惠仲綜辦〔2024〕1號
各園區，各鎮（街道），區屬及駐區各單位：
《仲愷高新區打造一流營商環境行動方案》業經區黨工委會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。執行過程中如遇到問題，請徑向區科技創新和投資促進局反映。
仲愷高新區黨工委管委會綜合辦公室
2024年2月8日
仲愷高新區打造一流營商環境行動方案
為貫徹落實《廣東省優化營商環境條例》《廣東省優化營商環境三年行動方案（2023—2025年）》《惠州市提升政務服務優化營商環境十項措施》《關于做好世界銀行營商環境新評估及省營商環境評價的工作方案》等文件精神，深化仲愷高新區營商環境改革工作，對標國內先進水平，進一步激發市場主體活力和發展動力，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境新高地，結合高新區實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于優化營商環境工作的重要指示精神，牢固樹立“人人都是營商環境”“營商環境也是生產力、競爭力”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的理念，圍繞高新區經濟高質量發展需求和各主導產業特色，全面解決產業發展中涉營商環境各方面的堵點痛點，靶向施治，為各主導產業高質量發展充分賦能。到2024年底，各項工作全面完成，影響產業發展的堵點問題基本解決，實現高新區各主導產業競爭力顯著增強，產業營商環境氛圍全面提升，為全面建設國家一流高新區提供強力保障。
二、基本原則
（一）堅持問題導向，優化服務
緊緊抓住促進主導產業高質量發展的核心要素，聚焦涉營商環境的各項主要問題和突出矛盾，以解決問題為目的，以企業滿意為標準，為培育壯大高新區各主導產業提供良好環境。
（二）堅持一流標準，突出特色
以建成國家一流高新區為目標，全面對標省內外各地先進做法，在政策上、行動上積極創新、大膽突破，制定前瞻性和操作性強、切實管用的工作舉措，強優勢、補短板，努力構建具有仲愷特色的一流營商環境。
（三）堅持系統集成，搭建場景
圍繞產業全生命周期、投資吸引力、服務與監管三個維度，以搭建產業營商環境指標體系為基礎，從企業辦成“一件事”的視角出發，以模塊化的方式，梳理集成相關任務計劃內容，形成場景化和多場景集成化建議，推動企業發展。
三、主要內容
全面對標國家試點城市先進創新舉措，以“經濟實力要更強、城市形象要更好、社會大局要更穩、民生福祉要更實”為總目標，以“4園區”為核心，結合5鎮街發展規劃和高新區“5+1”現代產業體系特點，從深化政務服務改革、推動跨域合作協同、加快產業生態建設、強化要素市場配置、規范市場監督秩序、營造城市活力氛圍等六個方面，實施“極速審批”“極效協同”“極佳效應”“極暢配置”“極準監督”“極優體驗”六大行動，全力打造仲愷高新區一流營商環境。
（一）深化改革賦能，實施全鏈條“極速審批”行動
持續深化“放管服”改革，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等前沿技術，依托高新區政務服務平臺，進一步推進政務信息系統整合，優化審批流程、提升審批效率。突出市場主體興業辦事全流程便利化、低成本，實施企業開辦易、市場入退易、工程審批易、市政接入易、產權登記易、稅費繳納易、招投標與政府采購易等“七易”系列行動舉措，激發市場主體信心和活力。
1. 持續提高企業開辦便利化水平
