惠州仲愷高新區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案的報告
各位代表：
根據大會安排，現將仲愷高新區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020計劃草案報告如下，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，在區委、區管委會的正確領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，緊緊圍繞“改革創新、聚焦主業，奮力爭創國家一流高新區”這一核心目標，深入貫徹“六穩”各項要求，扎實做好穩預期、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，在經濟社會領域持續發力，在不斷優化營商環境的同時，催生新的經濟增長點，推動全區經濟工作健康平穩發展，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強，實現了經濟社會和諧發展。
（一）2019年經濟社會發展計劃主要指標完成情況
年初確定的地區生產總值等15項指標中，10項預期性指標有8項高于預期，2項達到預期；5項約束性指標有1項市里尚未下達任務指標，3項達到預期，1項低于預期。具體完成情況如下：
地區生產總值為643.3億元，增長2.2％，高于年度計劃目標1.2個百分點。
規上工業增加值為450.2億元，增長0.5％，高于年度計劃目標0.5個百分點。
人均地區生產總值為14.3萬元，增長1.2％，高于年度計劃目標0.2個百分點。
服務業增加值占GDP比重為25％，高于年度計劃目標2個百分點。
全社會研發經費支出占GDP比重為5.45％，超額完成年度計劃目標。
百萬人口發明專利授權量增幅為11%，高于年度計劃目標1個百分點。
全社會固定資產投資為306.9億元，增長23.6％，高于年度計劃目標17.6個百分點。
社會消費品零售總額為76.5億元，增長8.8％，高于年度計劃目標3.8個百分點。
地方一般公共財政預算收入為32.84億元，增長0.2%，完成年度計劃目標。
外貿進出口總額累計完成1229.3億元，下降30.9％，完成年度計劃目標。
城鎮登記失業率為2.37％，控制在年度預定目標2.4％以內，完成年度計劃目標。
戶籍人口自然增長率為17.9‰，同比增長1‰，市未下達目標。
全社會能源消費總量完成168萬噸標準煤，完成市下達目標。
單位生產總值能耗增長3.5%，未完成市下達目標。
二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量均已完成市下達任務。
（二）經濟社會發展的主要特點和成效
1.堅定信心穩住預期，經濟發展穩中有進。一是經濟運行總體保持平穩。全區充分發揮差異化高質量發展綜合績效評價體系“指揮棒”作用，在部分龍頭企業產能轉移、經濟下行壓力持續加大、國內外經濟形勢復雜的局面下，深挖潛力、補齊短板、做強特色，堅持創新驅動發展戰略，全區經濟發展態勢逆勢上揚。全年完成地區生產總值643.3億元，增長2.2%；人均地區生產總值達14.3萬元，增長1.2%；地方一般公共預算收入32.84億元，增長0.2%；規模以上工業增加值450.2億元，增長0.5%；城鄉居民人均可支配收入增長9.6%。二是重大項目提速推進。堅持開展“重點項目每周一訪”，全力破解項目瓶頸難題，加快推進項目投產。全區81個重點項目計劃總投資1120.71億元，年度計劃投資173.35億元，全年完成投資178.55億元，完成年度投資計劃的103%，龍旗二期、高盛達二期、贏合科技等項目投產（試產）。扎實做好政府債券項目的儲備工作，共儲備項目26個，國家項目庫鎖定項目12個，項目總投資96.22億元，申報提前下達地方政府專項債券資金11.56億元，有力保障我區重點領域項目合理融資需求。三是空間承載能力逐步提升。依據控規及綜合片區實際情況，沿仲愷大道兩側劃定了東起惠環街道辦事處，西至仲愷大道與陳江大道交匯處，總面積約10平方公里的區域，作為仲愷大道城市更新片區，已實施改造4.3平方公里，劃定了17個城市更新單元；完成實施“三舊”改造1319.4畝，超額完成市下達指標任務，完成率為131.94%，為全區經濟社會發展騰挪新空間，全年已摘牌落地項目46宗，供地面積共179.9公頃，比增187%。四是投資消費進一步優化。有效投資持續擴大，完成固定資產投資306.9億元，同比增長23.6%，其中工業投資105.7億元，同比增長28.9%（新建工業項目45宗，總投資224.9億元；基礎設施投資58億元，同比增長10.9%；房地產投資133.8億元，同比增長66.2%。市場消費需求進一步擴大，電子商務、文化娛樂等消費新熱點加快培育，完成社會消費品零售總額76.5億元，增長8.8%；完成商品房銷售面積181.3萬平方米，同比增長32.8%；商品房銷售額170.5億元，同比增長40.6%。
