仲愷高新區2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案的報告

　　一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　（一）經濟發展穩步前行。一是經濟運行總體平穩。全區地區生產總值完成1071.75億元，增長4.0%。規上工業增加值完成654.93億元，同比增長10.7%，增速全市第2。規上工業總產值完成3537.63億元，同比增長9.0%，增速全市第2。產業結構持續優化，三產結構調整為1.01:67.56:31.43。財稅收入平穩，區級一般公共預算收入累計完成44.93億元，增長3.2%，稅收收入占比為56.6%。入選全國園區高質量發展百強（2024年）60名；全國園區產業高質量發展（先進制造）百強41名。二是重大項目平穩推進。堅持規范政府項目審批流程，對重大項目專人指導，提高企業投資項目備案事項辦理質效，審批政府投資項目50宗，辦理企業投資項目備案1562宗。全區省重點建設項目75宗，總投資1057.52億元，2024年計劃投資209.14億元，全年完成投資242.61億元，完成時序進度116.0%。固定資產投資完成397.57億元。三是精耕商貿流通促繁榮。積極響應消費品以舊換新活動，通過愷企通、仲愷發布、企業微信群等方式開展特色化宣傳，有力推動商貿批發、零售業增長。組織企業、商戶依托銷售點開展讓利疊加政府以舊換新補貼活動21場，走進機關、園區、教育系統等開展活動11場，通過引入新七天電商企業，協助創維、石頭科技設立銷售公司等舉措，全年批發業銷售額完成382.25億元，零售業銷售額完成28.14億元。四是多舉措助外資外貿發展。堅持對外開放，持續打好外貿外資“組合拳”。截至2024年，仲愷高新區全年實際發生進出口業務的企業共計914家，其中百強外貿企業占全市總量約40%。為促進外貿發展，借助國家級外貿轉型升級基地工作站的平臺優勢，仲愷高新區首次以產業集群的嶄新姿態亮相第136屆廣交會，顯著提升仲愷品牌影響力。成功申報省級外貿轉型升級基地（儲能電子），推進中央提質增效示范項目按時完成及科學使用資金（5500萬元），持續建設廣東自貿區惠州聯動發展區。2024年實際利用外資2.76億元；預計進出口總量1375億元，同比增長約9.6%。

　　（二）加速推進“百千萬工程”行動。一是縣域經濟綜合實力邁上新臺階。通過優化產業布局，引進和培育高新技術領域龍頭企業，形成以創新為驅動，具有核心競爭力的產業生態，有效提升區域經濟內生增長動力；發展現代化特色農業，積極推動廣東雪榕生物科技有限公司實現食用菌金針菇現代化種植，增強農業產業附加值；推進基礎設施建設，改善交通、水利等條件，完成甲子河支流-蓮塘河水環境綜合整治工程、梧村河水環境綜合整治工程（二期）、甲子河（肋下河、五一河匯合口至環僑路橋段）改造工程等3宗水利工程建設，提升水利防洪排澇能力，為縣域經濟發展提供堅實的基礎支撐。二是加快推動以人為本的新型城鎮化建設。穩步推進城中村改造，莞惠城際沿線片區、中韓（惠州）產業園潼湖生態智慧區寒塘片區和陳江街道青春村片區3個城中村改造項目總投資125.81億元，獲批政策性銀行授信92.49億元，共開工安置房4072套。改造升級老舊城區，建設城市供水管道、城鎮老舊污水管網等改造工程達29.74公里，生活污水集中收集率達75%。加大教育、醫療等公共服務設施的建設力度，加快仲愷中學改擴建二期項目、瀝林英光小學改擴建二期項目建設，累計完成投資0.26億元；加速推進區人民醫院潼僑分院項目、區疾病預防控制中心和惠環醫院新院項目建設，累計完成投資2.23億元。三是“百千萬工程”集成式改革扎實推進。健全黨建引領“百千萬工程”工作機制，落實領導掛鉤負責制和季度亮牌考評機制，運用“黨建+積分制”鄉村治理模式，促進基層黨建與社會治理深度融合。全部行政村完成“一村一策”制定，87%村集體經營性年收入達“20萬+”。100%完成核心區域“三線”整治工作，助推“百千萬工程”典型村、鎮建設，有效提高群眾生活幸福感。完善聯農帶農機制，發揮我區企業優勢，深入實施村企結對幫扶，已成立18家強村公司，用好村內資源資產帶動集體增益、農民增收。四是穩步推進全域土地綜合整治。《仲愷高新區全域土地綜合整治實施方案（潼湖鎮、陳江街道單元）》于2024年9月18日取得省自然資源廳批復，方案包括6大類24個子項目，總投資金額約14.80億元。項目完成后，可新增耕地2626畝，形成連片耕地7169畝，高產魚塘1286畝，拆舊復墾20.19畝，新劃設引導搬遷安置新區200畝，導入農業產業項目11個。目前重點推進新光片區補充耕地子項目和千畝魚塘提質改造子項目，已投資3.1億元。