全面實行企業設立、變更、備案全程網上辦，提升商事登記全流程網辦率。深化“證照聯辦”改革，持續拓展“一件事”主題服務范圍。推行“一照通行”改革，將各審批部門的經營許可事項與營業執照合并集成辦理，實現“一企一照、一照通行”，推進電子營業執照、電子發票、電子簽章同步發放。升級跨域通辦服務，增加跨域通辦地區數量。在新開辦企業中全面推廣數字化電子發票，引導企業通過電子發票服務平臺開具發票。推進企業住所（經營場所）標準化登記，探索智能導辦、智能審批模式，拓展“秒報秒批”事項內容，實現商事登記全流程“零跑動”“零接觸”“無紙化”。2024年，實現全區企業開辦全流程系統平均辦理時間（工作日）0.53天。【牽頭單位：區市場監督管理局、區公安分局、區自然資源分局、區行政服務中心、仲愷稅務局】
2. 完善市場主體準入和退出機制
嚴格落實市場準入負面清單制度，實施市場準入效能評估，對違背市場準入負面清單的案例進行監測、排查和歸集，對國家通報的案例建立掛牌督辦機制，著力破除市場準入隱性壁壘。全面深化“一照多址”“一址多照”改革，方便市場主體快速準入。優化歇業制度，擴大歇業備案適用情形。全面實施簡易注銷，推行簡易注銷登記全程網辦。探索實施企業注銷聯動辦理，建立線上、線下注銷服務專區，一次辦結注銷相關事項，構建便捷、高效的市場主體退出機制。【牽頭單位：區市場監督管理局、區經濟發展和統計局、仲愷稅務局，責任單位：區社會事務管理局、區行政服務中心】
3. 優化工程建設項目審批流程
完善工程建設項目前期輔導和代辦服務，深化首席服務官制度。加強工程項目審批數據管理，持續提高審批正確率，降低逾期率，杜絕“體外循環”“隱性審批”，全面推行“一站式”聯合驗收。2024年，實現年審批數據5分鐘內共享率達 99%，并聯審批率達70%，工程建設項目聯合驗收率達90%。分階段整合測繪測量事項，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。完善區域評估成果共享機制，前置土壤污染環境調查評估、區域節能評價、水土保持評估、文物考古調查、雷電災害風險評估、地震安全評估、氣候可行性論證、地質災害評估等各項評估任務，由區相關部門匯總形成評估結果、普查意見清單及后續管理標準等“清單式”信息，實現業務部門通過“多規合一”空間信息平臺獲取區域評估成果無障礙。優化制造業企業項目環評管理，對符合條件的項目實施環評告知承諾制審批、簡化編制內容等措施。【牽頭單位：區城鄉建設和綜合執法局、區自然資源分局、區生態環境分局，責任單位：區行政服務中心，各園區、鎮（街道）】
4. 加強市政公用服務保障力度
推行水電氣聯合報裝、一窗通辦、并聯審批，低壓和高壓報裝系統平均辦理時間分別為3個、5個工作日，用水用氣報裝系統平均辦理時間均為3個工作日。全面實行“信用辦電”，探索將“信用辦電”向用水用氣領域拓展。加快電子證照共享應用，實現供水供氣企業自有渠道可在線獲取不動產權證、身份證等電子證照。【牽頭單位：區經濟發展和統計局、區城鄉建設和綜合執法局，責任單位：區自然資源分局、區行政服務中心、仲愷供電局、水務分公司、深能燃氣公司】
5. 拓展不動產登記服務功能
嚴格落實不動產登記“一窗辦理”，一次辦結網簽備案、登記、繳稅、繳費等業務，分類推進“一窗辦理”業務擴圍，實現一般登記3天辦結率 99.9%。實行房地產買賣合同電子化，實現房地產買賣合同網簽系統的數據、文本、電子簽名信息交互和自動提取。【牽頭單位：區自然資源分局，責任單位：區城鄉建設和綜合執法局、區行政服務中心、仲愷稅務局】
6. 深化辦稅繳費便利化改革
優化增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅等辦理流程，實行多稅種綜合申報，推行“確認式”申報，實現獲得增值稅留抵退稅所需時間為5天。推行稅費優惠政策免審即享，對符合條件的企業無需辦理備案登記和提供其他材料，申報即可享受優惠政策。大力推進“非接觸式”辦稅繳費服務，拓展辦稅繳費網上辦事項。在政務服務大廳、辦稅服務廳實行社保經辦和繳費業務“一廳聯辦”，全面推行“足不出村”社保繳交便民服務。【牽頭單位：仲愷稅務局，責任單位：區政法信訪辦辦公室、區社會事務管理局、區行政服務中心、仲愷社保分局】
