仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)小型水庫管理實施細則》的通知

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　　HZGS—2023—001

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)小型水庫管理實施細則》的通知

惠仲委辦〔2023〕1號

各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各部門：

　　《仲愷高新區(qū)小型水庫管理實施細則》業(yè)經(jīng)2022年第27次區(qū)管委會常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)村工作局反映。

　　仲愷高新區(qū)管委會辦公室

　　  2023年1月9日

　　仲愷高新區(qū)小型水庫管理實施細則

　　第一條 為加強小型水庫管理，確保工程安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，進一步鞏固小型水庫除險加固建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《水庫大壩安全管理條例》《廣東省水利工程管理條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》《惠州市小型水庫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于轄區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、村集體管理的總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下的小（Ⅰ）水庫以及總庫容10萬立方米以上、100萬立方米以下的小（Ⅱ）型水庫工程的運行、調(diào)度、管理、保護。

　　第三條 本細則所稱重要小型水庫是指小（Ⅰ）型水庫，或壩高15米以上以及壩高15米以下但影響下游城鎮(zhèn)、鐵路公路、重要管線、軍事設(shè)施安全的小（Ⅱ）型水庫；一般小型水庫是指除重要小型水庫之外的小（Ⅱ）型水庫。其中，惠州東莞石鼓水庫、黃皮嶺水庫、梧村水庫為重要小型水庫，列入重點監(jiān)管對象。

　　第四條 本細則所稱小型水庫主管部門（或業(yè)主）是指水庫的產(chǎn)權(quán)所有者或者受政府委托行使小型水庫業(yè)主職權(quán)的部門，包括擁有水庫產(chǎn)權(quán)的企、事業(yè)單位，以及受政府委托行使小型水庫業(yè)主職權(quán)的電力、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市政園林等相關(guān)單位和鎮(zhèn)（街道）。

　　水庫管理單位是指水庫業(yè)主單位成立或者委托的專門管理所屬水庫的單位，包括各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水綜合服務(wù)中心（水利 管理部門）和其他有關(guān)負責(zé)管理水庫的企、事業(yè)單位等。

　　第五條 小型水庫應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍和保護范圍。小型水庫工程區(qū)的管理范圍為：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊距離為：小（Ⅰ）型水庫不少于20m，主、副壩下游壩腳線外不少于20m；小（Ⅱ）型水庫不少于10m，主、副壩下游壩腳線外不少于10m。庫區(qū)的管理范圍為：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

　　小型水庫工程區(qū)保護范圍為主體建筑物管理范圍為邊界外延不少于50米。庫區(qū)保護范圍為水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地。

　　第六條 按照“分級管理，分級負責(zé)”原則，每座水庫應(yīng)落實水庫大壩安全管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人兩項“責(zé)任制”。小（Ⅰ）型由區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任，小（Ⅱ）型由鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。水庫大壩安全管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人名單由區(qū)水行政主管部門通過網(wǎng)絡(luò)媒體等方式進行公布，接受社會監(jiān)督，并報惠州市水利局備案。

　　第七條 區(qū)管委會是小型水庫運行管護的責(zé)任主體，組織監(jiān)督有關(guān)部門做好水庫安全管理和防汛工作，落實水庫管護機制、經(jīng)費，督促劃定工程管理范圍與保護范圍，組織對病險水庫實施除險加固，以及安全事故和防汛應(yīng)急處置。鎮(zhèn)（街道）對所轄水庫履行具體管護責(zé)任。

　　第八條 區(qū)水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)小型水庫安全運行管理，包括小型水庫擋水建筑物以及與其配套運用的泄洪、輸水、發(fā)電建筑物、運用管理配套建筑物、水文測報和通信設(shè)施、庫內(nèi)島嶼、庫區(qū)水體和設(shè)計洪水位以下土地等組成的工程體系。對小型水庫注冊登記、維修養(yǎng)護、調(diào)度運用、除險加固、隱患處置、巡查監(jiān)測、劃界確權(quán)、安全鑒定、降等報廢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作作出具體要求、監(jiān)督指導(dǎo)，定期向區(qū)管委會報告小型水庫的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見。

　　第九條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）是所屬小型水庫安全運行的主體責(zé)任人，負責(zé)小型水庫安全運行與防汛監(jiān)督管理，落實水庫管理單位或管護人員，落實各項水庫安全（防汛）管理制度，落實搶險技術(shù)責(zé)任人、值守巡查責(zé)任人，多渠道籌措水庫管理經(jīng)費，對所屬水庫大壩進行注冊登記、按期開展安全鑒定，申請劃定工程管理范圍與保護范圍，督促水庫管理單位和管護人員履行職責(zé)。

　　第十條 小型水庫管理單位是所屬水庫安全運行管護的第一責(zé)任人，負責(zé)小型水庫安全運行管理，執(zhí)行安全運行管理各項制度，具體開展調(diào)度運用、巡視檢查、安全監(jiān)測和維修養(yǎng)護等工作；負責(zé)做好相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告小型水庫主管部門（或業(yè)主）和區(qū)水行政主管部門，接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，承擔(dān)安全運行問題的自查自糾、整改銷號和信息建檔工作。