2.強化創新引領作用，創新創業活力持續釋放。一是區域創新質量進一步提升。全年投入超7億元用于創新驅動發展，R&D經費支出占GDP比重達5.45%，科技創新投入維持較高水平。全年下撥各級各類科技創新扶持資金約3.2億元，受益企業超800家；高新技術企業存量達407家、同比增長12.1 %；認定惠州市創新型企業百強50家，實現3億元規上工業企業研發機構全覆蓋，省級新型研發機構9家、省級以上創新平臺126個；持續增強自主創新能力，全區省級以上知識產權示范（優勢）企業23家，全區專利授權總量5000件、有效發明4100件、PCT申請253件，三項指標穩居全市縣（區）第一。二是孵化育成體系建設更加完備。完善“眾創空間—孵化器—加速器”的全周期全鏈條梯級孵化育成體系，新增愷晨孵化器、愷眾智匯園兩家國家級孵化器。目前，全區孵化器面積達到83.5萬平方米，在孵企業807家，加速器聯盟面積88萬平方米，國家級孵化器5家，省級孵化器2家；國家級眾創空間8家，省級眾創空間1家。三是創新環境持續優化。強化科技金融服務支撐，出臺了《仲愷高新區金融服務實體經濟發展專項資金管理辦法》，促成84家企業融資，金額達5.35億元；基金總數達15支、總規模達27億元；積極引導企業上市，目前全區共有境內外上市企業12家、新三板掛牌企業23家。強化科技服務平臺支撐，獲批惠州市二級技術合同認定登記點，發揮技術轉移及招才引智平臺在全市創新示范作用，累計服務區內企業4503家，促成技術項目落地114項，在線技術交易合同金額首破億元大關。四是創新創業氛圍越發濃厚。圓滿執行惠州市“天鵝杯”科技創新創業大賽，區內15家企業入圍大賽決賽，占全市入圍企業65%，入圍企業、獲獎名次和獲獎數量均創歷年新高；成功承辦第十八屆惠州市青少年科技創新大賽，我區優選85件作品參賽，獲市一等獎15項；順利舉辦2019年仲愷高新區大眾創業萬眾創新活動周，精心策劃和組織了創客市集、創賽精英訓練營、2019 HBCC國際創新路演大賽——港澳臺青年創業匯等十余場活動，全面展示了全區創新創業的最新成果。
3.大力發展實體經濟，產業競爭力持續增強。一是進一步確立“2+1+X”現代產業體系。堅持把發展的著力點放在實體經濟上，圍繞打造惠州萬億級電子信息產業集群核心引擎的目標，優化確立了以智能終端、新型顯示兩大產業為主導，現代服務業為支撐，5G、人工智能、工業互聯網等產業為方向的“2+1+X”現代產業體系，不斷加快現代產業體系項目引進建設，引進碧桂園、中南高科等平臺型企業，德賽電池、上海晨光、道明光學等一批上市企業和高科技企業；全年新開工項目45宗，續建項目24宗，在建工業項目69宗（數量創下2010年體制機制改革創新以來年度在建工業項目新紀錄，總投資額約477億元，全部達產后預估年產值可達1913億元，稅收約58億元）。二是現代服務業加快發展。全年服務業增加值占GDP比重25%，現代服務業增加值占服務業增加值比重51.9%，分別同比增長8.2%和3.2%；先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為69.4%和67.1%。成功創建廣東省人工智能產業園區、廣東省大數據綜合試驗區、廣東省超高清視頻產業園、潼湖智慧區5G智慧桿示范區；統籌推進5G基站和智慧桿基礎設施、“互聯網+”產業教育云基地、惠州學院仲愷信息學院等項目建設；完成了16家企業通過國家兩化融合貫標認定、32家企業申報軟著認證獎勵、170個軟著認證，8家企業入庫惠州軟件和信息服務業發展專項資金項目。三是民營經濟培育壯大。民營經濟增加值占GDP比重26.9％，民營企業規模以上工業增加值和外貿出口額分別增長22.1％、6.2％；加快推進國家級大中小企業融通型特色載體建設，新增12家企業通過2019年廣東省兩化融合管理體系貫標試點；推薦8家企業申報省級公共服務平臺及示范基地，小企業孵化基地獲評全市首家國家小型微型企業創業創新示范基地；建立高成長及專精特新企業培育庫，挖掘高成長中小企業20家，市級專精特新企業30家。四是質量強區建設加快推進。抽取日用消費品、重要工業產品中11類重點產品180批次實施檢測，推出“仲愷打假等級考試”網頁程序；建立重點企業培育機制，提供“一對一”對標達標、計量檢測等指導服務，加快推動重點企業、優勢產品爭創知名品牌步伐；全區制修訂國家標準10項、團體標準2項，企業自我聲明公開標準累計251項，TCL、德賽西威等6家企業參加中國質量獎等項目申報。