7. 規范公共資源交易制度
加大政府采購支持中小企業力度，政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。為參與政府采購活動的中小企業提供政府采購合同融資和電子保函服務，支持有需求的中小企業憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構融資，鼓勵引導金融機構提供線上政府采購合同融資服務。深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規則、技術標準，推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。對于200萬元以下的貨物和服務政府采購項目、400萬元以下的工程政府采購項目，招標人不收取投標保證金；對于200萬元以上的貨物和服務政府采購項目、400萬元以上的工程政府采購項目，鼓勵采購人、采購代理機構對誠信供應商免收保證金或降低繳納比例，全面推行電子保函替代現金繳納投標、履約等保證金。逐步實現對采購人、代理機構、評審專家、供應商等政府采購當事人的全方位評價，強化誠信結果應用，優化政府采購市場秩序和環境。清除政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，破除區劃分割和地方保護等不合理限制。【牽頭單位：區財政國資金融局、區經濟發展和統計局，責任單位：區城鄉建設和綜合執法局、區農村工作局、區交通運輸分局、區公共資源交易中心】
（二）擴大開放合作，實施全方位“極效協同”行動
圍繞境外人才引進、外商投資項目服務、融入粵港澳大灣區建設、高標準打造廣東自貿區惠州聯動發展區、跨境電商生態建設等方面持續加大開放合作力度。
8. 落實內外資同等待遇政策
全面落實外商投資準入同等待遇加負面清單管理制度。切實保障外商投資企業在政府資金安排、土地供應、資質許可、項目申報、優惠政策等方面依法與內資企業享受同等待遇。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局，責任單位：區經濟發展和統計局、區財政國資金融局、區自然資源分局】
9. 常態化做好外商投資跟蹤服務
建立利用外資工作聯席會議制度、全區穩外資工作專班、一對一掛點式重點外資企業聯系服務機制、外商投資企業投訴中心等外資工作機制。高標準完成中韓（惠州）產業園起步區建設，探索通過外商投資企業便利化服務模式創新鼓勵外商投資、外資企業增資擴產。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局，責任單位：區經濟發展和統計局】
10. 建立健全跨境電商生態圈
加快建設特色產業集群跨境電商配套服務體系，進一步整合商務、稅務、外匯、園區等資源，打通跨境電子商務模式關鍵節點，推動形成生產制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業鏈“閉環式”跨境電商生態圈。探索建設綜合保稅區，推動保稅物流中心（B型）建成運營，支持跨境電商相關企業集聚發展，積極引導在優勢特色工業領域探索“特色產業集群+跨境電商”發展模式。打造惠州仲愷粵港澳大灣區電子商務創業孵化基地，探索新型跨境營銷模式。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局】
11. 深度融入粵港澳大灣區建設