　　（三）穩步發展新質生產力。一是支柱產業集群綜合競爭力不斷提升。緊跟全市“2+1”產業體系布局，堅持制造業當家，積極培育電子信息行業新質生產力，大力發展超高清視頻顯示、智能終端、能源電子三大主導產業，助力惠州產業集群入選中國產業集群百強榜，其中惠州超高清視頻和智能家電產業集群排名第7、惠州新能源電池產業集群排名第62，全區電子信息制造業發展持續向好。2024年區內現有國家級專精特新“小巨人”企業25家，占全市專精特新“小巨人”總數的43.10%，認定數、存量數連續五年穩居全市第一；小升規入庫企業共182家，超額完成市下達120家目標，超額完成率達51.67%，居全市第一，并同步完成凈增100家的區級目標；全區通過省、市技改評審的企業27家，省普惠性獎勵7家，國家、省級單項冠軍以及綠色工廠年度均實現凈增9家，區域產業培育效應明顯增強。二是不斷完善創新生態鏈。全年全社會研發投入經費83.67億元，全社會研發經費支出占GDP比重達8.31%；發動1062家企業申報科技型中小企業、468家企業申報高新技術企業，科技型中小企業存量達1060家、高新技術企業存量突破1100家。推動25家企業申報市級工程中心、17家企業申報省級工程技術研究中心。區內現有省重點實驗室4家、省級新型研發機構7家、省級工程技術研究中心84家，各類創新平臺數均居全市首位；完成科研助理崗位開發2598個，完成率433%，連續三年位居全省高新區第一名。全區技術合同成交額占全市完成量超70%；科技服務業累計營收位居全市第一，增速居全市第二。4家企業獲廣東省第十三屆中國創新創業大賽（廣東賽區）暨第十二屆“珠江天使杯”科技創新創業大賽總決賽三等獎，入圍及獲獎企業數占全市57%，創近3年最佳成績。知識產權工作取得顯著成效，3家企業獲得中國專利優秀獎，高價值發明專利擁有量達4682件，每萬人口發明專利擁有量提升至172.40件，各項核心指標均位居全市第一。三是生產性服務業穩步發展。著力發展面向制造業的生產性服務業，加快鏈接外部優質服務資源，促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率等方面的支撐作用。2024年全區共有規上生產性服務業企業311家，同比增加11家，完成營收487.03億元。四是戰略性新興產業和未來產業加快培育。依托新一代電子信息技術和能源電子產業基礎優勢，重點發展電池系統、電推進系統等關鍵制造環節，培育形成“核心零部件+整機制造+數據服務”低空經濟產業鏈條，支持億緯鋰能、德賽電池等具備配套生產無人機電池能力的企業積極布局。翼飛智能獲得國家體育總局及教育部“白名單”特種設備供應商資質。制定《仲愷高新區未來產業孵化器和創新加速器建設方案》，積極培育未來產業孵化器和創新加速器。未來產業孵化器——仲愷高新區科創孵化基地已開園，緊密圍繞人工智能、電子信息、新能源、高清顯示領域招商。2024年全區新增2家市級孵化器：華庭大廈科技企業孵化器、粵泰翔科創服務中心。