4.深入推進各項改革，發展動力不斷激發。一是黨政機構改革有序推進。梳理涉及跨單位調整的28項職能，擬定了機構改革預案，完成廣東惠州潼湖國家濕地公園管護中心、退役軍人服務中心、交通運輸分局等機構設置；完成54宗事業單位法人登記管理審批，推動10個機關單位進行統一社會信用代碼賦碼改革。二是“放管服”改革不斷深化。率先實行集群登記和住所申報制、持續提升開辦企業便利化水平，充分激發市場經濟活力。全區新登記商事主體21494戶，比增71%；全區商事主體總量達72874戶，比增42%。全面開展社會體系信用建設，對8個部門22個審批事項進行首批聯合獎懲試點；在全市率先推行“照章戶稅”套餐服務，減少企業跑動次數5次以上，實現企業開辦全流程由9個工作日壓縮至1個工作日內辦結，全年完成‘一天開辦’企業100余家，為企業節省辦事時間800余個工作日。三是財政支付、國企改革提速增效。財政資金支付實現電子化，將原來傳統的資金支付模式縮短至單筆支付最快5分鐘完成；預算項目資金（含基建資金）從直接支付更改為授權支付，資金撥付效率平均提高了60%以上，國庫集中支付電子化改革實現新突破；整合成立惠州仲愷城市發展集團有限公司和惠州仲愷創新投資集團有限公司兩大集團，推動國企改革做大做強。四是社會領域重點改革取得成效。進一步優化公租房審批程序，審批時間由原來的70日縮短至20日。推進價格調整和落實醫保制度改革，調整醫療服務價格項目物價實際補償375.18萬元，降低了群眾就醫負擔。深化農村改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，并建立了區、鎮、村三級農村土地承包經營糾紛調處仲裁體系，建立農村集體資產交易平臺并上線運行，全面規范了農村集體資產交易管理。實施公交運營改革，以政府購買服務形式，將區內12條公交線路、194輛公交車納入TC模式管理，啟動30個港灣式候車亭改造，全力推進公交優先發展和服務提升工作
5.統籌區域協調發展，城市功能有效提升。一是城市環境和管理水平持續優化。實施市政污水管網建設項目75項，全力推進區污水處理廠和污水收集管網規劃建設，已建成160公里污水管網，完成市下達年度目標任務；建成11條城市黑臭水體主體工程，潼湖平塘水浮蓮清理成效得到廣東廣播電視臺欄目專題報道；完成地下管線普查（二期）項目驗收，區地下管線綜合管理信息系統已建成并投入使用。二是城市路網日趨融合通暢。共完成市政道路基礎設施投資5.43億元，完成道路建設15.47公里，人行道6.2萬平方米，綠道1600平方米；聯發大道改造工程二期已全線通車，G205與S357連接公路、環僑南路觀田橋段、西坑大道等實現主路通車；惠河高速公路平南互通遷建、新華大道三標拓寬、上羅路下穿惠河高速通道等一批道路工程正進行方案設計、招標等前期工作；市政道路建設任務已完成惠風六路、惠風八路、惠風九路、和暢六路等11個項目的全部建設任務。三是城市設施更加完善。觀洞湖森林防火通道項目（30公里）已基本實現土路基全線貫通；開展潼湖森林小鎮創建工作，配合做好潼湖國家濕地公園（試點）建設工作；深入推進生態宜居建設，50個村（居）“村村有公園”的目標全面完成；村村通自來水工程已完工并完成試通水工作；完成5.8公里“四好農村路”拓寬改造任務，35公里安全防護設施建設。四是鄉村振興有力推進。創建水庫移民特色產業和革命老區特色文化精品示范村；推動陳江社溪村、瀝林君子營和潼湖黃屋村三個市級美麗宜居示范村建設；基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；穩步推進農村集體產權制度改革試點工作，382個集體經濟組織已全面完成清產核資和身份認定；相對貧困戶695戶、1582人已實現預脫貧目標，9個相對經濟薄弱村幫扶項目均已產生收益。
6.積極開展對外合作，開放格局逐步形成。一是對外投資平穩有序發展。積極推進“一帶一路”沿線國家經貿合作，共舉辦3場“走出去”“一帶一路”共建國家專場推介會，減輕對美國市場依賴程度，提高抗風險能力；積極應對中美貿易摩擦，在三星電子等跨國龍頭企業產能外遷的形勢下，利用外資逆勢增長。預計全年新設立外商直接投資項目32宗，合同外資金額約12.97億元人民幣；實際使用外資金額約12.3億元人民幣，增長71.13%。二是中韓（惠州）產業園建設加速推進。基本完成中韓（惠州）產業園起步區控制性詳細規劃和產業規劃編制，征地拆遷進展順利，園區內部道路和工業配套等基礎設施建設全面展開；起步區優質項目儲備進展順利，中韓（惠州） 產業園起步區作為仲愷區對外招商的主要承載平臺，圍繞韓國、日本等重點招商區域強化擇商選資，儲備并落地一批優質項目，共引進項目51宗，總投資達506億元。