積極參與深圳都市圈建設，融入惠州“豐”字交通主框架，配合深惠城際的建設，依托“一環八射、四橫四縱”交通路網，推動與高鐵、城際、快速路的合理銜接，打通物流、人流、資金流、信息流、技術流的互通通道，進一步釋放區域協同發展動能。主動承接深圳外溢產業資源，提前謀劃建設一批定位清晰、主題鮮明的園區平臺，打造優質產業載體。以“總部基地”“前端后臺”“研發制造”“孵化產業化”等多種合作模式，共建一批產業協同發展平臺。加強與廣州中新知識城、東莞松山湖、深圳高新區等各類科技園區以及高等院校、研發機構的交流與合作。【牽頭單位：區經濟發展和統計局，責任單位：區科技創新和投資促進局、區交通運輸分局】
12. 高標準打造廣東自貿區惠州聯動發展區
全面落實《中國（廣東）自由貿易試驗區惠州聯動發展區建設實施方案》，在復制推廣自貿試驗區改革創新經驗基礎上，探索形成仲愷特色的創新成果，加大開放壓力測試，爭取實現科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續，賦予聯動發展區更大改革自主權。推進仲愷高新區國家外貿轉型升級基地（電子信息）建設，培育發展承接離岸服務外包、“保稅+”模式等貿易新業態、新模式。推動內外貿標準、規則、信用體系等銜接，搭建內外貿相互轉換平臺，推動內外貿產品同線同標同質。加強國際稅收政策宣傳，嚴格落實企業境外所得稅收抵免政策，實現辦理正常出口退稅平均時間（工作日）為3天，辦理一類、二類出口企業正常出口退稅的平均時間（工作日）為3天。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局】
（三）推動產業集聚，實施全生態“極佳效應”行動
堅持以加快實體經濟與數字經濟深度融合為主線，構建完善智能終端、超高清視頻顯示、智慧能源、人工智能、激光與增材制造等5大制造業與現代服務業融合發展的“5+1”現代產業體系，大力發展生活性服務業、科技服務、流通經濟、數字創意等現代服務業，打造萬億級電子信息產業核心引擎。
13. 完善產業生態環境建設
打造制造業數字化轉型示范標桿項目，引導TCL、德賽等大型企業建設全連接工廠、智能制造示范工廠。引進、培育、帶動一批技術水平高、集成能力強、行業應用廣的跨行業、跨領域工業互聯網平臺。不斷完善優勢核心產業鏈，推動形成材料、設備、設計、制造、封裝、測試、軟件算法、系統集成、示范應用全產業鏈發展格局。拓展應用場景，圍繞智慧城市、智能制造、自動駕駛、智慧醫療、智慧教育等重點領域，打造終端產品典型應用場景，培育示范標桿。【牽頭單位：區經濟發展和統計局，責任單位：區科技創新和投資促進局、區教育文化衛生健康局、區交通運輸分局、區交通運輸綜合事務中心，各園區、鎮（街道）】
14. 推動產業高質量集聚發展
推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，持續提升智能終端、超高清視頻顯示、智慧能源等產業集群競爭力。統籌整合各類資源要素，搭建知識產權、人才服務、成果轉化、市場交流等服務平臺，組織推動重點項目落地實施，促進企業轉型升級。培育集群發展新模式，打造跨越物理邊界的虛擬園區，促進產業集聚、產業鏈上下游聯動發展，提升上下游企業間協作配套水平。加強和規范產業商協會建設，鼓勵商協會發揮橋梁紐帶作用，共同促進產業集群發展。【牽頭單位：區經濟發展和統計局，責任單位：區科技創新和投資促進局、區市場監督管理局、區社會事務管理局，各園區、鎮（街道）】
15. 實施創新驅動專項行動
鼓勵區內企業聯合創建國家、省、市等各級產業創新中心和技術創新中心，支持區內企業參與省內外各級各類創新平臺建設。支持深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，實現傳統基礎設施改造轉型，優先在中韓（惠州）產業園起步區、 廣東（仲愷）人工智能產業園、東江科技園、惠南科技園等園區實現智慧城市、智慧交通、智慧安監、智慧能源基礎設施等領域“產城融合”的再升級。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局，責任單位：區經濟發展和統計局、區應急管理局、區教育文化衛生健康局，各園區、鎮（街道）】