　　（四）持續推進粵港澳大灣區建設。一是大灣區規則銜接機制對接有效推進。推動TCL王牌LED電視獲全省首張低藍光“灣區認證”證書。持續深化營商環境改革，成立全省首個法治研究中心——惠州粵港澳大灣區仲裁法治研究中心；成立全市首個縣區級營商環境法治服務監督中心，助力仲愷提升市場化、法治化、國際化仲裁營商環境，提高仲裁公信力。實施“灣區融合?政務先行”活動，設置“港澳服務”專窗，優化港澳臺僑政務專班服務，完善“跨域通辦”，配置22臺“灣區通辦”自助機、56臺“粵智助”自助機，進一步便利辦事人在仲愷工作生活。二是交通基礎設施互聯互通提速增效。穩步推進惠河高速改擴建項目建設；深惠城際鐵路坪地至惠州段規劃建設協商穩步推進；跨界基礎設施建設有序開展，加快推進省道S120線改建、瀝林鎮企嶺村銀嶺橋動工、瀝林臨莞交界入口示范主街（一期）建設。全省“四好農村路”現場會選點陳江幸福村。三是粵港澳特色合作平臺加快建設。潼湖生態智慧區與香港學生總會簽訂戰略合作協議，共同打造“惠港青年創新創業發展服務平臺”；舉辦粵港澳大灣區創新創業交流活動，18個港澳臺項目與惠州企業完成對接；在半導體、Micro-LED、3D納米加工等前沿領域與香港科技園、香港學生總會、香港量子人工實驗室開展技術對接。港澳青年科創園項目建設進展順利，項目一期已投入運營，項目二期正在準備驗收工作，已簽約11家港澳資企業，6家企業進駐投產，“五中心”^[1]完成概念設計。支持港澳青創基地提質擴容，印發《關于支持惠州仲愷港澳青年創業基地發展的若干措施》，2024年新引進項目13個，新增1個企業在仲愷實現產業落地，承接“百團萬人灣區行”“大灣區·惠州行”等各類參觀來訪80批次，超2000人次。

　　（五）深化改革激活發展新動能。一是國企改革進程蹄疾步穩。按照“一企一策”制定《國有企業改革深化提升行動落實方案》，完善體制機制改革舉措，落實國企管理人員競爭上崗、末位調整和不勝任退出制度，健全高質量發展差異化考核評價體系，開展經營指標評價分析，不斷激發區屬國企發展活力。制定《“兩非”“兩資”處置指導意見》，著力做好國有企業結構調整與專業化整合，推動企業加大閑置低效資產盤活處置力度，提升資產經營效益。二是高標準市場體系建設扎實推進。落實建設全國統一大市場工作部署，開展“限制競爭條款”專項整治工作，加強重點領域和重點行為反不正當競爭執法。深入開展涉企“三亂兩多”專項整治工作，強化公平競爭審查剛性約束。組織開展政策措施文件公平競爭審查抽查，完善全鏈條全生命周期信用監管體系。三是營商環境優化再提升。高標準推進質量強區建設，依托行政服務中心、中韓產業園等建設質量服務窗口，構建完善質量基礎設施體系，有機整合質量技術和行政資源，為企業提供一站式服務。印發《仲愷高新區打造一流營商環境行動方案》，打造企業全生命周期服務鏈條，升級優化統一申辦受理平臺。全市首創“一站式”質量基礎建設服務體系，整合70個政務服務事項，推動各類經營證照“聯變”“聯退”協同辦，企業“一網通辦、一窗通辦、一窗通取”實現全區覆蓋，持續推動企業群眾辦事降本增效。我區“科技金融精準滴灌企業全生命周期發展”和“構建15分鐘政務服務圈，讓企業辦事不出園”案例榮獲《南方日報》《南方城市》2024年珠三角政府服務企業優秀案例。2024年公示的縣（區）政府質量工作考核我區被評定為A級等次。四是科技金融支撐有力。出臺《仲愷高新區科技金融服務經濟高質量發展扶持措施》，全省首創設立“先代償后補償”政銀擔風險補償金，推動銀行敢貸愿貸，實施貸款貼息，降低獲得貼息企業融資成本；打造“仲愷金種子”投融資項目路演品牌，建立“一體兩翼”式科技金融政策體系，累計超過1000家積分企業通過平臺獲得專項貸款或授信1205.34億元，科技金融精準滴灌企業全生命周期發展。

