政策解讀：《仲愷高新區(qū)2020年度法治政府建設和依法行政工作報告》解讀

　　2020年，在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》和《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》的要求，緊扣發(fā)展大局，堅持依法治區(qū)、法治惠民，在法治政府建設和依法行政方面取得新成效。現(xiàn)就有關工作匯報如下。

　　一、2020年工作情況

　　（一）依法履行政府職能

　　1.統(tǒng)籌推進疫情防控，恢復經濟社會發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我區(qū)嚴格按照上級有關工作部署，適時動態(tài)調整疫情防控策略，全區(qū)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復，取得階段性成效。一是構建“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控體系，組建64個由政法、公安、衛(wèi)健工作人員組成的“三人工作組”，成立35支快速應急小分隊、8支企業(yè)防控“五人指導小組”，有效形成干部、干警、醫(yī)務人員聯(lián)防聯(lián)控機制，為疫情防控構建機制保障。二是全力幫助企業(yè)復工復產。通過推行“一個企業(yè)、一個網(wǎng)格、一個服務小組”的“三個一”服務機制，區(qū)主要領導掛鉤區(qū)內20家重點企業(yè)，全區(qū)511名首席服務官掛鉤651家重點企業(yè)，區(qū)直機關、鎮(zhèn)（街道）2228人組成606個網(wǎng)格服務小組下沉企業(yè)一線，對3238家生產性企業(yè)實行網(wǎng)格化管理服務。同時，落實省市支持企業(yè)共渡難關措施，為359家入駐孵化載體企業(yè)減免租金388萬元；編制省市區(qū)金融紓困政策匯編，為48家企業(yè)獲授信23.66億元、貸款9.02億元；推出“惠聘”微信小程序，為注冊企業(yè)達成就業(yè)意向1000多人；開通省際勞務輸送綠色通道，支持非公企業(yè)接送員工。三是抓實抓細學生返校復學疫情防控工作。設立以區(qū)委主要領導為組長的學生返校復學工作專班，建立區(qū)領導掛點聯(lián)系服務學校制度，派出工作指導組督促各學校、幼兒園嚴格落實疫情防控主體責任，為每所學校、幼兒園聘任1名衛(wèi)健副校長及配置1名醫(yī)護人員，全區(qū)學校實現(xiàn)全學段平穩(wěn)復學，教育教學秩序正常，無異常情況報告。四是全面及時做好宣傳教育。利用學習強國、門戶網(wǎng)站、仲愷發(fā)布、愷視網(wǎng)等平臺，通過開設專欄、專題推送等方式，刊發(fā)相關疫情信息5018條；利用LED屏、樓宇電子屏、電梯電視、無人機、廣播車等平臺和方式滾動刊播公益宣傳片、宣傳畫、宣傳標語478萬次；制作張貼防疫公益宣傳海報8.7萬張，懸掛橫幅1.6萬條，派發(fā)傳單29萬張。

　　2. 落實“放管服”改革措施。一是對照《廣東省設定的證明事項取消清單》，共梳理出涉及我區(qū)的取消證明事項54項，其中33項直接取消，21項由法定證照、法定文書、書面告知承諾、合同憑證、其他材料等替代。二是持續(xù)推進“放管服”優(yōu)化服務舉措和優(yōu)化營商環(huán)境。推行企業(yè)登記注冊“一人審核”制度，達到登記程序簡化50%；推行“照章戶稅”套餐服務，助力企業(yè)開辦“一天搞定”，目前通過“照章戶稅”套餐服務完成“一天開辦”企業(yè)已達203家；推進“多證合一”改革，全面實行一站式服務工作機制，目前共發(fā)出全國統(tǒng)一“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照28795份；以及推進企業(yè)簡易注銷登記改革，降低市場主體退出成本，目前已辦理企業(yè)簡易注銷711戶。

