圖解：仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理實(shí)施方案》的通知

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各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各有關(guān)單位：

　　《仲愷高新區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

2021年4月14日 

　　仲愷高新區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕14號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（粵府辦〔2016〕54號）等文件要求，解決反復(fù)開挖路面、管線事故頻發(fā)等問題，提高城市安全保障水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升城市綜合承載力和建設(shè)質(zhì)量，有序推進(jìn)我區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照上級工作部署，為適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)城市布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極有序推動區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作。

　　二、基本原則

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前。以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合道路、地下空間等主體工程規(guī)劃，充分銜接各專業(yè)管線專項(xiàng)規(guī)劃，將地下綜合管廊規(guī)劃內(nèi)容納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　（二）試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新工作，選擇條件成熟的區(qū)域開展地下綜合管廊試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步、分期實(shí)施。

　　（三）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會資本參與方式，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，探索適合我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)管理運(yùn)營模式。

　　（四）因地制宜，技術(shù)革新。在現(xiàn)行地下綜合管廊相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的基礎(chǔ)上，大膽、積極進(jìn)行技術(shù)革新，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。

　　（五）強(qiáng)制入廊，有償使用。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊（除燃?xì)夤艿篮?2萬伏以上電路外），規(guī)劃入廊的既有管線應(yīng)逐步遷移至地下綜合管廊。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費(fèi)，向地下綜合管廊運(yùn)營維護(hù)單位繳納管廊日常維護(hù)費(fèi)。

　　三、工作內(nèi)容

　　（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)管廊建設(shè)新模式，更好地發(fā)揮規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)性和前瞻性作用。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合我區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)際，抓緊組織編制擬建設(shè)片區(qū)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，在研究地下綜合管廊建設(shè)可行性和必要性的基礎(chǔ)上，合理提出地下綜合管廊的布局方案和建設(shè)策略，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，引導(dǎo)我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。對于城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等未來重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，如潼湖生態(tài)智慧區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)建設(shè)區(qū)域，建設(shè)規(guī)模尺寸較大的干線綜合管廊和支線綜合管廊，在新區(qū)建設(shè)、路網(wǎng)施工時同步建設(shè)地下綜合管廊，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。中心建城區(qū)域（陳江街道、惠環(huán)街道和潼僑鎮(zhèn)中心區(qū)域）各種基礎(chǔ)建設(shè)已成型，實(shí)施干線綜合管廊和支線綜合管廊難度大，主要通過建設(shè)纜線性綜合管廊方式（22萬伏以下電路及通訊、燃?xì)狻⒐┧裙芫€全部下地）改造舊城區(qū)管線。

　　（二）正規(guī)有序建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，合理安排建設(shè)時序。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市更新區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建主干道路需同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”改造、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)等，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

　　（三）因地制宜確定入廊管線。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及入廊管線技術(shù)分析等，科學(xué)確定入廊管線，實(shí)現(xiàn)干線管廊、支線管廊和纜線管廊有機(jī)銜接。在滿足坡度、埋深、間距等豎向條件并與管廊建設(shè)方案相匹配的前提下，除燃?xì)夤艿劳猓?2萬伏以下電路、各種通訊管線和給排水納入綜合管廊，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)盡可能將高壓電力線路納入地下綜合管廊，釋放土地資源。

　　四、工作機(jī)制

　　（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為保障城市地下綜合管廊建設(shè)順利進(jìn)行，成立仲愷高新區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作，制定相關(guān)規(guī)定和辦法，協(xié)調(diào)解決城市地下綜合管廊建設(shè)管理中遇到的各種問題，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)地下空間。已建設(shè)地下管廊的區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊（除燃?xì)夤艿劳猓?guī)劃入廊的既有管線應(yīng)逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊服務(wù)范圍以內(nèi)的區(qū)域，對未入廊的各類管線，管線審批主管部門不予審批許可，建設(shè)部門不予審批施工許可，市政道路管理部門不予審批掘路許可。相關(guān)職能部門要各司其職、共同把關(guān)，加大地下綜合管廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付有償使用費(fèi)用。有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)用管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)、運(yùn)營的成本和合理收益，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位參照周邊城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照市場原則共同協(xié)商確定，并建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。管廊管理單位負(fù)責(zé)向各管線使用單位提供入管廊條件和管廊日常管理服務(wù)。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)主體責(zé)任。

　　各相關(guān)單位要提高政治站位，認(rèn)真履行職責(zé)，密切聯(lián)系協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理工作順利開展。

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

　　切實(shí)提高思想認(rèn)識，把實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)工作作為提高城市化發(fā)展水平的重要內(nèi)容。利用新聞媒體加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳地下綜合管廊建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，及時、全面、客觀地報道有關(guān)信息，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解實(shí)施建設(shè)地下綜合管廊工作的重要性和必要性，更好地推動工作開展。

　　（三）加大監(jiān)管力度，提升運(yùn)營水平。

　　各相關(guān)單位要督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行地下綜合管廊各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好地下綜合管廊管護(hù)工作，建立地下綜合管廊安全監(jiān)控系統(tǒng)。督促運(yùn)營單位制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對地下綜合管廊管線故障、泄漏等突發(fā)事件，確保地下管線設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)信息報送。

　　各相關(guān)單位要組織人員對地下綜合管廊項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)、運(yùn)營管理費(fèi)使用等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關(guān)責(zé)任單位整改，對問題嚴(yán)重者予以追責(zé)處理。