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仲愷高新區管委會關于2021年度法治政府建設情況的報告

惠仲黨字〔2022〕1號

　　2021年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市辦的精心指導下，我高新區深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的戰略部署，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》和市委依法治市辦《關于做好2021年法治政府建設情況年度報告工作的通知》要求，緊扣發展大局，堅持依法治區、法治惠民，法治政府建設取得新成效。現將相關情況匯報如下。

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，積極推動“一規劃兩綱要”落地落實

　　2021年，我高新區深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神，把習近平總書記提出的“十一個堅持”貫徹到工作當中，全面提升法治意識。

　　（一）堅持領導干部帶頭學法、守法。2021年召開3次區委常委會傳達學習習近平法治思想、聽取我區法治工作情況；召開9次區管委會常務會議組織學習《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《優化營商環境條例》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等法律條例，傳達學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》精神，研究區法治政府建設工作，聽取區2020年度法治政府建設和行政復議行政應訴情況報告等。

　　（二）堅持黨組理論學習中心組學法制度。區依法治區辦各成員單位將習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的重大決策部署納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，把學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，大力開展習近平法治思想系列宣講活動；組織開展習近平法治思想專題學習；運用法治思維解決問題、服務群眾的能力得到進一步提高。

　　（三）堅持學法用法相結合。根據《惠州市2021年度依法治市工作要點》及《惠州市2021年依法行政工作要點》要求，我高新區根據工作實際制定印發《仲愷高新區2021年依法治區工作要點》及《仲愷高新區2021年依法行政工作要點》，并要求各相關單位認真貫徹落實，嚴格按“一規劃兩綱要”開展工作。

　　二、聚焦“關鍵少數”，扎實推進黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

　　按照中央、省、市關于全面推進法治建設的工作部署要求，嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。一是將《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》細化為任務清單，方便各園區、各鎮（街道）、各部門黨政一把手“照單履職”，并將法治建設情況列入園區、鎮（街道）領導班子年度考核測評。二是區委書記擔任區依法治區工作領導小組組長，堅持依法治區領導小組成員單位年度法治工作報告制度，召開年度國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會。三是落實年度法治政府建設和依法行政工作報告，并于2021年3月1日前在區管委會門戶網站上公示。區委常委會會議、區管委會常務會聽取全區年度法治政府建設和行政復議行政應訴情況報告。四是制定《仲愷高新區開展黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》，區主要領導帶頭，向市委組織部匯報述職述法工作；區委和區管委會領導班子成員，依據自身分管工作實際，認真撰寫《述職述法工作報告》，向區委常委會匯報述職述法工作；組織各園區、鎮（街道），區直部門的黨政主要負責人進行述職述法工作。

　　三、2021年度法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）依法履行政府職能

　　1. 持續推進落實“放管服”改革。一是持續推進“放管服”優化服務舉措和優化營商環境。開展工程建設項目“聯合測繪”改革，大大縮減測繪環節和時限；采用“一站式”服務模式構建產業項目快速落地機制，為產業項目落地提速提效。二是“四辦”服務全力助推“放管服”改革。根據省、市工作部署要求，通過推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、自助辦”四項服務，使群眾辦理政務業務更迅速、便捷，進一步提升群眾滿意度。三是推出周六民生事項延時服務，從2021年5月22日起，選取失業登記、老年人優待證等10個高頻辦事事項，為企業和群眾辦事提供延時服務，消除辦事群眾“痛點”“難點”，將“事難辦”變成“事好辦”。

　　2. 深化行政審批制度改革。一是運用“互聯網+”大數據現代科技手段，全面推行信息共享和電子證照應用。目前已實現19個類別的電子證照共享服務，極大地提高了辦事群眾的體驗感和滿意度。二是進一步擴容“全區通辦”政務服務事項。在全市率先推出“全區通辦”服務。通過在各園區、各鎮（街道）公共服務中心開設服務專窗，打破了居民群眾辦事過程中地理限制。三是探路破局，成功實現“跨域通辦”。2021年6月，我高新區與深圳市羅湖區、珠海市橫琴區、廣州市天河區等13個地區簽訂“跨域通辦”政務服務合作協議，解決辦事群眾跨域辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

　　3.以新修訂法律法規為抓手，嚴格規范執法。為深入學習宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，促進相關部門嚴格規范公正文明執法，制定印發我高新區貫徹落實工作方案。一是加強學習宣傳。將學習宣傳新《中華人民共和國行政處罰法》納入2021年普法依法治理工作要點和2021年度仲愷高新區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議重要內容。二是嚴格規范公正文明執法。各有關單位在加強對新《中華人民共和國行政處罰法》學習的同時，組織《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓，嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》的程序規定，進一步規范行政執法程序，嚴格按“三項制度”開展執法。