2019年起步區完成征地4300多畝，大韓無級變速器研發生產項目、東泰精密區域總部及生產項目、三華集團總部及智能終端模塊生產項目等10宗項目已于12月27日集中動工。三是積極融入粵港澳大灣區建設。加強與香港企業、科研機構和高校的對接，加強粵港交流合作；首次承辦中國創新創業大賽港澳臺賽電子信息行業賽，吸引近70個港澳臺項目報名參賽，促成6個項目落地；仲愷港澳青年創業基地納入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》并正式揭牌，成功引入華芯半導體等5個項目入駐；首個港資孵化器一天域孵化器建成運營；組織企業參加“高交會”“文博會”等大型展覽會，加大對深圳企業招商力度，與深圳經貿文化交流更加密切。
7.堅持綠色低碳發展，生態環境不斷改善。一是污染防治效果成效明顯。推進VOCs企業“一企一策”整治提升，共完成整治7家、整治中5家；嚴格“禁燃區”管理，完成生物質鍋爐視頻在線監控安裝11家、鍋爐改天然氣2家。嚴格控制煤炭消費總量，完成市下達1.6萬噸控制目標。組織開展仲愷高新區土壤環境質量基礎調查監測工作，督促落實轄區3家危廢處置企業和7家污水處理廠土壤環境監測工作。查處涉危險廢物環境違法行為企業22宗，處罰金額共計38.4萬元；完成危險廢物申報登記共620家，轉移危險廢物24455噸。發展太陽能等清潔能源，惠州華星分布式光伏發電站項目投入使用；推進惠南-馬安-鴻海片區集中供熱項目及東江科技園區內熱源點建設。二是深化環保督察執法工作。扎實開展環保督察整改落實，根據《惠州市中央生態環境保護督察整改任務責任分工》，涉及我區整改任務共61項，所有交辦案件經自查，均已整改完成，未有反彈現象；從嚴從重狠抓環境監管執法，積極參與環保聯合執法專項行動70余次，出動執法人員14410人次，檢查企業3364家，“雙隨機”抽查220家，立案處罰183宗，處罰金額2106.93萬元；共受理信訪投訴2357件次，處理率和辦結率均達100%，群眾滿意度達95%以上。三是環保設施不斷完善。建設截污管網160 km，對建好管網普查修復5.66 km、216處；完成14座一體化污水處理設施建設；完成14018棟建筑、1156家企業雨污分流整改，清理沿河違法建筑116宗約2.73萬平方米、廢品站184家；在全市率先落實1684家餐飲企業完成三級隔油池設置、171家洗車場完成整改，協同做好200個入河排污口銷號工作。四是農村生態環境持續改善。統籌調劑資金1140萬元，保障全區38個行政村推進全域農村人居環境整治，在全區范圍內組織實施村莊清潔專項行動；繼續統籌開展農村垃圾常態化整治、“廁所革命”以及基礎設施“八通四改”工作，為建設生態宜居美麗鄉村提供環境基礎。
8.切實辦好民生實事，全面增強百姓福祉。一是社會保障和教育基礎不斷夯實。積極實施就業政策，城鎮新增就業人數14038人，城鎮失業人員實現再就業3002人，城鎮登記失業率為2.37%。完成城鄉居民養老和醫療保險任務20000人；落實被征地農民養老保障金 1323.36萬元；全區689名困難群眾享受到城鄉居民養老保險待遇。新增幼兒園6所，新增幼兒園學位1920個；推進13所改擴建項目，擬新增學位1萬個；實行高中免費教育，投入資金712萬元；發放義務教育電子教育券447萬多元；完善積分入學制度，通過積分入學入讀公辦學校學生1970人。二是文體事業蓬勃發展。深化‘區管校聘’改革，校長、教師交流輪崗常態化，激發了隊伍活力，促進了區域均衡；舉辦星愷藝術節、“愷健未來”夏令營公益培訓、第一屆青少年體育錦標賽活動，覆蓋群眾2萬多人；規劃體育用地大型場所2處，計劃建設標準田徑場1個（含1個標準足球場），社區體育活動場地28處，投資估算3570萬元；開展了“歡樂仲愷行”文化下基層巡演活動，全年計劃開展演出8場，現已開展7場，目前觀看人次約100000人；確立區域旅游發展總體定位和形象定位，構建“1247”旅游產品體系。三是醫療衛生水平大幅提升。投入8.28億元建設區人民醫院新院并購置醫療設備，推動區人民醫院提檔升級，委托市中心人民醫院經營管理，快速提升我區醫療衛生管理服務水平和技術水平，設置床位614張；東江社區衛生服務中心正式投入使用；推進完成38間鎮村一體化標準化村衛生站信息化建設，接入“醫療云”信息系統，社保報銷延伸到村衛生站；全區公立醫療單位及38家村衛生站已全面上線使用醫療云平臺；陳江、惠環社區衛生服務中心被市評為“AAAAA”數字化預防接種門診（全市僅有3家）。