視頻解讀：仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》的通知

仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》的通知

惠仲委函〔2020〕299號

各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《仲愷高新區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)市場監(jiān)督管理局反映。

　　仲愷高新區(qū)管委會

　　2020年11月11日

　　仲愷高新區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，按照《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》（惠府函〔2020〕147號）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照國務(wù)院、省、市政府的工作部署，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，助力我區(qū)打造成為國家一流高新區(qū)。

　　（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

　　按照國務(wù)院、省、市政府統(tǒng)一部署要求，自2019年12月1日起，我區(qū)對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革（具體事項詳見附件1、2）。

　　二、落實(shí)分類改革主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施清單管理制度。

　　1.落實(shí)惠州市事項清單要求。根據(jù)國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署要求，市政府已梳理形成《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版，附件1）《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（省層面設(shè)定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)上述事項清單的要求，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（涉企經(jīng)營許可事項區(qū)級主管部門（以下簡稱事項區(qū)級主管部門）按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　2.對事項清單實(shí)行動態(tài)管理。鼓勵各試點(diǎn)事項主管部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。對改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項，由事項區(qū)級主管部門提請市級對口部門研究提出調(diào)整意見，再由事項市級主管部門按程序報送市市場監(jiān)管局報批，并向社會公布。（事項區(qū)級主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（二）分類推進(jìn)審批事項改革。

　　各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號、粵府函〔2019〕405號、惠府函〔2020〕147號文的要求和《廣東省市場監(jiān)管條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分類推進(jìn)審批事項改革。

　　對直接取消審批的事項，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，事項區(qū)級主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　對審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。要明確監(jiān)管規(guī)則，對未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入廣東省“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)，并簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，事項區(qū)級主管部門、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。（事項區(qū)級主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（事項區(qū)級主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　三、建立和完善改革配套政策措施

　　（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。

　　市場監(jiān)管部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。區(qū)市場監(jiān)管局要會同事項區(qū)級主管部門不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，事項區(qū)級主管部門、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享。

　　各部門要按照我區(qū)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”和“智慧惠州”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。（事項區(qū)級主管部門、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用。

　　按照省、市的工作部署，配合推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入專題應(yīng)用，為相關(guān)事項網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)“數(shù)字政府”辦牽頭，事項區(qū)級主管部門配合）

　　（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數(shù)，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。（事項區(qū)級主管部門、區(qū)“數(shù)字政府”辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、行政服務(wù)中心按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　要堅持放管結(jié)合、放管并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。（事項區(qū)級主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)（以下簡稱“改革試點(diǎn)”）工作。區(qū)委改革辦、法制局、市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評估等方面工作。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入；負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。事項區(qū)級主管部門要主動對接市級對口主管部門，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施，抓好改革落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化跟蹤反饋。

　　各部門要建立工作跟蹤反饋機(jī)制，每季度向區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報送試點(diǎn)事項改革推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施；區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促落實(shí)，并及時向市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組報送試點(diǎn)事項改革推進(jìn)情況。

　　（三）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。

　　各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

　　（四）狠抓工作落實(shí)。

　　各部門要健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，狠抓工作落實(shí)；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時收集上報各方意見建議，對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評估，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。