16. 加快推動創新成果轉化
構建“技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。通過建設產學研合作平臺、實施科技成果轉化項目等方式，吸引企業科技人才兼職。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局，責任單位：區經濟發展和統計局，各園區、鎮（街道）】
17. 加強優質企業梯度培育
梳理區內五大制造業產業鏈，遴選一批系統集成能力強、市場占有率高、產業鏈拉動作用大的“鏈主企業”。定期發布強鏈補鏈重點方向，支持“鏈主企業”通過項目引進、兼并重組實現強鏈補鏈。圍繞“鏈主企業”組建產業聯盟，推動產業鏈企業協同發展，打造產業良性發展生態。建立園區重點企業庫，著力培育一批綜合實力強、具有核心競爭力的頭部企業、上市企業，專精特新、“小巨人”、單項冠軍和“隱形冠軍”企業，以及創新能力突出的科技中小型企業、“國家高企”“瞪羚”“獨角獸”領軍企業。對“入庫企業”加大扶持力度，鼓勵金融機構、投資基金優先支持。【牽頭單位：區經濟發展和統計局，責任單位：區科技創新和投資促進局，各園區、鎮（街道）】
18. 構建重大項目統籌推進機制
完善我區重點建設項目領導小組工作機制，建立全區重點項目從儲備謀劃、識別識類、決策決定、項目審批、招標建設、效益評估到評價管理的“一條鏈”全過程管理體制，高效提供“領導小組+代辦小組”負責代辦服務。建立健全“一個項目、一個領導小組、一個代辦小組、一套服務流程”的“四個一”重點項目服務機制，形成有部署、有檢查、有落實、有成效的“四有”工作閉環。【牽頭單位：區經濟發展和統計局、區科技創新和投資促進局，責任單位：區自然資源分局，各園區、鎮（街道）】
（四）保障供給服務，實施全要素“極暢配置”行動
突出打造國家一流高新區的豐富內涵，在金融要素、土地要素、人才要素、數據要素、配套服務等方面全方位賦能，為各類市場主體發展提供便利。
19. 優化科技金融服務功能
持續精準對接各類企業融資需求，降低融資成本，著力打通金融活水流向中小微企業的“最后一公里”。在“仲愷在孵小微企業融資平臺”原有“孵化器+銀行+擔保”融資模式的基礎上，進一步擴大融資對象范圍、增加扶持額度，提高小微企業“首貸率”。鼓勵金融機構創新知識產權領域的投融資產品，建立多樣化的知識產權融資模式。圍繞數字化、智能化轉型發展的制造業企業開展股權投資，提升制造業企業數字化智能化轉型直接融資比重。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局，責任單位：區經濟發展和統計局、區財政國資金融局、區市場監督管理局、區創新投資公司】
20. 搭建融資信用服務機制
充分運用仲愷科技金融在線服務，疏通銀企融資對接渠道，實現企業在線即可完成融資需求申報，銀行精準上門服務。完善白名單企業推薦機制，引導金融機構在融資貸款等方面給予便利。加強對優質企業上市指導，對準備上市、掛牌企業因改制、重組、并購而涉及的土地手續完善、稅費補繳、產權過戶等事項，建立健全綠色通道、限時辦結等制度，加強政策指導和服務，協助企業妥善處理。【牽頭單位：區科技創新和投資促進局，責任單位：區經濟發展和統計局、區財政國資金融局、區城鄉建設和綜合執法局、區自然資源分局、區行政服務中心、仲愷稅務局】
21. 完善投融資產品體系