　　（二）開展規范性文件及證明事項清理工作。我高新區持續加強對規范性文件的管理，對現行有效的規范性文件數量，以及內容涉及中華人民共和國民法典、中華人民共和國行政處罰法、野生動物保護領域等相關事項進行核查。目前我高新區共有29份現行有效的規范性文件，其中政府規范性文件20份，部門規范性文件9份。未發現文件內容存在與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》的精神、原則和規定不一致的情形，也未存在與機構改革、工程建設項目審批制度改革、綜合行政執法改革、公平競爭審查等精神不一致的情形。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是落實依法決策要求，做好重大決策的合法性審查工作。截至2021年12月21日，區法制部門共審查區管委會及部門重要文件、重大合同、常務會討論事項等83件；審查區管委會及部門規范性文件并出具法律意見8件；回復各類征求意見141件。二是落實科學決策的要求，在全區持續推行政府法律顧問和公職律師制度。一方面通過政府采購的方式聘請法律顧問，增強區委、區管委會法律顧問機構力量，同時積極推動各園區、各鎮（街道）、區直各部門落實法律顧問制度。通過建立以政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，切實提高我高新區重大決策的科學性。另一方面落實公職律師制度，目前全區共有13名黨政機關公職律師為區內重大行政決策、重大行政行為提供法律意見。

　　（四）依法推進綜合行政執法改革，嚴格規范公正文明執法

　　1. 推進鄉鎮街道綜合行政執法體制改革工作。按照《仲愷高新區推進鎮街綜合行政執法工作的實施方案》工作計劃，制定鎮街綜合行政執法工作聯席會議制度，完善統籌推進鎮街綜合執法工作機制，協調解決在綜合執法過程中出現的疑難問題，提高了行政執法效率。根據《廣東省行政執法信息平臺和行政執法網絡監督平臺建設實施方案（2020-2021年）的通知》精神，將“兩平臺”建設運維費按規定納入財政預算申報，2021年預算安排78萬元，加強執法經費保障。

　　2.組織行政執法人員資格培訓，全面提升法治水平。一是2021年上半年利用PC端和移動端進行執法培訓，對行政處罰、行政檢查、行政強制共三類行政行為作進一步的演示指導，切實提高執法人員的系統操作能力。二是2021年下半年根據《仲愷高新區鎮（街道）綜合行政執法專項培訓三年實施方案（2021-2023年）》要求，11月3日至5日，組織各鎮（街道）分管執法工作領導、綜合執法業務骨干及區直有關單位綜合執法業務骨干約50人在惠州市工程職業學院舉辦行政執法能力提升專題培訓，進一步統一法治思想，樹牢法治意識。三是按照市司法局要求，組織需辦理行政執法證，且尚未經過綜合法律知識培訓考試的183名在職在編人員，進行綜合法律知識網上培訓及執法證考試，共為91人辦理行政執法證。

　　3.開展依法治區及依法行政督導檢查。根據年度工作計劃安排，我高新區成立依法治區及依法行政工作督導檢查組，對5個鎮（街道）及5個區直部門推進法治政府建設工作情況及履行依法行政工作情況進行檢查，通過檢查進一步規范了鎮（街道）及各區直部門行政執法程序，強化了法治政府建設能力。

　　（五）深化政務公開，推進行政權力公開透明運行。緊緊圍繞我高新區建設國家一流高新區的總體部署，全面提升政務公開質量和實效，力促讓公開成為自覺，讓透明成為常態。截至2021年11月8日，組織政務公開培訓4場次，發放《中華人民共和國政府信息公開條例》2000份，全區網站（頻道）共發布信息24243條，其中政務動態類欄目共發布信息6127條，通知公告類欄目共發布信息3581條，重點領域欄目共發布信息1775條，財政預決算（“三公”經費）信息510條，收到市、區“網絡問政”來信2175封，收到“人民網留言”和“省長留言”來信共36封，所有來信回復率達100%，未出現紅燈預警情況。收到政府信息依申請67宗，回復問題195條，其中，網絡申請17宗，信函申請50宗。

　　（六）防范化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。一是全力做好行政復議、行政訴訟應訴工作。截至2021年12月21日，共收到行政復議申請111宗，其中尚未審結的有54宗。已按程序全部審結的有57宗。二是以全面推進人民調解“三年行動”為抓手，積極化解基層社會矛盾；2021年以來全區共受理調解案件231宗，調解成功231宗，無發生因糾紛引起自殺和轉化為刑事案件，無發生群體性上訪及群體性打斗事件。三是依法化解各類社會矛盾糾紛，認真做好信訪維穩工作，將解決人民群眾的矛盾糾紛下沉到最基層。2021年1月至11月，共受理初信初訪案件738宗，現已辦結624宗，期限內辦結率100%。四是依法調處勞資糾紛案件。仲裁機構立案受理勞動人事爭議案件數867宗，涉及勞動者1197人，涉案金額2599萬元。五是充分發揮互聯網平臺作用，為網約車司等行業找“娘家”。近年來，新技術新業態新模式迅猛發展，以網絡主播、網約車司機、外賣配送員和快遞配送員等為代表的新業態勞動者隊伍不斷壯大。我高新區成立了全市首個新業態行業工會聯合會，為會員在職業傷害，休息休假、勞動保護等方面提供法律服務，保障好勞動者的知情權、參與權、監督權等民主政治權利。