　　（六）堅持加強生態文明建設。一是生態環境質量穩健持續優化。以省考赤崗橋斷面水質穩定達標為核心，積極推進潼湖流域東岸涌水污染防治工程，全年排查出中心區141個溢流風險點，整改率達84.4%；新改建污水管網22.966公里，并完成4家污水處理廠主體工程建設。因地制宜，“一村一策”推進農村污水治理提質增效，全區自然村污水治理率達100%，有效提升農村人居環境質量。堅持城市、工業、揚塵等多源共治，聚焦PM10、NO₂、臭氧等指標短板，大力推進揚塵防控、VOCs治理，鍋爐低氮改造等污染防治措施；推進集中高效治污的噴涂行業“共性工廠”^[2]建設，全區大氣環境空氣質量綜合指數達2.54，空氣優良率達97.5%。健全建設用地土壤污染“一張圖”聯動監管機制，對全區涉鎘等重金屬重點行業污染源開展排查整治；受污染耕地安全利用率達到100%,建設用地安全利用率達到100%，土壤環境總體良好。二是經濟社會綠色低碳轉型加快推進。深化“‘無廢城市’^[3]”建設，編制《仲愷高新區一般工業固體廢物入爐名錄》《仲愷高新區“三網融合”^[4]實施方案》《仲愷高新區“無廢集團”^[5]評估細則》《仲愷高新區“無廢鄉村”^[6]評估細則》等文件，完成57個“‘無廢城市’細胞”^[7]建設。全區已建成華陽通用、廣東伊利等16家綠色工廠。環評審批提質增效，高效審批項目339個，發放排污許可證161個。三是綠美仲愷生態建設穩步邁進。精準提升森林質量，全年完成桉樹林、低質低效林等林分優化提升2000畝、新造林撫育1500畝、封山育林2400畝；一體化推進城鄉綠化美化行動，全年栽植喬灌木6.36萬株、鋪設草皮13.49萬㎡，完成潼湖琥珀村森林鄉村建設工作。優化升級綠美保護地，建成觀洞森林公園綠美示范點，完成潼湖國家濕地公園巡護平臺等配套設施建設。全民參與植綠護綠行動，全年共建立全民義務植樹基地4個，創建綠美單位8個，營造各類主題林44個。推進“互聯網+全民義務植樹”小程序應用，設立“綠美仲愷生態建設”專項基金，全區各級各部門累計捐資捐物價值約350萬元。強化古樹名木保護，對139株古樹進行全面普查與掛牌保護，完成32株古樹復壯。堅持以“自然恢復為主，人工修復為輔”原則，進一步改善潼湖濕地公園生物棲息環境，推動21公頃鳥類棲息地修復。加快推進黃屋瀝河道清淤拓寬整治工程，連通濕地公園與觀洞水庫的天然水系，實現濕地生態補水。

　　（七）以人為本持續增進民生福祉。一是就業優先政策抓實抓透。以實現城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業和就業困難人員就業為重點，開展多領域職業技能培訓。擴容增效就業創業載體，優化發展人力資源服務產業，建成并投入運營就業驛站6個；發放就業創業政策性補貼共1668.28萬元，惠及521家企業16193人次。二是教育擴容均衡提質。一體推進基礎教育高質量發展實驗區、“百千萬工程”和“雙創”工作，廖承志紅軍小學于2024年獲評全國五星級紅軍小學。共新增公辦學位超8000個，其中，完成英光小學教學樓建設，新增1860個公辦學位；新開辦仲愷高新區第一幼兒園(惠環分園)和仲愷高新區第三幼兒園2所區直屬公辦幼兒園，新增720個學位；全區義務教育公辦小學挖潛擴班64個，公辦初中挖潛擴班52個，挖潛新增公辦學位5480個。大力推進“三名工程”^[8]建設，成立35個“三名工作室”，培養600多名骨干教師，教育質量不斷攀升，在市義務教育質量監測中成績穩定，各項指標均居各縣區前列。三是衛生健康體系不斷完善。基本完成區人民醫院潼僑分院、區疾病預防控制中心以及惠環醫院新院主體工程建設。深化醫藥衛生體制改革，區醫共體“六統一”管理模式逐步形成。強化醫療技術能力建設，持續推進7個市級以上重點專科建設，打造省市級創傷中心7個，創建國家和省級胸痛中心2個，完成基層醫療機構特色診療中心建設3家。創新惠民便民服務，建立“基層影像、區級診斷”模式，實施檢驗檢查結果互認。實現醫保服務直通車“一鍵辦理”“放管服”全程數字化賦能，疫苗接種周末延時服務。持續深入實施“老高糖”等12類國家基本公共衛生服務，連續8年在全市考評中名列前茅。四是群眾文旅體驗感提高。構建區文化廳、鎮街級文化空間、社區級文化場所等3級復合文化場景，打造“書香仲愷”“文化進商圈”等高質量文化活動IP矩陣。全市首個工業園區工人文化宮啟用。舉辦“非遺過大年文化進萬家”“惠環抬龍轎”等系列非遺文化和民俗傳承推廣活動，以瀝林莫家拳為題材的原創戲劇小品《莫大俠》獲得國家級獎項。潼湖生態人文自駕之旅線路入選2024年“惠州最美農村路”自駕游路線。順利舉辦“5·19中國旅游日”主題活動。五是城鄉宜居綠美發展。以民生需求為導向，完成農房風貌品質提升任務，加快美麗圩鎮“七個一”^[9]建設。實施綠化美化工程，開展“拆圍綠美”專項整治工作，共完成154宗地塊整治，復綠面積11.46萬平方米。嚴格城市綠化審批，辦理遷移、砍伐城市喬木和占用城市綠地行政審批25宗。六是平安仲愷根基更穩。各類警情不斷收縮，呈現“效能升，警情降”良好勢頭，轄區社會治安形勢持續向好；安全生產綜合治理進一步深化，傷亡人數同比下降明顯；黨政同責夯實糧食安全根基，下最大氣力抓緊抓實抓好食品、藥品、工業產品質量、特種設備安全四道防線，建設更高水平平安仲愷。

