政策解讀：仲愷高新區(qū)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（試行）

HZGS—2018—007

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程總承包管理辦法（試行）》的通知

惠仲委辦〔2018〕23號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

    《仲愷高新區(qū)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2018〕10號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

                   

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                    2018年9月20日  

仲愷高新區(qū)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱工程總承包是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位（或代建單位，下同）簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第二章 適用范圍及要求

第三條  仲愷高新區(qū)政府投資（含區(qū)屬或控股的公司）總額3000萬元以上（含3000萬元）的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采用工程總承包方式組織實施和管理的，適用本辦法。

第四條  工程總承包方式原則上適用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)指標(biāo)和項目需求明確的建設(shè)項目。采用建筑信息模型技術(shù)的項目、裝配式建筑項目原則上采用工程總承包方式。

第五條  工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或設(shè)計—施工總承包方式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則采用其他工程總承包方式，如采購—施工總承包等方式。

第六條  工程總承包項目合同計價模式：

（一）下浮率計價模式。建設(shè)單位完成可行性研究、立項、勘察、初步設(shè)計、概算等工作的總承包項目合同可采用下浮率計價模式。總承包單位依據(jù)建設(shè)單位提供的可行性研究報告、勘察文件、初步設(shè)計審查批復(fù)、初步設(shè)計概算批復(fù)等資料，采用下浮率的形式進(jìn)行報價，下浮率參照政府相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額計價。充分競價后的中標(biāo)下浮率值即為該項工程合同計價的下浮率值。建設(shè)單位招標(biāo)時設(shè)定招標(biāo)下浮上限值，參考上一年度區(qū)公共資源交易中心公布的同類工程中標(biāo)下浮率，按±8%合理波動范圍設(shè)定。

采取下浮率計價模式的工程總承包項目，由工程總承包單位根據(jù)審核合格的施工圖編制的工程預(yù)算經(jīng)發(fā)包單位確認(rèn)，報區(qū)財政局審定后，作為項目辦理施工許可和結(jié)算的依據(jù)。按照“預(yù)算控制結(jié)算”的原則，由于施工方造成的設(shè)計變更（建設(shè)單位原因造成的設(shè)計變更除外），最終的結(jié)算金額不得突破預(yù)算金額。

（二）固定工程總價計價模式。建設(shè)單位完成可行性研究、立項、勘察、初步設(shè)計、概算等工作的總承包項目合同可采用固定工程總價計價模式。建設(shè)單位提供可行性研究報告、勘察文件、初步設(shè)計審查批復(fù)等資料，總承包單位自行編制概算工程量清單進(jìn)行競價。充分競價后的中標(biāo)價即為該項工程的合同總價。建設(shè)單位根據(jù)已批復(fù)的初步設(shè)計方案編制工程概算，報區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審核后，確定招標(biāo)控制價。工程計價結(jié)算時，除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價格一般不予以調(diào)整。區(qū)財政局僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行核算。

第三章 工程總承包的確定

第七條  擬實行工程總承包的項目，由建設(shè)單位編制工程總承包評審方案，充分征求區(qū)科技創(chuàng)新局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等單位意見后，報區(qū)管委會常務(wù)會議審定。

第八條  評審方案原則上應(yīng)包括但不限于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、合同計價模式及招標(biāo)控制價計算方式，采用工程總承包模式建設(shè)的優(yōu)劣、風(fēng)險點，選用工程總承包計價方式的理由等內(nèi)容。

第四章 工程總承包項目招投標(biāo)

第九條  建設(shè)單位應(yīng)獨(dú)立（或委托第三方）完成可行性研究、立項、勘察、初步設(shè)計、概算等工作后方可開展工程總承包項目的招投標(biāo)活動。

第十條  工程總承包項目招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收等量化指標(biāo)；

（二）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、價格形式及調(diào)整、工程進(jìn)度款支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等；

（三）總承包管理組織方案，總承包項目經(jīng)理以及設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、采購負(fù)責(zé)人的資信材料的要求，擬專業(yè)分包的具體內(nèi)容；

（四）采用建筑信息模型或者裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求；

（五）最高投標(biāo)限價或其他計價方式；

（六）要求提供的履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。

第十一條  工程總承包項目評標(biāo)采用綜合評估法。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的資信部分、技術(shù)部分和商務(wù)部分原則上按40%、30%、30%進(jìn)行量化綜合評審（分值浮動±5%內(nèi)）。綜合評估因素主要包括但不限于工程總承包報價、建安工程報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計、完成的相應(yīng)工程業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)條件等。

評標(biāo)委員會的成員應(yīng)當(dāng)依照項目特點由具備工程總承包項目經(jīng)驗以及從事設(shè)計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。

第十二條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的施工總承包資質(zhì)或者工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外），相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績。

工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師，或者具備工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項目經(jīng)理。

第十三條  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、初步設(shè)計單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。

第十四條  建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括： 

（一）建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或質(zhì)量要求的調(diào)整；

（二）主要工程材料價格和招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（四）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費(fèi)由工程總承包單位承擔(dān)；

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險由總承包單位承擔(dān)。

第五章 工程總承包項目實施管理

第十五條  工程總承包項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項目管理的各項規(guī)定。建設(shè)單位可以自行管理，也可以委托項目管理單位進(jìn)行管理（項目管理單位不得與工程總承包單位具有利害關(guān)系）。

第十六條  工程總承包單位可根據(jù)合同約定，將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位。

工程總承包以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標(biāo)且達(dá)到國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第十七條  工程總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計的，工程設(shè)計圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位圖簽欄，并由工程總承包單位項目經(jīng)理簽字。

工程總承包項目施工圖設(shè)計文件審查時可以一次性完成，也可以分階段完成。

按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的施工圖文件，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模瑓^(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不得頒發(fā)施工許可證。

第十八條  工程總承包項目推行建筑工程監(jiān)理制度，建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂工程總承包監(jiān)理合同，也可根據(jù)項目特點簽訂全過程監(jiān)理合同。

第六章 監(jiān)督管理

第十九條  工程總承包項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，可以提交建設(shè)單位與總承包單位簽訂的工程總承包合同，也可以提交工程總承包單位與施工單位（分包）簽訂的施工分包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的條件。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在工程總承包項目施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及相關(guān)表格中增加工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理等欄目，并根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計、施工單位。

第二十條  工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；工程總承包單位不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時，工程總承包單位主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證。

第二十一條  工程總承包單位及項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，工程總承包項目在永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位及其項目經(jīng)理信息。

第七章 部門職責(zé)

第二十二條  區(qū)科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)工程總承包項目的立項審批、出具工程總承包項目招投標(biāo)核準(zhǔn)意見；區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)制訂工程總承包項目行業(yè)管理相關(guān)政策，負(fù)責(zé)初步設(shè)計審查、初步設(shè)計概算審批；區(qū)財政局負(fù)責(zé)工程總承包項目預(yù)算、結(jié)（決）算審核等工作；區(qū)監(jiān)察與審計局根據(jù)審計計劃對工程總承包項目開展審計監(jiān)督工作。

第二十三條  建設(shè)單位項目開工前的主要工作有：提出項目需求、編制項目建議書，完成可行性研究報告以及工程總承包評審方案、立項、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計，做好工程總承包項目發(fā)包、開工前的各項報建報批工作等；項目開工后的主要工作有：工程總承包項目的監(jiān)督管理，包括確認(rèn)總承包單位優(yōu)化的設(shè)計方案、工程變更、預(yù)決算，監(jiān)督總承包項目的造價控制、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等工作。

第八章  附  則

第二十四條  本辦法由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。上級行業(yè)管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期1年。