四是治安環境和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風2019”等專項行動，從根源上打擊涉黑惡違法犯罪行為，全區共立刑事案件2894起，共破刑事案件1036起，刑事警情同比下降16.15 %；涉惡案件162宗，破獲案件74宗，打擊涉惡資產約3485.5萬元，掃黑除惡成效突出；轄區打架斗毆警情2430起，同比下降27.48%。“兩違”整治取得顯效，超額完成市下達全年250萬平方米拆違工作任務，共查處違法建設119宗，共計約6.7萬平方米，極大增強了打違拆違的震懾力。檢查生產經營單位2362家次，查處事故隱患11374處，已完成整改11245處，整改率達99%，全區連續10年未發生較大或以上生產安全事故。
二、2020年全區經濟社會發展預期目標和主要任務
當前宏觀經濟形勢及2020年計劃安排建議：
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是仲愷高新區加快建設國家一流高新區的重要一年。我區經濟發展既面臨前所未有的機遇，也面臨復雜嚴峻的挑戰。
目前國際國內發展環境正在發生深刻變化，世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多；我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段、經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，但結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大；區域經濟分化態勢明顯，區域競爭更加激烈。
從區內環境看，仲愷高新區正迎來粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”的重大機遇，同時新一輪世界科技革命和產業變革也將為我區發展帶來重大機遇，力合仲愷創新基地、旭硝子三期新建項目、億緯集能、華智新能源智能產業園、惠州萬盛興智能技術研究院與機器人產業園等重大項目已按計劃開工建設；龍旗二期、高盛達二期、贏合科技等一批重大項目建成投產；以及續建、新建產業項目69宗全部達產后預估年產值可達1917億元，稅收約58億元，固定資產投資特別是工業投資的快速增長將為經濟增長提供強大動能。同時也要看到，外部環境正在發生深刻變化，我區經濟發展還存在外貿形勢不明朗、企業機構不均衡、服務業規模偏小、增長空間有限等突出困難和問題。
綜上分析，2020年全區發展機遇和挑戰并存，但總體機遇大于挑戰，經濟仍將保持穩中向好、穩中有進的發展態勢。我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，以打造營商環境改善主題年為抓手，全面做好“六穩”工作，保持經濟運行在合理區間，同時積極參與粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區，全力破解城鄉二元結構問題，為打造更完善的產業鏈夯實基礎，借此推動惠州打造萬億級電子信息產業集群、成為珠江東岸新增長極和粵港澳大灣區高質量發展重要地區及國內一流城市。
綜合考慮各方面的因素，根據高新區實際，確定2020年我區國民經濟和社會發展的主要目標是：
地區生產總值增長2%；
規模以上工業增加值持平（正增長）；
人均地區生產總值1%；
服務業增加值占GDP比重25%；
全社會研發經費支出占GDP比重達5.5%；
百萬人口發明專利授權量增長6%；
全社會固定資產投資增長16%；
社會消費品零售總額增長5%；
地方一般公共預算收入增長1%；
城鎮登記失業率控制在2.5%以內；
外貿進出口總額下降18%；
人口自然增長率、全社會能源消費總量、單位生產總值能耗、主要污染物排放量（二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物）等以市下達目標為準。
圍繞上述目標，2020年國民經濟和社會發展主要任務是：