持續加大金融機構引進力度，進一步豐富金融機構業態，強化廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設，為區內產業提質升級提供金融支持。推動新增制造業貸款占全區新增貸款比重超50%，引導金融機構推廣“融資、融物、融服務”一體化的金融創新服務及開展倉單質押貸款、知識產權質押融資、貿易訂單貸等業務。探索市場化投資管理制度和激勵制度，完善國有投資基金的容錯機制，引導社會資本“投早”“投小”，對投資我區種子期、初創期科技型中小企業的股權投資機構給予獎勵。發揮現有區級政府性投資基金的引領作用，積極爭取與廣東省基礎設施投資基金、廣東省創新創業基金、廣東省產業發展基金、惠州市紅土創投基金等省、市級存量母基金合作，在仲愷高新區設立相應子基金，支持和培育一批具有帶動作用和產業凝聚力的高新技術企業。【牽頭單位：區財政國資金融局，責任單位：區經濟發展和統計局、區科技創新和投資促進局、區市場監督管理局、區國有資產事務中心】
22. 優化工業用地供應方式
堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，將全區75%以上用地指標用于工業項目。新供國有工業用地推行“標準地”出讓、“帶方案供應”。摸清全區閑置和違約用地底數并建立整改臺賬。完善工業用地全周期管理機制，綜合運用合理約束開發時限、鼓勵合作開發、建立收回機制等方式處置批而未供和閑置土地。優化工業用地出讓年期，推行工業用地長期租賃、彈性年期出讓。編制仲愷高新區產業用地導圖，建立工業用地用房供需服務平臺，規范工業廠房租賃市場秩序。推進“用地清單制”改革。【牽頭單位：區自然資源分局，責任單位：區經濟發展和統計局、區城鄉建設和綜合執法局、區生態環境分局，各園區、鎮（街道）】
23. 構建仲愷人才指數平臺
加快推動“惠人”綜合大數據平臺建設，逐步實現人才就業、創業等數據的匯聚，將招工、就業、培訓、公共服務、勞務關系規范、政策宣傳解讀等企業需求與人力資源服務行業的服務進行供給聯通，通過平臺的業務和數據交互，即時優化服務，為區內企業打造全新的用工模式，同時通過構建指標體系反映區域人才發展狀況，為政府做好人才工作提供數據支撐。【牽頭單位：區社會事務管理局，責任單位：區經濟發展和統計局】
24. 優化人才服務保障體系
加快建設中韓（惠州）產業園起步區、廣東（仲愷）人工智能產業園、廣東自貿區惠州聯動發展區等重大戰略平臺，完善惠州仲愷港澳青年創業基地等創新創業平臺服務功能，推動惠州學院仲愷信息學院等校地合作示范基地項目加快建設取得實效。充分發揮“孵化器+創新創業平臺+產學研平臺”全鏈條孵化體系及服務平臺的吸引力，著力優化企業“人才管家”制度，扎實推動“3+1”人才新政落地，進一步集聚各類人才來仲愷就業創業。完善“清單化”精準服務內容，動態跟蹤各層次人才在入戶、子女入學、醫療衛生、保障住房等方面服務需求，優化“一站式”人才服務專窗內容，強化全程協辦、一站代辦、上門幫辦等服務形式。【牽頭單位：區黨建工作辦公室，責任單位：區經濟發展和統計局、區社會事務管理局、區行政服務中心】
25. 大力培育數據要素市場
以智能終端、超高清視頻顯示、智慧能源等優勢產業為試點，提供數據采集、存儲、清洗、分析、管理、傳輸、交易、安全保障等服務，培育高頻標準化交易產品和場景。全面總結首席數據官制度經驗，在全區范圍內復制推廣。逐步開放公共數據，加快構建公共數據共享協調機制，推動各類產業集群數據歸整，著力推動工業、農業、商業、交通、金融、公共服務等領域構建規范化數據開發應用場景。【牽頭單位：區經濟發展和統計局、區科技創新和投資促進局，責任單位：各園區、鎮（街道）】
26. 完善產業園區配套服務
制定生產性服務業、生活性服務業入駐平臺型工業園區負面清單，鼓勵負面清單外生產性、生活性服務業進駐園區。簡化生產性、生活性服務業入駐平臺型工業園區商事登記流程，試行“信用承諾制+園區運營單位負責制”，加強負面清單核查、服務業功能占比等事項的事中、事后監管。適時評估試行效果，將服務業進園區推廣至區內所有類型園區。【牽頭單位：區經濟發展和統計局，責任單位：區城鄉建設和綜合執法局、區市場監督管理局、區自然資源分局，各園區、鎮（街道）】