　　一年來，我們認真落實市十三屆人大四次會議決議以及市政府工作報告、2024年國民經濟和社會發展計劃要求，細化舉措、狠抓落實，推動各項工作取得積極成效，2024年主要指標完成情況如下：

　　——地區生產總值增長4.0%；

　　——農林牧漁業總產值增長4.5%；

　　——規模以上工業增加值增長10.7%；

　　——固定資產投資下降35.4%；

　　——工業投資下降31.5%；

　　——社會消費品零售總額增長1.9%；

　　——外貿進出口總額增長9.6%：

　　——地方一般公共預算收入增長3.2%；

　　——全社會研發經費支出占GDP比重為8.31%；

　　——城鎮新增就業16537人；

　　——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；

　　——單位GDP能耗下降以及化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量可完成市下達任務。

　　二、2025年國民經濟和社會發展計劃安排

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的政策，推動科技創新和產業創新融合發展，推動經濟持續回升向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫千億高新區發展新篇章。

　　根據上述要求，提出2025年我區經濟社會發展主要目標：

　　——地區生產總值增長7%左右；

　　——農林牧漁業總產值增長5.0%；

　　——規模以上工業增加值增長8.1%；

　　——固定資產投資同比持平；

　　——工業投資增長1%；

　　——社會消費品零售總額增長4.0%；

　　——外貿進出口總額增長6.0%；

　　——地方一般公共預算收入增長3.0%；

　　——全社會研發經費支出占GDP比重8.40%；

　　——城鎮新增就業17000人以上；

　　——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；

　　——單位GDP能耗下降以及化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量完成市下達任務。

　　重點做好以下七方面工作：

　　（一）全力擴投資促消費，構建現代化產業體系。一是大力提高投資規模。堅持管行業必須抓項目促投資，搶抓“兩重”^[10]“兩新”^[11]政策機遇，鼓勵“兩重”建設和“兩新”工作，加快仲愷中學改擴建二期建設，推動億緯、恒泰等企業設備更新，大力促進先進設備生產應用，以大規模設備更新等政策支撐投資增長。高質量做好項目謀劃儲備，做深做實項目前期工作，持續完善重大項目儲備庫，形成更多的實物工作量。二是大力激發消費潛能。加大力度擴圍實施消費品以舊換新行動，有效支持汽車、家電、數碼產品、電動自行車、家裝廚衛等消費品以舊換新。籌備節假日促消費活動，加強聯合市汽車協會，持續推進車展進企業、家電促銷等大宗商品促消費活動。強化消費者權益保護，加大放心消費“雙承諾單位”^[12]培育力度，推動消費維權關口前移，營造安全放心消費環境。探索制定中長期住宅地價定價機制，形成合理的房價預期，推動房地產市場止跌回穩。三是推動產業現代化建設發展。堅持實體經濟為本、制造業當家，大力發展超高清視頻顯示、智能終端、能源電子等三大主導產業，保持戰略定力和耐心，加快推進新型工業化，不斷提升產業核心競爭力，當好惠州建設國內一流數字產業基地“主戰場”。

　　（二）深入實施“百千萬工程”，推動項目建設見效。一是提升人居環境和公共服務水平。加快美麗圩鎮建設，持續提升城鄉風貌，促進產城融合。高質量開展典型村培育工作，積極推進惠環街道西坑村耕田丫農旅精品工程、“仲愷·潼湖源”鄉村田園綜合體（二期）項目建設，打造潼湖鎮琥珀村紅巖村小組、新光村鄭三小組為水庫移民特色精品村。加強基礎設施建設，有序推進潼湖鎮X204縣道赤崗段路網聯結工程、仲愷高新區企學路及周邊路網改造工程等5個縣道路網提升工程。二是培育壯大村集體經濟發展。推動陳江街道幸福綠道、潼湖鎮環潼湖綠道等重點項目建設，促進鄉村振興“2212”總體空間格局^[13]落地見效。鼓勵各村立足自身資源稟賦，宜農則農、宜工則工、宜商則商，并借助村企結對幫扶關系，助力村集體增收。三是推進基礎設施建設。協調推動平南互通加快建設。加快推進青春大道北、智慧大道南、省道S120改建工程一標段、省道S357線升級改造項目、省道S120新華大道改造提升工程、縣道X208線潼湖大道至江南大道段改擴建工程等重點道路項目建設，加快建設“一環八射、四橫四縱”骨干路網體系。四是穩步推進全域土地綜合整治。有序開展潼湖鎮、陳江街道單元綜合整治工作，加速推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、風貌提升及歷史文化保護、產業導入、公共服務與基礎設施建設等6大類24個子項目建設，構建更加合理的生產、生活、生態空間。

