟組織領導班子財務開支解釋有異議的，有權(quán)向鎮(zhèn)（街道）三資辦反映，對重大財務情況及問題有權(quán)向鎮(zhèn)（街道）三資辦報告。

　　第五十五條 監(jiān)事會應當接受村黨支部的工作指導，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責，定期向股東代表會議或股東大會匯報民主理財和財務公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。監(jiān)事會監(jiān)督不力、怠于履行職責的，股東代表會議或股東大會表決通過后可終止其職務，且及時按照規(guī)定補選他人為監(jiān)事會成員。

　　第五十六條 本辦法由各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遵照實施。

　　第五十七條 本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財政局負責解釋。

　　第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。