　　小型水庫管理單位及其管護人員應(yīng)當(dāng)加強對水庫管理和保護范圍區(qū)域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為并向小型水庫主管部門（或業(yè)主）和區(qū)水行政主管部門報告。

　　第十一條 規(guī)范小型水庫綜合經(jīng)營，合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫租賃承包必須經(jīng)小型水庫主管部門（或業(yè)主）提出意見報區(qū)水行政主管部門審批，租賃承包方應(yīng)與水庫管理單位簽訂安全責(zé)任書。租賃承包期間的小型水庫安全管理責(zé)任仍由小型水庫主管部門（或業(yè)主）承擔(dān)，租賃承包或從事其它經(jīng)營活動不得影響大壩安全，不得影響水庫除險加固、日常維護、安全監(jiān)測等管理工作，不得改變工程結(jié)構(gòu)和指標(biāo)，不得設(shè)置影響防洪和調(diào)度運用的障礙物，不得對水庫水質(zhì)造成不良影響。承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助小型水庫管理單位、管護人員做好水庫運行管理、維修養(yǎng)護工作。

　　第十二條 實行大壩注冊登記和安全鑒定制度。水庫管理單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)水行政主管部門申報水庫大壩注冊登記。小型水庫大壩注冊登記信息發(fā)生變更時，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時向原登記機構(gòu)辦理變更事項登記或申請換證。

　　第十三條 實行小型水庫退出機制，對符合降等運行或報廢條件的小型水庫，嚴格按相關(guān)規(guī)定組織開展降等或報廢的技術(shù)論證，依法履行報批手續(xù)，并做好工程善后處理；對病險水庫在除險加固或降等報廢等處理措施未完成之前，應(yīng)制定保壩應(yīng)急措施和限制運用方案，確保水庫安全。

　　第十四條 區(qū)水行政主管部門按照《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法》對小型水庫進行監(jiān)督檢查，及時掌握小型水庫安全總體狀況，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患督促整改到位。小型水庫管理單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，自覺接受上級部門的檢查監(jiān)督。

　　第十五條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)根據(jù)水庫功能和防汛安全要求，組織編制所轄水庫調(diào)度運用方案，報區(qū)水行政主管部門審批。小型水庫主管部門（或業(yè)主）或水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織編制小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)水行政主管部門備案；水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與地方總體應(yīng)急預(yù)案以及安全生產(chǎn)和三防專項應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　第十六條 小型水庫的安全運行管理維修養(yǎng)護應(yīng)遵循水庫工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省小型水庫安全運行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作指引》有關(guān)規(guī)定和要求，強化小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全運行管理，進一步創(chuàng)新小型水庫管護機制，結(jié)合地方實際，可采取“政府購買管護服務(wù)”“以大帶小”“區(qū)域集中管護”等專業(yè)化管護模式。

　　第十七條 水庫工程及其設(shè)施受國家法律保護，禁止任何單位和個人從事下列危害水庫工程安全的活動：

　　（一）侵占和損毀主壩、副壩、溢洪道、輸水管、涵洞等工程設(shè)施。

　　（二）移動或破壞測量標(biāo)志和水文、交通、通信等設(shè)施。

　　（三）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、修筑碼頭、開挖水渠、堆放物料場等。

　　（四）在工程管理和保護范圍內(nèi)爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、挖坑道、挖筑魚塘、修墳等。

　　（五）損毀渠道、渡槽、隧洞及其他建筑物、附屬設(shè)施設(shè)備。

　　（六）在渠堤上墾植、鏟草、移動護砌體。

　　（七）在水庫內(nèi)分割水面或填占水庫，縮小庫容。

　　第十八條 擅自在水庫設(shè)計洪水水位以下種植農(nóng)作物，或者從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，水庫按調(diào)度運用方案蓄水對其造成淹沒損失的，小型水庫主管部門（或業(yè)主）及其水庫管理單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十九條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）會同水庫管理單位要切實做好汛前、汛期、汛后水庫工程安全運行管理及安全生產(chǎn)檢查工作。

　　（一）汛前落實抗洪應(yīng)急搶險隊伍、儲備必要的防汛搶險物料與應(yīng)急救援器材、確定群眾轉(zhuǎn)移的集合信號、轉(zhuǎn)移路線和地點等工作。

　　（二）加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳，按照應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)機制及確定的撤離信號、路線、方式及避難場所，積極組織相關(guān)人員開展應(yīng)急演練和群眾撤離演習(xí)。

　　（三）水庫工程在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)運行時，要確保工程安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或發(fā)生山洪災(zāi)害時，做好抗洪搶險工作，迅速組織涉危群眾轉(zhuǎn)移，并采取必要措施，盡可能避免人員傷亡和減少損失。