　　（三）聚力發展新質生產力，培引新興未來產業。一是加快提升支柱產業綜合競爭力。制定智能終端、超高清視頻顯示、能源電子等3大主導產業集群產業鏈招商圖譜。力爭推動一批重點項目落地。加快推動天虹人工智能數字創意圖書及高端印刷研發生產、中通快遞集團大灣區現代商貿物流中心等項目建設。二是數字賦能產業升級。持續推進數實融合，發揮國家級“5G+智能終端”產業集群及省級工業互聯網產業示范基地平臺作用，發揮區內蜂巢工軟、朋樂科技等工業互聯網服務企業就近服務優勢，舉行8場以上軟件服務商與工業企業對接會。加快推動規模以上工業企業數字化轉型升級工作，確保轉化率達85%以上。三是加快發展戰略性新興產業和未來產業。構建數字產業集聚區，緊盯人工智能、低空經濟、國產化軟件等新行業，重點引進AI算力、大模型應用、工業軟件等數字廠商。率先構建以5G-A為組網的低空智聯網，搭建城市三維CIM（城市信息模型）和搭建仲愷高新區低空綜合應用平臺，以開放空域和場景應用吸引低空軟件服務、數據服務商落戶我區。四是加快發展生產性服務業。實施生產性服務業倍增計劃，聚焦數字經濟，培植一批生產性服務業的經營主體，支持TCL、德賽、泰一、朗華等企業拓展數據鏈、服務鏈。鼓勵TCL、德賽、億緯鋰能等企業，面向制造業提供全過程的專業化檢驗檢測認證等服務。積極支持朗華等制造服務業企業搭建智能化的供應鏈服務平臺。五是強化孵化載體梯次培育。做好孵化載體“區級—市級—省級—國家級”梯次培育，實現“量質雙升”目標。打造高水平孵化器和標桿孵化器—仲愷高新區科創孵化基地，力爭3年內認定為國家級孵化器，5年內打造為卓越級的未來產業孵化器；推動“華科東江新能園”“力合科創·仲愷創新基地”申報省級科技企業孵化器，力爭2025年新增省級孵化器2家、市級1家。

　　（四）大力推進融深融灣行動，提升仲愷品牌知名度。一是積極融入“灣區通”工程。積極參與“數字灣區”建設，落實經營主體登記注冊、稅務、社保等高頻業務的“跨境通辦”服務。積極配合推進重大鐵路及城際、高速公路、“豐”字交通規劃項目建設，推動平南互通和源路通碼頭項目動工，推動深惠城際和國省道改線事宜明確線路方案。二是促進外貿增速提質。優化重點外貿企業服務，積極對接國際高標準經貿規則，落實全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單。持續推動保稅物流中心（B型）項目審批進度，推動建設國家外貿轉型升級基地、打造省級轉型基地等，提升仲愷國際競爭力。三是促進招商提質增效。擬出臺《全區“招商一盤棋”統籌工作方案》，實現跨部門、跨區域招商資源調度，全面統籌產業鏈招商、科技招商、平臺招商、人才招商工作，打造全區“大招商”新格局。積極開展行業論壇與主題沙龍等特色招商活動，形成“引進一個、招來一批、集聚一群”的雁陣效應，開創招商引資新路徑。擬出臺《仲愷高新區打造和開放創新應用場景行動方案》，深化應用場景創新開放、賦能新質生產力發展，將招商方式從“政策優惠”轉變為“場景機會”。擬出臺《仲愷高新區科技招商實施辦法》，面向人工智能、低空經濟、新型儲能、新材料、智能裝備制造等領域集聚一批科技成果轉化項目和硬科技企業，加快形成新質生產力。