1.強化預期管理，保持經濟平穩健康發展。一是加強宏觀經濟調控。結合差異化高質量績效考評指標自評完成結果，牽頭建立考評結果與部門績效考核掛鉤制度，激勵各部門奮發作為、爭創一流業績。積極組織做好“十四五”規劃的編制和推進工作，加快建立全區“十四五”規劃體系，扎實推動經濟社會高質量發展。提前謀劃第七次全國人口普查，大力推進四經普數據資料的管理和開發應用，充分發揮經濟普查資料的使用價值和社會效益。密切關注區內企業生產經營情況，尤其是虧損面企業，建立長效化調研機制，形成調研分析報告，提前應對經濟發展形勢變化。二是全力抓好項目平臺建設。加快推動357創新產業帶、潼湖生態智慧區創新與總部經濟區、中韓（惠州）產業園起步區等核心片區建設，加快推進征地拆遷、安置上樓、場地平整、規劃報建等重點工作，為項目引進提供土地保障；發揮用地領導小組、項目聯審會等機制作用，從優從快解決企業落地難問題。積極探索平臺式、市場化、專業化招商模式，依托行業協會和投資機構，招引大象型、獅子型項目。三是持續優化營商環境。打造營商環境改善主題年，引導和鼓勵企業加大力度服務創新人才，積極為企業引才、育才、留才提供保障；大力發展科技金融，加快組建戰略性新興產業基金，支持鼓勵企業上市融資；認真落實上級減稅降費和“惠新十條”“惠民營經濟十條”等惠企措施，切實降低實體經濟成本；制定出臺鼓勵企業增資擴產、技改配套、工業上云等優惠政策；推廣承諾信任制審批和“容缺受理”，推進行政審批與技術審批分離，打造項目審批“高速公路”。四是促進消費升級。緊緊圍繞消費升級的方向，努力增加高品質產品和服務供給，切實滿足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，激發潛在消費，不斷滿足人民日益增長的消費需求，重點加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品，主要聚焦批發、零售、住宿、餐飲四大行業，推動商貿龍頭企業保持良好發展勢頭。
2.深化創新支撐，打造大灣區創新動能新高地。一是持續提升自主創新能力。認真落實省“科創12條” “高新區發展意見”，深入實施《仲愷高新區建設國家一流高新區創新驅動發展行動綱要（2019-2028年）》，確保財政科技投入持續增加，R&D經費支出占GDP比重達到5.5%；大力培育創新主體，持續壯大科技型中小企業，力爭高企達到510家，規上工業企業突破600家；加快引育新型研發機構，推進展銳芯片硬測中心等平臺落地，力爭國家級科技企業孵化器達到4家，省級新型研發機構達到10家、規模以上工業企業研發機構覆蓋率達60%以上；推動專利高質量發展，力爭全區萬人發明專利擁有量達85件。二是不斷擴大孵化育成覆蓋。鼓勵更多民營企業投資建設孵化器（眾創空間），力爭全區孵化器面積達到100萬平方米，培育孵化企業1000家；加強孵化育成體系管理，建立孵化器發展績效考核體系，推動工業物業產權分割政策和孵化器產權分割管理辦法等新政策落地見效；積極推進港澳青年創業基地建設，支持港澳青年和中小微企業發展；深化全球孵化網絡3.0版，謀劃在海外發達國家和香港、深圳等創新資源豐富地區新建孵化器，全面提升我區孵化水平和國際影響力。三是進一步發揮企業創新主體作用。繼續擴大科技創新券的使用規模和適用范圍，引導有實力的大型骨干企業建立研發準備金制度，依托TCL、德賽、華陽、億緯鋰能等重點龍頭企業，聯合高校院所，在技術標準、關鍵技術、專利保護、成果孵化轉化等方面建立產業聯盟、技術創新聯盟，開展產學研用合作。加快基金業發展，充分發揮科技金融在線平臺和仲愷高新區中小微企業風險擔保基金作用服務實體經濟，支持鼓勵企業上市融資，優化科技金融在線服務平臺運營模式，為創新型企業和產業壯大提供金融支撐。提高全民科學素質，進一步豐富科普宣傳形式和內容，建立健全各園區、鎮（街道）科協組織。
3.優化產業布局，加速構建“2+1+X”現代產業體系。一是大力發展 “2+1+X”現代產業體系。加強與深圳、廣州、東莞的對接，積極融入珠江口東岸高端電子信息產品制造產業集群，強化與發達地區的產業聯動，深度參與大灣區科技創新分工，保持對全球未來產業的跟蹤發展姿態，不斷引進和培育新經濟、新產業、新業態、新模式。加快碧桂園創新小鎮、力合創新基地等平臺型企業，以及德賽電池、道明光學、江豐電子、新光光電等優質企業項目建設進度，持續壯大電子信息產業集群。推進潼湖生態智慧區5G先行區、仲愷梧村人工智能產業園、萬盛興等項目建設，積極布局培育5G、人工智能等高端新型產業。二是創新產業招商模式。積極探索市場化、平臺式招商模式，不斷提高招商工作質量。拓展招商視野，將招商“主戰場”從深圳延伸至長三角、日韓歐美等地區。提高項目入區門檻，聚力引進更多年產值10億以上工業項目，增強發展后勁。大力引進高端文旅、科技金融、現代物流、總部經濟等現代服務業優質項目，加快補齊現代服務業“短板”。加大土地儲備和供應力度，盤整回收低效閑置用地，解決供而未用的土地問題，高標準規劃建設一批專業園區和高標準廠房，加快項目落地速度。三是加快建設質量強區。開展產品質量整治提升行動以及產品質量比對研究提升工程。制定商標指導員制度，完善中介服務機構庫，落實激勵扶持政策，提升市場主體商標意識和商標培育積極性。引導市場主體開展對標達標提升專項行動，鼓勵采用先進標準，要求聲明公開標準，力爭轄區制修訂相關標準3項以上。