　　（七）強化監督，筑牢廉政防線。今年，按市紀委監委部署，緊緊圍繞設置村（社區）監察站工作為契機，區紀委認真抓好村（社區）監察站試點及全面鋪開工作。目前，全區掛牌運行18個監察站，全面覆蓋53個村（社區），配備工作人員234名，共列席重大會議97次，開展監督檢查128次，入戶走訪群眾331人次，排查發現并督促問題整改95個，協助摸排問題線索22條、查辦案件7件，全力打通基層監察監督“最后一公里”。

　　（八）加強普法宣傳教育，增強法治觀念。2021年，我高新區制定印發《2021年仲愷高新區普法依法治理工作要點》，健全和創新普法工作的機制；組織參加習近平法治思想專題講座、旁聽職務犯罪案件庭審活動、觀看“百名法學家百場報告會”法治宣講等活動；開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳進校園共計72場；組織民主法治示范村申報，惠環街道西坑村、瀝林鎮泮瀝村均獲評為“廣東省民主法治示范村”，仲愷法治文化公園成功獲評“廣東省法治文化公園”；組織開展2021年“誰執法誰普法”履職報告評議活動，5個單位均獲評優秀檔次；在“12·4”國家憲法日，為弘揚憲法精神，激勵領導干部及廣大人民群眾學法、尊法、守法，大力開展讓入職干部進行憲法宣誓及“憲法宣傳周”系列活動。

　　四、存在的不足及原因 

　　2021年我區法治政府建設取得一定成效，但離市委、市政府的工作要求仍有差距，主要體現在：一是行政執法人員配備不齊，執法人員法治意識及執法水平有待提高。二是執法程序不規范，業務不熟悉；在執法文書和送達程序上存在不規范，存在只有一個送達人及個別案卷中詢問筆錄執法人員未簽字，且記錄時間失誤等情況。三是個別單位對行政應訴規定不熟悉。2021年第一季度和第三季度，我高新區在行政應訴工作上兩次受到市司法局的通報，第一季度有3個單位共7宗案件，第三季度有1宗案件；體現了部分行政單位對《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》和《廣東省行政應訴工作規定》不夠熟悉，對落實行政應訴工作不夠重視。

　　五、下步工作重點

　　（一）抓好對《習近平法治思想學習綱要》精神的學習宣傳，打牢推進法治建設的思想基礎。召開專題會議傳達學習《綱要》精神，對標對表落實工作責任、制定工作措施、抓好貫徹實施。

　　（二）加大法治宣傳，營造良好的法治氛圍。一方面通過舉辦形式多樣的法治培訓、會議學法等方式逐步讓政府工作人員養成法治觀念，提升政府工作人員的法治素養；另一方面把法治宣傳工作作為法治政府建設的基礎性工作，推行“誰執法誰普法”的普法責任制，將法治宣傳教育融入日常工作中，提高群眾的法律認知水平，為法治政府建設提供良好的社會環境。

　　（三）進一步督促各單位落實好行政執法專項編制人員按崗履職。督促各鎮（街道）對下放的行政專項編制招錄、選調人員嚴格把關，落實好“專編專崗”要求，選調法學專業的編制人員充實到綜合行政執法隊伍，努力培養多領域的執法專業人才，更好推動各鎮（街道）綜合行政執法工作有序開展。

　　（四）強化行政執法案件定期巡查制度，推進執法程序規范化。在增強區行政執法統籌工作力量的基礎上，以“兩平臺”為依托，定期開展鎮（街道）執法案件檢查工作，加強行政執法監督，促進全區綜合行政執法嚴格規范、公正文明執法。考慮購買社會服務，邀請第三方專業力量協助督導巡查行政執法程序，鼓勵人大代表及仲愷高新區法學會員充當執法評議監督員，多措并舉推進綜合行政執法規范化建設。

　　（五）強化鎮街綜合行政執法工作聯席會議功能。一是落實綜合行政執法年度總結報告制度；二是解決環保類、衛生健康類、農業農村類行政執法實操業務指導培訓問題；三是推動解決職業病防治行政執法業務能力提升及實際應用問題；四是推動解決私人黑燃氣違法經營查處執法規范化問題。

　　（六）多形式開展培訓活動，有效提升培訓效果。一是按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年大提升”工作思路，組織開展專題培訓、集中輪訓、崗前培訓等培訓活動；二是實行業務指導帶班跟訓制度，由區執法事項下放的職能部門組織下放事項的實務、實操帶班培訓和跟班作業指導；三是建立執法業務學習機制，組織隊員進行法律法規個人學、以老帶新輔導學，全方位提升綜合行政執法隊伍的學習自覺性和學習效果。