　　3. 深化行政審批制度改革。一是探索推動“智惠批”可行事項。依法對審批環(huán)節(jié)進行歸并、壓縮，整合業(yè)務流程，形成“一件事一次辦”的新流程。目前已實現(xiàn)76項共計98個事項合并為25個“一件事一次辦”在線申辦業(yè)務套餐，壓縮時限30.8%。通過電子證照跨部門互認共享和數(shù)據(jù)資源歸集，精簡材料16.7%，減少了企業(yè)和群眾辦事所需紙質材料，省去因材料不符合要求而多次往返服務窗口的麻煩。二是下放企業(yè)登記審批權限。按照屬地管理和就近便民的原則，從2020年7月1日起將企業(yè)登記注冊、特種設備使用登記的審批權限下放至東江、惠南科技園的基層市場監(jiān)管所，申請人可就近辦理企業(yè)登記。

　　（二）科學管理規(guī)范性文件

　　我區(qū)持續(xù)加強對規(guī)范性文件的管理，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件數(shù)量，以及內容涉及民法典等相關事項進行核查。目前共有34份現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，其中政府規(guī)范性文件25份，部門規(guī)范性文件9份；今年制定的政府規(guī)范性文件有4份、部門規(guī)范性文件2份。在這些規(guī)范性文件中，有6份文件有效期即將屆滿，其中擬修訂的規(guī)范性文件有4份，將按照規(guī)范性文件制定程序進行修訂后發(fā)布實施；到期自動失效的規(guī)范性文件2份。同時，未發(fā)現(xiàn)文件內容存在與民法典的精神、原則和規(guī)定不一致的情形，也未存在與機構改革、工程建設項目審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、公平競爭審查等精神不一致的情形。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　一是落實民主決策的要求。結合我區(qū)實際制定《仲愷高新區(qū)2020年度重大行政決策事項目錄》，今年納入目錄的事項共9項，已在區(qū)管委會官網(wǎng)上依法向社會公開，充分聽取公眾意見，目前，暫未收到公眾反饋意見。二是落實依法決策的要求，做好重大決策的合法性審查工作。截至2020年11月30日，區(qū)法制部門共審查區(qū)管委會及部門重要文件、重大合同、常務會討論事項等44件；審查區(qū)管委會及部門規(guī)范性文件并出具法律意見9件；回復各類征求意見110件。三是落實科學決策的要求，在全區(qū)持續(xù)推行政府法律顧問和公職律師制度。一方面通過政府采購的方式聘請法律顧問，增強區(qū)委、區(qū)管委會法律顧問機構力量，同時積極推動各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門落實法律顧問制度；另一方面落實公職律師制度，目前全區(qū)共有17名黨政機關公職律師為區(qū)內重大行政決策、重大行政行為提供法律意見。通過建立以政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，切實提高我區(qū)重大決策的科學性。

　　（四）依法推進綜合行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。一是理清區(qū)、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法責任，避免推諉扯皮。將區(qū)級部門的執(zhí)法權限下沉鎮(zhèn)（街道），區(qū)級執(zhí)法部門由一線執(zhí)法轉為執(zhí)法督導，形成“市區(qū)明確任務要求、區(qū)級執(zhí)法部門統(tǒng)籌督導、鎮(zhèn)（街道）具體落實”的模式，既暢通了政令號令，也形成了工作閉環(huán)，切實解決區(qū)級部門與鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法權與屬地責任不對等的問題。二是理順執(zhí)法工作關系，提高工作效率。各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊劃入鎮(zhèn)（街道）管理使用，與原鎮(zhèn)（街道）城監(jiān)隊合并，成立綜合執(zhí)法隊，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，執(zhí)法反應速度大大提升。三是理順人員隸屬關系，加強執(zhí)法保障。今年8月底，根據(jù)《惠州市功能區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革方案》精神，我區(qū)將原城管執(zhí)法分局派駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍成建制劃轉，實現(xiàn)了人、財、物、事、權、責完全統(tǒng)一于鎮(zhèn)（街道），真正形成了“一支隊伍、一個號令”。根據(jù)《惠州市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（惠府公〔2020〕3號）要求，各鎮(zhèn)（街道）自2021年1月1日實行綜合行政執(zhí)法，接下來將進一步加大對鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的支持力度，確保執(zhí)法事項平穩(wěn)過渡到鎮(zhèn)（街道）。