（五）規范市場秩序，實施全流程“極準監督”行動
構建親清政商關系，突出市場主體公平權益普惠保障、全面保障，實施知識產權權益、信用主體合法權益、司法保障權益等系列行動舉措，不斷提升投資者信心和安全感。
27. 完善良性互動的政企溝通機制
推動對全區“四上企業”實行領導干部掛點全覆蓋，制定掛點服務企業工作職責清單。創新優化“愷企通”平臺，推動政府政策和資源數字化呈現供給，豐富企業畫像、政策畫像、園區畫像、融資超市四基本數據庫，加快實現企業難題一站式解決、政策兌現的一攬子幫扶。建立完善營商環境特約監督員制度，定期聽取市場主體訴求建議，讓企業家代表和中介機構專業人士參與政策制定前期工作和涉企政策實施效果評估。建立健全與企業常態化溝通交流機制，完善“首席服務官”、解決企業困難“直通車”制度，依托12345等平臺定期收集建議訴求，健全營商環境問題收集、分辦、反饋、督查、獎懲和容錯等閉環管理機制，打造親商安商的社會氛圍。【牽頭單位：區經濟發展和統計局，責任單位：區科技創新和投資促進局、區城鄉建設和綜合執法局、區社會事務管理局、區行政服務中心】
28. 加速推進社會信用體系建設
加大“惠信碼”平臺推廣力度，提高社會公眾知曉率。加強信用承諾信息歸集報送，推動各部門將注冊登記、行政審批、公共服務等實行告知承諾制的信息履約情況納入社會信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據。進一步完善仲愷高新區信易辦、信易貸、信易服等十大信用激勵措施，探索對政務服務、交通出行、文化體育、醫療、工程建設等重點領域實行守信激勵服務，對守信企業提供更加便捷的審批服務、減少檢查打擾、首次違法不處罰等服務舉措。在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生等重點領域推進信用分級分類監管。【牽頭單位：區經濟發展和統計局，責任單位：區財政國資金融局、區市場監督管理局、區公共資源交易中心、區行政服務中心】
29. 創新知識產權運用和保護
支持金融機構開展知識產權質押融資和保險業務，常態化舉行知識產權質押融資“入園惠企”活動。建立市、區質押融資風險補償資金池聯動機制，推行前置補償模式，建立質押融資知識產權價值評估模型。爭取惠州市知識產權公共服務中心在區內設立業務分窗口，建立知識產權交易平臺，開展以知識產權為主的交易運營、投融資服務等業務，推動技術要素市場化配置，創新知識產權市場化定價和交易機制，加快建立覆蓋交易、評估、咨詢的知識產權信息公共服務體系。發揮惠州市知識產權公共服務中心作用，完善重點企業知識產權保護直通車制度，建立健全優勢企業維權援助服務快速反應機制，加強知識產權保護。【牽頭單位：區市場監督管理局，責任單位：區經濟發展和統計局、區科技創新和投資促進局、區財政國資金融局】
30. 構建重點領域新型監管體系
在消防安全、食品藥品、環境保護、生態補償、水土保持、醫療衛生等部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制。圍繞重點產業行業，聚焦企業發展全生命周期，明確企業經營發展過程中面臨的監管事項、頻次、形式、常見違法行為表現、合規建議等，形成行業監管清單。制定“新技術、新產業、新業態、新模式”經濟形態包容審慎監管規則，實施包容期、觀察期、“容錯”管理。動態調整涉企“免罰輕罰”清單，建立不予實施行政強制措施清單，積極推行“非現場”監管執法。【牽頭單位：區政法信訪辦公室、區市場監督管理局、區城鄉建設和綜合執法局】
31. 加強市場主體合法權益保護