　　（四）災(zāi)后及時檢查工程損壞情況，及時上報和修復(fù)水毀工程。

　　第二十條 小型水庫管理單位應(yīng)切實做好工程的日常巡查和安全檢查工作，巡查方法按照《小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職手冊（試行）》《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，小型水庫管理單位及其管護人員等發(fā)現(xiàn)大壩險情時應(yīng)當(dāng)向小型水庫主管部門（或業(yè)主）、區(qū)水行政主管部門和區(qū)管委會及時報告，并加強監(jiān)測，及時發(fā)出警報。小型水庫管理單位應(yīng)履行以下工作職責(zé)：

　　（一）密切關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報和水雨情，要管理防汛物料，經(jīng)常檢查所管水庫工程的運行情況，掌握工程存在的問題，檢查非工程措施落實情況及大壩、放水涵洞、溢洪道等工程設(shè)施的安全狀況，制止人為影響水庫安全的行為，確保水庫安全運行。

　　（二）每年3月和11月底前要分別對水庫進行一次全面的檢查和清理，重點清理壩面灌木雜草，保持壩面整潔，檢查水庫大壩、溢洪道、輸水涵管的安全狀況和水庫防汛物資的配備情況。并將檢查結(jié)果及時報告小型水庫主管部門（或業(yè)主）。

　　（三）堅持日常巡查制度，準(zhǔn)確及時填寫工作日志。按照汛期每天不少于1次，非汛期每周不少于2次，間隔不少于3天開展巡查，水庫受強降雨影響、庫水位超過汛限水位或當(dāng)?shù)貑臃姥捶琅_風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)24小時現(xiàn)場值守；當(dāng)工程發(fā)生險情時，視工程險情加密巡查。每次巡查都要認真填寫工作日志，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報小型水庫主管部門（或業(yè)主）和區(qū)水行政主管部門，并采取相應(yīng)措施，確保水庫安全。

　　（四）落實水旱災(zāi)害防御機制，嚴格執(zhí)行報汛制度。在汛期，要及時掌握小型水庫運行中的水情、雨情、天氣情況，水庫受強降雨影響、庫水位超過汛限水位或當(dāng)?shù)貑臃姥捶琅_風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)時，必須每日下午5時向小型水庫主管部門（或業(yè)主）報告降雨、庫水位和水庫運行情況。當(dāng)轄區(qū)啟動防汛防臺風(fēng)三級應(yīng)急響應(yīng)及以上時，必須每日上午8時和下午5時報告降雨、庫水位和水庫運行情況；發(fā)生強降雨每6小時記錄并報告一次降雨情況（2時、8時、14時、20時）。小型水庫主管部門（或業(yè)主）接到報告后必須及時匯總上報區(qū)水行政主管部門。

　　（五）要嚴格執(zhí)行上級批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運用方案，堅決貫徹上級的防汛調(diào)度命令，嚴格執(zhí)行水庫工程汛期控制運行計劃，服從調(diào)度。落實汛期值班制度，如遇重要情況應(yīng)及時向上級報告。

　　（六）檢查水庫大壩蟻情，發(fā)現(xiàn)蟻情及時上報，并協(xié)助做好白蟻防治工作。

　　（七）忠實履行職責(zé)，自覺接受上級防汛相關(guān)的檢查和監(jiān)督。

　　第二十一條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)會同水庫管理單位對存在安全隱患的水庫采取限制運用措施，制定汛期限制運行方案，具體落實治理責(zé)任、治理方案、治理經(jīng)費、治理時限和治理預(yù)案，限期消除安全隱患。小型水庫主管部門（或業(yè)主）會同管理單位應(yīng)當(dāng)每年匯總小型水庫安全管理和隱患治理情況報區(qū)水行政主管部門備案。

　　第二十二條 市、區(qū)級小型水庫運行管護經(jīng)費補助資金應(yīng)專款專用，區(qū)財政每年根據(jù)市級補助資金標(biāo)準(zhǔn)，按我區(qū)實有水庫類型和數(shù)量安排小型水庫運行管護經(jīng)費。補助資金專項用于小型水庫工程的巡查巡檢、維修養(yǎng)護、白蟻防治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，任何單位和個人都不得截留或挪用。

　　第二十三條 小型水庫管理單位要切實履行職責(zé)，按要求巡查水庫安全和報汛，做到準(zhǔn)確及時報汛。凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責(zé)任或予以解聘，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 對小型水庫管養(yǎng)不到位，未能及時消除安全隱患的，區(qū)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令小型水庫主管部門（或業(yè)主）和管理單位整改；水庫主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；造成安全事故的，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十五條 凡損壞水利工程設(shè)施，違規(guī)運行或違反操作規(guī)程，造成人民生命財產(chǎn)損失的，均應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、損失大小，依法給予行政處分、行政處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 任何單位和個人違反《水庫大壩安全管理條例》《廣東省水利工程管理條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》相關(guān)規(guī)定的，由區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)國土資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門按各自職責(zé)依法給予相應(yīng)的處罰。

　　第二十七條 本細則自2023年1月13日起施行，有效期至2027年8月5日。