　　2. 組織行政執(zhí)法人員資格培訓。2020年度共組織70名擬進入執(zhí)法崗位的在職在編人員進行綜合法律知識網(wǎng)上培訓，共為30名考試合格者辦理行政執(zhí)法證。并由區(qū)依法治區(qū)辦按照鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職責，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍召開鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班。對鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作重點推動“兩平臺”應用，抓好統(tǒng)一執(zhí)法文書、嚴格落實三項制度等執(zhí)法規(guī)范進行培訓。

　　3.開展依法治區(qū)及依法行政督導檢查。今年我區(qū)對3個區(qū)直單位、5個鎮(zhèn)（街道）進行了依法治區(qū)及依法行政督導檢查。指導糾正相關單位執(zhí)法文書和送達程序不規(guī)范的地方，并形成檢查情況通報全區(qū)各單位，為區(qū)直單位、鎮(zhèn)（街道）開展自查、及時糾正執(zhí)法錯誤、規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供借鑒指導。

　　（五）深化政務公開，推進行政權力公開透明運行

　　我區(qū)堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，不斷加大政府信息公開力度。截至2020年11月30日，全區(qū)網(wǎng)站（頻道）共發(fā)布信息21453條，其中政務動態(tài)類欄目共發(fā)布信息5011條，通知公告類欄目共發(fā)布信息1405條，重點領域欄目共發(fā)布信息1654條，財政預決算（“三公”經費）信息102條。收到市、區(qū)“網(wǎng)絡問政”來信2152封，收到“人民網(wǎng)留言”和“省長留言”來信共39封，所有來信回復率達100%，未出現(xiàn)紅燈預警情況。收到政府信息依申請公開33宗，其中，網(wǎng)絡申請17宗，信函申請13宗，當面申請3宗，均已按時保質答復申請人。

　　（六）防范化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定

　　1. 健全多樣化糾紛調解機制。成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級調解機構，多樣化糾紛調解機制運作更加成熟。同時，通過購買服務方式，聘請第三方專業(yè)人員提供專業(yè)意見，參與矛盾化解工作，實現(xiàn)多樣化化解矛盾。

　　2.依法化解各類社會矛盾糾紛。一是認真做好信訪維穩(wěn)工作，將解決人民群眾的矛盾糾紛下沉到最基層。今年各鎮(zhèn)（街道）共受理信訪投訴案件3188宗，辦結2932宗，辦結率92%。二是大力做好行政復議、行政訴訟應訴工作。截至2020年11月30日，我區(qū)共收到行政復議申請43宗，其中，有40宗行政復議案件已按程序全部審結，3宗行政復議案件正在處理之中。2020年度區(qū)管委會的行政應訴案件數(shù)共8宗，2宗已審結，未出現(xiàn)敗訴情況，6宗尚在審理中；區(qū)直部門及鎮(zhèn)（街道）2020年度內作為被起訴人的行政訴訟案件數(shù)共43宗。區(qū)管委會、區(qū)直部門及鎮(zhèn)（街道）舊存的作為被起訴人的行政訴訟案件數(shù)共8宗。三是依法調處勞資糾紛案件。截至2020年11月30日，共處理勞資糾紛案件數(shù)2105宗，涉及人數(shù)4789人，涉及金額4970.784萬元。案件數(shù)與去年同期相比（1689宗）上漲25%。

　　（七）強化監(jiān)督，筑牢廉政防線

　　1.加強行政監(jiān)督。截至2020年11月30日，我區(qū)審計部門共實施審計項目19個，其中已完成審計12個，7個按計劃進行中。審計查出管理不規(guī)范問題涉及金額746萬元，審計發(fā)現(xiàn)其他非金額計量問題19個。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計建議16條，推動被審計單位制定整改措施10項。同時，貫徹落實“雙隨機、一公開”工作機制。全區(qū)各執(zhí)法檢查部門依職能梳理本部門依法應當實施的監(jiān)督檢查事項，制定并公布隨機抽查事項清單200項，并根據(jù)監(jiān)管領域各類市場主體情況和實際工作情況建立可供隨機抽取的檢查對象名錄庫，同時依據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項，建立共有600余名執(zhí)法檢查人員的名錄庫，切實做好“一單兩庫一細則”建立工作