建立和完善多元化解矛盾糾紛統籌協調工作機制，推廣公共法律服務進園區、進商圈，為企業提供法律咨詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調處等專業法律服務。注重維護企業聲譽，嚴格把握涉企案件信息發布工作，做好風險評估和風險防范，避免輿論炒作沖擊企業品牌聲譽、影響企業健康發展。進一步推進公平競爭審查制度實施，完善公平競爭審查工作辦法和相關配套審查機制。鼓勵推進第三方評估機制，在省、市統一部署下推進公平競爭獨立、集中審查試點工作。【牽頭單位：區政法信訪辦公室，責任單位：區經濟發展和統計局、區市場監督管理局、區城鄉建設和綜合執法局】
（六）營造活力氛圍，實施全場景“極優體驗”行動
加強城市基礎設施和公共服務體系建設，著力提升城市精細化管理水平，提升城市商業氛圍，豐富文化供給，打造宜業宜商宜居新仲愷。
32. 強化公共服務體系建設
進一步完善醫療衛生服務體系，全面實施區疾病預防控制中心和惠環醫院新院項目、區人民醫院總院新建項目和區人民醫院潼僑、陳江、瀝林分院項目等衛生重點項目建設，促進全區醫療服務質量和水平提升。鼓勵區內醫院與省、市優質醫院互設為定點轉診醫院，聘請省內外名醫在區內醫院設立專家診室，定期到基層坐診。加強與省內優質教育集團合作，通過名校辦校區、辦分校方式，擴大區內優質教育資源供給，積極保障重點企業人才子女入讀。【責任單位：區城鄉建設和綜合執法局、區社會事務管理局、區教育文化衛生健康局、區自然資源分局、區公用事業辦】
33. 推動城市精細化管理
制定企業用水標準化設計圖集、標準化物料清單等，持續加強智慧排水信息化平臺及系統建設，構建污水全流程實時監控管理平臺。常態化開展河涌入河排污口排查整治，加快污水處理廠及其配套管網建設，扎實推進雨污分流改造，打通污水管網連接“最后一米”。優化仲愷智慧環衛綜合管理平臺服務功能，并在全區范圍推廣環衛管理數據“數字化”、環衛作業監管“信息化”、環衛質量考評“實時化”，全面提升城鄉環衛管理精細化和智慧化水平。【責任單位：區城鄉建設和綜合執法局、區社會事務管理局、區生態環境分局、區公用事業辦、區城鄉環境衛生管理中心】
34. 培育城市商業氛圍
在各產業園區、生活集聚區合理規劃布局鄰里中心，持續完善社區服務功能，打造15分鐘政務服務圈。高標準建設商業中心，加快打造以天益城為中心的高端商貿圈。健全城市公園體系，重點推進仲愷公園、潼僑公園擴建完善，以及中央公園等綜合公園建設，打造推窗見綠、出門見景的“10分鐘公園綠地服務圈”。【責任單位：區科技創新和投資促進局、區城鄉建設和綜合執法局、區公用事業辦、區行政服務中心】
35. 提升城市文化活力
重點打造以仲愷大道沿線為發展主軸線的特色文化區，全面推進區文化綜合館、區游泳健身綜合館、區體育館升級改造等項目建設。健全區非物質文化遺產名錄和文物保護單位數據庫。積極引進社會力量，加強對赤崗村、東樓村等傳統村落的保護和發掘。【責任單位：區經濟發展和統計局、區城鄉建設和綜合執法局、區農村工作局、區社會事務管理局、區教育文化衛生健康局】
四、保障措施
（一）加強組織領導和統籌協調。全區上下要認真落實優化營商環境的主體責任，發揮改革主動性和創造性，健全工作機制，著力抓好本領域各項任務落實。加強營商環境創新試點的組織領導和統籌協調，強化協同高效的工作機制。加強營商環境改革督導，堅持以評促改，引導和督促各園區、各鎮（街道）、各部門不斷深化營商環境改革。
（二）加大政策宣講宣傳力度。成立營商環境政策宣傳指導工作系列專班，面向政策執行部門和企業定期開展政策宣講活動。鼓勵各有關部門利用網站、公眾號、短視頻等新媒體平臺開設“優化營商環境”專欄專版，定期集成發布涉企、惠企政策。持續開展常態化營商環境宣傳活動，及時宣傳報道本地優化營商環境的實踐和改革成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。
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