4.深入重點改革，激發高質量發展的新動力源。一是打造一流政務環境。深化實施建設工程審批制度、工業項目臨時施工機制、報建審批權限調整等重點改革，提高工業項目建設效率。優化企業開辦“照章戶稅”套餐服務，力推“一件事”改革，加強基層公共服務平臺建設，探索建設“大一門”式政務服務大廳，推動審批權集中，進一步提高行政審批效率。深化實施解決企業困難“直通車”等制度，積極解決企業疑難問題。落實落細減稅降費等各項扶企惠企政策，助力企業“輕裝上陣”。二是持續推進黨政機構改革。進一步深化行政體制改革、科學配置編制資源、積極探索機構創新，準確把握高新區機構改革總體要求，深入推進政府部門機構和職能配置改革；深入推進事業單位改革，探索事業單位員額制管理、部分特聘崗位運用等改革，進一步創新機構編制管理方式；做好機構編制審計工作，做實機構編制核驗、統計和監督檢查工作，為迎接國家、省、市對我區的機構編制考核做好充足準備。三是深入財稅領域各項改革。啟動財政電子票據改革，按照省財政廳“數字財政”建設規劃和財政票據管理的要求，做好相關信息系統升級改造和對接，實現電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享。強力推進國企改革重組。強力推進國有企業重組合并、資產注入等重點工作，助推國有企業做強做優做大；同時加強對園區、鎮（街道）國有企業改革重組的指導和推動。四是繼續深化社會重點領域改革。探索推進學區化、集團化辦學，完善學區一體化管理體制，鼓勵優質學校集團化辦學，推動7個“2+2”教學互助學校聯盟工作取得新進展，爭取建成1個教育集團；深入推進公立醫院改革，持續推進區人民醫院綜合改革，啟動醫療云三期項目，將醫療云平臺覆蓋全區民營醫療機構；深入推進農村集體產權制度試點改革工作，建立健全農村集體“三資”管理制度，促進農村集體經濟規范有序開展。
5.完善區域布局，提升城市功能管理水平。一是推進城市擴容提質。集中力量推進仲愷大道沿線約10平方公里的城市更新工作，加強17個城市更新單元改造實施力度，對更新范圍內舊城鎮用地、舊廠房用地、舊村莊進行改造，按照“一年全面啟動、兩年初見成效、三年基本完成”的要求整體推進，建成一批體現國家一流高新區特色、彰顯現代城市氣質的更新項目，塑造仲愷高新區城市新動能、新形象、新名片。二是加大黑臭水體整治推進力度。按照省、市黑臭水體整治工作要求，鞏固和提高建成區已達標黑臭水體整治成果；年內基本實現建成區污水收集管網全覆蓋，新建不少于80公里截污管網及20公里雨污分流改造工程；強化污水處理廠監管，確保出水水質穩定達標；開展全區污水處理廠“提質增效”工作。三是全面實施鄉村振興戰略。全域推進農村人居環境整治工作，大力推進3個市級美麗宜居示范村建設，著力打造新農村示范典型；持續推進2個水庫移民特色精品村、3個三峽水庫移民新農村建設，讓移民村成為仲愷高新區亮麗的名片；配合推進潼湖國家濕地公園（試點）建設和濕地保護管理工作。四是持續完善城鄉設施。加快編制我區水系規劃、水資源保護規劃和中型水庫調度規程，為解決我區防洪排澇、水環境治理瓶頸提供指引；繼續推進“美麗鄉村·綠滿家園”活動，力爭完成觀洞湖森林公園一期30公里環湖綠道建設和景觀綠化工程，完成瀝林市級森林公園二期工程建設，全力推進區級、鎮級森林公園建設；完成1105畝桉樹林改造、6707畝中幼林及森林防火林帶撫育提升工程。
6.充分利用外資，進一步提高對外開放水平。一是加大穩外資穩外貿工作力度。繼續加大制造業利用外資力度，宣傳落實各項惠企政策，研究出臺區級配套的促進外資外貿發展優惠措施，提升區域招商吸引力；用好促進外經貿發展專項資金，助力企業轉型升級；引導企業到“一帶一路”沿線國家投資，繼續舉辦“走出去”專場推介會，組織企業參加CES、MWC、IFA等國際消費電子展會，提高企業對外貿易風險防控能力；探索促進區內企業增加進口份額，優化進口結構，滿足國內市場需求。二是加快推進中韓（惠州）產業園建設。加快推進起步區內“兩橫兩縱”和支路網等基礎設施建設，加快推動項目落地建設，力爭2020年底前“兩橫兩縱”和支路網主路通車；繼續探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的政務服務體系；瞄準高成長性上市公司、智能制造100強和重點韓資企業招商，招大引強、招新引優；借助“外腦”資源和優勢，充分利用“產業大腦”平臺開展大數據招商。三是深度融入粵港澳大灣區建設。主動融入廣深港澳科技創新走廊建設，打造集聚創新動能“第二島鏈”橋頭堡；積極推動惠港科技合作區建設，依托仲愷海峽兩岸青年創業基地、仲愷港澳青年創業基地等載體，加強與香港科技大學等科研院所合作，打造粵港澳大灣區科技成果轉化高地；充分利用中韓（惠州）產業園仲愷片區、潼湖生態智慧區、357創新產業帶等戰略平臺，用足用活國家相關扶持政策，將其打造成我區參與對外開放合作的門戶樞紐。