　　（五）落實全面深化改革舉措，不斷激發仲愷新動力。一是深化國企、財稅、金融改革。進一步完善國有企業管理制度，深化內部審計整改工作，優化薪酬考核激勵機制，全面實施“競聘上崗”，推動國有企業高質量發展。加大閑置盤活和低效無效資產處置力度，積極盤活處置4宗以上閑置低效無效資產，實現國有資產管理提質增效。加快信息化建設，推動資產、人力等信息化系統上線，促進國有企業數字化轉型。推動專項債券資金盤整收回閑置土地。二是深化科技金融服務。推動政銀擔專項貸款風險補償政策成效管理，2025年扶持科技型中小企業100家以上，引導銀行敢貸愿貸；安排近500萬元的貸款貼息資金，降低獲得貼息企業融資成本；開展“仲愷高新區專精特新企業上市培育行動”，力爭2025年新增1家上市企業。擬出臺《仲愷高新區創業投資基金管理辦法》，打造創投基金募、投、管、退全流程政策體系，組建科技成果轉化基金，引導金融資本投早、投小、投硬科技。三是推動高標準市場體系建設。持續優化知識產權集成服務，強化知識產權協同保護，不斷健全完善以知識產權糾紛人民調解工作室為依托的知識產權行政、司法、專業調解組織三級聯動訴調對接機制。持續推動標準化創新發展，鼓勵企業積極參與標準制修訂。聚焦重點領域和民生關鍵領域，嚴查不正當競爭、虛假宣傳、生產銷售假冒偽劣產品、價格欺詐等市場監管違法經營行為。積極做好推進港澳律師大灣區內地執業試點工作，強化涉外法律人才引進工作，完善相應工作機制。四是深入推進營商環境綜合改革。深化“一網通辦”2.0，推進“高效辦成一件事”^[14]，推動政務服務提質增效。深化信用體系建設，強化信用風險分類管理，推動雙隨機監管與跨部門綜合監管等監管模式有效結合，進一步規范涉企行政檢查。加強推廣“信易貸”平臺，提高企業入駐率。多渠道宣傳“惠信碼”等，引導群眾注冊個人誠信碼，提高公眾知曉率。

　　（六）深入推進生態文明建設，激活綠色發展新動能。一是持續有力推動發展方式向綠色低碳穩步轉型。加快推進噴涂行業“共性工廠”建設和工業低碳減污降碳；深入推進“綠色工廠”建設，有序推動工業領域綠色低碳轉型，促進工業節能與綠色低碳融合；推動生活垃圾摻燒工業固體廢物無害化處置，拓展和深化“無廢城市”“無廢鄉村”建設。二是深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推動潼湖水質穩定達到Ⅳ類和全區飲用水水源地水質穩定保持Ⅱ類及以上，持續推動潼湖國家濕地公園保護恢復工作。三是實施綠美仲愷生態建設縱深行動。強化重點行業土壤及地下水監管和溢流污染削峰減污，扎實開展農業面源污染防治，加大跨界污染協調推進力度，全面提升農村生活污水治理成效。