　　2.形成監(jiān)督合力。一是完善紀檢監(jiān)察工作制度框架，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，加強與審判機關、檢察機關、執(zhí)法司法部門的溝通銜接，促進部門之間協(xié)同發(fā)力，研究如何用好調查措施，實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序對接。二是完善司法機關建議反饋機制。今年我區(qū)收到司法建議書3份，已責成相關單位對建議事項積極反饋，提出整改措施，提高依法行政水平。

　　（八）加強法治宣傳教育，增強法律觀念

　　1.落實領導干部學法制度。2020年區(qū)管委會常務會議組織了3次專題學法，學習了《民法典》《政府信息公開條例》《土地管理法》。通過領導干部帶頭學法，增強領導干部的法律素養(yǎng)和各單位的依法行政意識。

　　2.加強社會普法宣傳。積極開展普法宣傳各項活動，打造普法工作新格局。今年共開展法德大講堂13場，憲法宣傳63場，產權法律保護宣傳31場、掃黑除惡宣傳166場、“4·15”國家安全教育日20場、禁毒宣傳1390場、反邪教宣傳113場、其他宣傳931場、防控疫情宣傳1431場、民法典宣傳22場。

　　二、下一步工作打算

　　2021年，我區(qū)將以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省、市相關工作要求為指導，進一步加大推進依法行政和法治政府建設工作力度。

　　一是加大法治宣傳，營造良好的法治氛圍。一方面通過舉辦形式多樣的法治培訓、會議學法等方式逐步讓政府工作人員養(yǎng)成法治觀念，提升政府工作人員的法治素養(yǎng)；另一方面要把法治宣傳工作作為法治政府建設的基礎性工作，推行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將法治宣傳教育融入到日常工作中來，提高群眾的法律認知水平，為法治政府建設提供良好的社會環(huán)境。

　　二是持續(xù)提升依法行政能力，深入推進服務型政府建設。繼續(xù)落實“放管服”改革措施，推進行政審批制度改革。大力推行和落實權力清單制度，對照職責，進一步梳理清理行政審批事項，完善權力清單，優(yōu)化審批流程、簡化審批材料、縮短審批周期，提升行政審批效率；完善窗口服務支付，真正做到為民、便民、利民。同時，完善重大行政決策制度，重大事項堅持集體研究、民主決策、科學決策。

　　三是繼續(xù)強化對行政權力的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、紀檢監(jiān)察、司法、社會輿論等監(jiān)督機制的作用，建立健全行政問責長效機制，加強對機關行政行為的常態(tài)監(jiān)督。積極主動聽取意見建議，切實改進政府工作。暢通行政復議渠道，積極推廣使用實地調查、聽證、和解等審理方式，提高行政復議、行政應訴工作質量，嚴格監(jiān)督行政機關依法行政。創(chuàng)新政務公開方式，加大政務公開力度，增強行政工作的透明度和公開性。繼續(xù)完善政府信息審批、發(fā)布等工作程序，同時進一步拓展政府信息公開渠道。

　　四是著力推動執(zhí)法改革措施落地，規(guī)范公正文明執(zhí)法。各鎮(zhèn)（街道）將于2021年1月1日起實行綜合行政執(zhí)法，我區(qū)將指導監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）嚴格落實執(zhí)法主體責任，管好執(zhí)法隊伍，用好行政執(zhí)法專項編制引進人才。在過渡期內，加強區(qū)級執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道）工作協(xié)同，解決無執(zhí)法證問題，并加大對鎮(zhèn)（街道）政策法規(guī)和執(zhí)法工作指導力度。同時，重視執(zhí)法領域的執(zhí)法檢查、考核、評價、督導等工作，將工作重心轉移到城市精細化、品質化管理服務的職能上。著力推動執(zhí)法改革措施落地，落實規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求。

　　仲愷高新區(qū)管委會

　　 2021年1月13日