7.提升文明建設，推動生態環境更加優化。一是深入實施污染防治攻堅戰行動。全面抓好水質整體達標工作落實，確保省控斷面及河涌水質整體達到V類水標準；加快東岸涌生態修復工作實施，加強落實水系聯通措施；積極協調解決跨界污染問題，落實聯合整治工作；扎實推進“大氣十條”落實，持續開展揚塵協同監管、嚴控工業廢氣排放，推進“一鎮一站”建設；持續落實“土十條”精神和工作要求，加強疑似污染地塊名錄管理，大力開展污染地塊調查修復工作，確保土壤環境安全。繼續大力發展清潔能源和新能源，嚴格控制煤炭消費量，推動我區集中供熱項目建設。二是持續完善環保設施。繼續加大黑臭水體整治推進力度，按照省、市黑臭水體整治工作要求，鞏固和提高建成區已達標黑臭水體整治成果，進一步提高水環境質量，年底前基本達到“長制久清”考核要求；基本實現建成區污水收集管網全覆蓋，年內全區新建不少于80公里截污管網及20公里雨污分流改造工程；強化污水處理廠監管，規范建設運行，確保出水水質穩定達標；完成1座建筑垃圾資源化處理項目和1座餐廚垃圾資源化處理項目建設，完成2座（日處理量5噸）有機生活垃圾處理設施建設。三是強化環境監管執法。加強聯合執法，定期開展隨機抽查、交叉檢查、錯時執法工作，嚴格落實環境監察網格化制度，充分調動基層主觀能動性；加強固廢危廢監督和管理，壓實企業主體責任，抓好信訪維穩及矛盾化解工作，加強對環境安全危險源、風險點隱患的排查整治。四是持續改善農村生態環境。推動河湖管理提檔加速，完成我區河湖管理范圍劃定工作；全面開展“五清”專項行動，確保全區主要河湖水庫實現“五無”目標；加大農業面源污染防治力度，對主要河流區域的灌溉水源進行動態監測，并繼續推進防治試驗點項目建設，形成實驗成果推廣應用；繼續保持畜禽整治高壓態勢，積極引導養殖戶開展自行清退工作，確保省環保督察反饋意見整改落實到位。
8.做好民生實事，高質量打造幸福城市。一是提升社會保障和教育事業品質。推動社區居家養老服務中心建設，對現有的6個居家養老服務中心進行改造，新增4個日間照料中心；繼續開展底線民生核查工作，全面把握困難群眾救助情況，強化困難群體保障服務。計劃投入約4.4億元，用于新建、擴建學校項目，做實“擴容”工程，將新增學位12160個；繼續實施“三名”工程，新增5個“名教師工作室”等網絡名師工作室，著力培養骨干教師。二是持續推動文體事業發展。結合城市更新改造工程，進一步細化核實文體設施建設費，推動文化館、博物館和體育中心的建設；加強體育場館設施設備升級改造，改建游泳池、標準網球場和兒童樂園等設施；舉辦仲愷高新區“文化旅游體育節”，推動文化扶貧和鄉村振興；搶抓惠州創建國家全域旅游示范區的機遇，推動區域旅游一體化，打造周末黃金旅游消費區。三是加快推進衛生健康事業發展。完善婦幼保健計劃生育服務中心職能，承擔轄區婦幼保健、婦女兒童常見病防治、助產技術服務和婦幼保健計劃生育信息管理等婦女兒童工作；整合區120急救指揮中心，并增加職業病防治、慢性病管理、嚴重精神障礙管理等其他公共衛生職能，設立區公共衛生應急管理中心，承擔仲愷區的基本公共衛生服務和120急救等各項工作。四是加強平安法治建設。深入開展反恐防暴專項行動，嚴打嚴防涉恐涉暴案事件；嚴厲打擊各類違法犯罪，持續開展對涉槍爆、黃賭毒、食藥環、經濟金融、網絡等突出違法犯罪的打擊整治行動；全面推進53個示范點“一村（居）一警”工作，著力構建以村居為單位、以警民互動聯動為落腳點的新時代網格化基礎社會治理體系。繼續深化“兩違”工作責任制，嚴格落實“快反”工作機制；完成全區建筑物普查和數據庫建設工作；運用無人機技術加大監管頻率效率。堅持開展安全生產、消防工作、道路交通等重點領域安全整治，打造平安祥和仲愷。
各位代表，保持經濟社會平穩高質量發展，任務艱巨，意義重大。讓我們在市委、市政府和區委、區管委會的正確領導下，在人大代表和政協委員的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，創新實干，助力惠州打造萬億級電子信息產業集群，奮力當好惠州建設成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市排頭兵，為全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之際獻上優異答卷。
附件1：
附件2：
2020年仲愷高新區國民經濟和社會發展主要指標計劃目標
粵公網安備 44133002100086號