　　（七）持續發力保障和改善民生，深度融入發展進程。一是高質量發展帶動就業擴容提質。加大穩崗就業補貼政策的宣傳力度，持續開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓。深化就業驛站、社工站“雙站”聯動服務創新模式，加強保障高校畢業生等重點群體就業。大力推進廣東仲愷人力資源服務產業園平臺建設，引進3家惠州市緊缺的高端咨詢、獵頭、培訓等知名人力資源企業（機構）。二是不斷完善社會保障體系。加強我區低保、特困動態管理。提升流浪乞討人員救助服務質量，完善流浪乞討聯合救助機制，強化街面巡查力度。加快培育發展社區社會組織，完善相關體制機制，依托鎮（街道）、城鄉社區綜合服務設施，建設社區社會組織培育基地。開展殯葬領域專項整治工作，落實屬地責任，確保殯葬亂象問題整改到位。三是加快建設高質量教育體系。持續推進仲愷中學改擴建二期項目等5所新改擴建學校項目建設落地以及2所小區配套幼兒園的建設開辦工作；推動公辦學校C、D級危房改造。持續推進校園文化建設，組織各類校園文化藝術活動，加強美育工作，完善心理輔導室建設和專職心理教師配備，保障中小學心理健康，促進師生身心全面和諧發展。四是加快構建高質量衛生健康體系。推動區人民醫院潼僑分院投入使用，加快區疾病預防控制中心、惠環醫院新院建設，力爭區人民醫院瀝林分院項目啟動。打造一批省級、市級臨床重點專科，創建3—5個省、市級重點學科，培養1-2名市級以上名醫。加快推進全民健康信息化平臺建設，持續推進檢驗檢查結果互認等一批惠民舉措，不斷提升就醫獲得感。五是多維度協同發展文旅產業。擴建文化服務中心場地，促進全區15個村（社區）基層綜合性文化服務中心提質增效。加快推動仲愷高新區文化綜合體、全民健身中心、體育館升級改造等項目建設。串聯沿途潼湖濕地、花果山、黃屋古村、瀝林鎮等自然生態資源，申報鄉村旅游精品線路。六是加速提升宜居城市韌性。加強防洪排澇能力，加快開展梧村河水環境整治工程（三期）、觀洞河防洪排澇整治工程、觀洞水庫橫片主干渠改造工程前期工作，推動仲愷甲子河（興發大道－梧村河匯入口段）水環境綜合整治工程穩步建設，加速推進潼湖流域洪水出口通道（東岸涌一期）整治工程、紅崗排渠整治工程（一期）動工建設，完善水利基礎設施，進一步提升水利設施防洪排澇能力。加強水環境綜合治理，規范完善污水處理廠建設管理標準，打造污水處理廠示范標桿。持續推進雨污水配套管網和永平一期、廣和一期、西坑、三和二期等污水處理廠建設。加強推進“三線”^[15]整治工作，進一步提升城市宜居品質。持續加強燃氣安全管理工作。做好燃氣管道項目建設、南塘渠改擴建等管網工程前期工作，增強城市基礎設施安全韌性。七是建設更高水平的平安仲愷。推進“1+6+N”^[16]基層社會工作治理體系建設，提升我區社會治理體系和治理能力現代化水平。完善“打、防、管、控”一體化的社會治安工作體系，嚴厲打擊和預防黃賭毒，嚴控八大類暴力犯罪。凝聚反詐工作合力，充分發揮反詐教育基地警示教育、見面預警勸阻等作用。深入做好未成年人專項工作。不斷提升食品藥品安全群眾滿意度，堅持“抓大不放小”，全面排查重點領域、重點品種、重點環節等風險隱患，高質量辦好民生實事。持續開展重點行業領域隱患排查管控，緊盯重點場所，認真開展安全隱患排查整治，精準執法檢查，切實防范化解各類安全生產和自然災害風險。

　　名詞解釋

　　【1】“五中心”：指大灣區國情教育中心、工業設計中心、高校實訓交流中心、工業互聯網應用中心、智造創新中心。

　　【2】“共性工廠”：是一種高效、集約的新型生產運營模式，旨在將同一產業或同一地區企業的生產加工或某一特定環節聚集于該工廠，實現集中生產、集中管理和集中治污。

　　【3】“無廢城市”：指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

　　【4】“三網融合”：指工業垃圾管理體系、再生資源回收體系和環衛體系三網深度融合。工業垃圾分揀中心和再生資源分揀中心聯合經營，再生資源回收帶動工業垃圾分揀中心經營，以“高值養低值”。

　　【5】“無廢集團”：指企業集團以減量化、資源化、無害化為原則，通過優化生產流程、推動技術創新和強化管理，最大限度減少固體廢物產生，提升資源利用效率，降低環境風險。其目標是構建覆蓋全產業鏈的固廢管理體系，實現產生最小化、處置資源化、利用最大化，同時促進經濟效益與生態效益的協同發展。

　　【6】“無廢鄉村”：指踐行“無廢城市”建設理念，采取有效技術、工程和管理措施，推動形成綠色發展、綠色生產生活方式的鄉村。

　　【7】“‘無廢城市’細胞”：指踐行“無廢城市”建設理念，采取有效技術、工程和管理措施，推廣綠色生產生活方式，培育固體廢物減量化、資源化和無害化的社會生活單位，包括機關、企事業單位、飯店、商場、社區、村鎮、家庭等各類生產生活單元。

　　【8】“三名工程”：即名教師、名班主任、名校長工程。

　　【9】美麗圩鎮“七個一”：即一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

　　【10】“兩重”：指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

　　【11】“兩新”：指推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　【12】“雙承諾單位”：指參與“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”活動的商家。

　　【13】鄉村振興“2212”總體空間格局：即打造2條鄉村振興示范帶+2條綠道+12個鄉村振興節點，串聯全區鄉村重點發展區域、項目節點、示范鎮村等，連點成線、串線成面，形成格局整體、體系明晰、目標明確的鄉村發展新局面。

　　【14】“高效辦成一件事”：指縮短辦事流程，將關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業和群眾提供一件事一次辦、一類事一站辦。

　　【15】“三線”整治：即電力線、通信線、有線電視線整治。

　　【16】“1+6+N”基層社會治理體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺，“N”指其他綜治力量。