惠州仲愷高新區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告
一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
一年以來，我區在市委、市政府的正確領導下，我區認真貫徹落實省委、市委決策部署，主動適應新常態，堅持“五大發展理念”，堅持創新驅動主線，搶抓“四區一帶”機遇，以實施“創新驅動戰役”“項目推進戰役”“城市建設戰役”“生態整治戰役”“惠民強化戰役”“鄉鎮黨建戰役”六大戰役為抓手，著力重點領域體制機制改革，著力新興產業引領發展，較好地完成了全年主要目標和任務，實現了經濟社會持續穩步發展。2016年，我區國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。
?。ㄒ唬?016年經濟社會發展主要指標計劃執行情況
?。ǘ┙洕鐣l展的主要特點
1.經濟發展穩中突破。一是經濟結構持續優化。全年完成地區生產總值580.4億元，增長5%；完成規上工業總產值2713.3億元，增長0.6%；實現規上工業增加值463億元，增長2.1%；完成固定資產投資201.7億元，增長5.1%；完成房地產投資46.1億元，增長26.5%；完成社會消費品零售總額59.3億元，增長10.6%；完成地方公共財政預算收入29.3億元，可比增長12%。二是重點項目推進成果豐碩。今年我區12個項目入選省重點建設項目計劃，42個項目入選市重點項目計劃，省、市重點項目數均居全市之最。區重點項目102項總投資1380億元，列入綠色通道項目33個，比去年新增12個。12個省重點項目總投資235億元，2016年計劃投資38.7億元，今年累計完成投資額47.45億元，完成投資計劃122.61%。42個市重點項目總投資489.2億元，2016年計劃投資72.4億元，今年累計完成投資額79.36億元，完成投資計劃109.62%。三是億元以上項目建設落地有聲。截至2016年12月底，我區2013年以來新立項億元以上項目146宗，總投資1081億元。2016年計劃總投資101.98億元，全年完成投資124.76億元，完成年度計劃的122.3%。TCL智能制造模組整機一體化項目、信利AMOLED6代線項目、朗華全球智造與工業供應鏈創新中心項目等一批高精尖項目將進駐或已落戶我區；瑞銀昌五金機電交易市場正式開業，智能化倉儲中心和“眾創空間”電商培育孵化中心基本完成建設，恒裕五星級酒店城市綜合體、大欣文化智慧創業園等項目順利推進，區檢測檢驗服務中心實驗樓已交付使用。四是“招強引優” 確立新“4+1”體系。2016年，我區累計引進項目117宗，累計合同利用資金468.5億元。全面對接深圳承接創新資源，簽約投資20億元的中韓（深國際）智慧物流港項目、贏合科技集團總部項目，投資55億元的朗華全球智造與工業供應鏈創新中心等重量級項目；引進鼎泰智能制造、邁騰電子等多家智能裝備、網絡通訊企業；簽約碧桂園創新小鎮、惠州中關村金融小鎮、華大基因等重大項目，引進華南理工大學惠州工研院等一批科研院所落戶創新產業園。大力引進展訊通信、組合科技等優質芯片項目，積極推進信利AMOLED龍頭平板項目，狠抓軟通動力等軟件研發項目，推動產業結構實現“有芯、有面、有魂”。明確在仲愷高新區原有的“4+2”戰略性新興產業體系的基礎上，加快發展新“4+1”產業，即北斗產業、激光產業、半導體產業、人工智能產業，大數據與物聯網產業。
2.創新驅動能量提速釋放。一是創新政策體系建設成效顯著。圍繞“愷炬創新行動”，加快建立“雙創”支持政策體系，密集出臺“創新券管理”“瞪羚企業管理”“孵化器扶持辦法”及“省級雙創示范基地工作方案”等一批創新政策，新創業氛圍日漸濃厚。二是創新平臺建設亮點紛呈。構建全鏈條孵化服務體系，推動廣東惠州留學人員創業園、廣東惠州大學生創業孵化基地建設，擁有國家級孵化器3家、國家級眾創空間8家、孵化器面積51萬平方米，在孵企業400家，畢業218家。引導企業設立企業科研機構、校企共建技術開發平臺超過50個。深化全球跨境孵化網絡，在北京、美國波士頓、華盛頓、德國科隆基礎上，新增深圳、臺灣、硅谷等3家異地及海外孵化器，成功舉辦“愷臺杯”“愷美杯”、創新創業大賽等賽事活動，擦亮“仲愷孵化”品牌。三是創新能力大幅提高。全區現有高企182家，企業培育入庫105家；全區專利申請總量8383件，申請授權總量3596件，均穩居全市各縣區第一；新認定中國科學院自動化研究所惠州先進制造產業技術研究院等3家省級新型研發機構，謀劃北斗產業研究院、展訊創新研究院等4家新型研發機構。2016年高層次人才津補貼申請數1443人；發放津補貼805.4萬元。四是科技金融體制改革繼續推進。試行PPP模式建設民生項目，確定1個基建項目試點運作；探索政銀、政企合作新方式，以財政投入1億元作為種子資金、銀企合作追加投入方式，將資金規模放大到5億元設立愷炬創新母基金支持創新創業。成立惠州市規模最大的一支基金“粵科愷炬天使二號”創投基金，計劃募集資金2.5個億；設立了政府主導的9支科技型風險投資基金共投入4.2億元推動68個創新項目做大做強；成立了仲愷智融科技小貸投放信用貸款8億元支持創新創業項目；設立了惠州仲愷科技金融孵化中心，成功引進3家企業入孵；積極引導企業股改上市，天澤盈豐、鼎新材料等10家企業成功登陸新三板，區內共有境內外上市公司9家，掛牌企業達26家，IPO排隊企業3家，金融機構本外幣存款達350億元。
3.改革促動穩步深化。一是強力推進供給側結構性改革。出臺了仲愷高新區供給側結構性改革實施方案及五個行動計劃，全面推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”工作。建立困難企業信息庫，清理“僵尸企業”3家，投入300萬元支持企業技術改造，推進企業技改項目39個；通過在深圳召開房地產推介會等活動，強化房地產銷售宣傳推介，全年共消化庫存53萬平方米，去化周期約5個月；建立“政銀”合作貸款體系，完善金融服務體系，降低企業上市融資費用約3600萬元；圍繞交易、人工等7個方面制定81條政策措施，降低企業成本約18億元。仲愷大道改造工程正式開工，新擴建新華大道南延段等交通要道，逐步補強交通基礎設施短板。二是深入推進行政審批服務改革。出臺《仲愷高新區重大項目投資審批“綠色通道”服務辦法（暫行）》、《重大投資項目審批核心材料清單制度》、《仲愷高新區工業項目報建審批流程改革試行方案》等一批制度，加快企業投資審批效率。完成17個區直部門3607項權責清單編制，發布《仲愷高新區管委會工作部門權責清單（2016年第一版）》；“一門式一網式”政務服務模式改革扎實推進，率先在全市啟動了區內15個單位共423項政務服務事項的“一窗通辦”，實現日均業務受理量增長152%，平均每個事項節約15-20分鐘。優化區級申辦受理平臺，實現“一網對外”服務模式，增設網上預約、網上預審等便民服務功能。今年以來，網上辦事大廳受理11999筆業務，辦結10947宗，辦結率達91.23%。推進區級公共服務事項向鎮（街道）延伸服務工作，下放到鎮（街道）的服務事項有9項，代辦的事項有93項，占區級公共服務事項的56%。三是不斷優化企業服務制度。率先在全市推行“首席服務官”制度，書記、主任親自掛帥，150名正科實職以上的“首席服務官”對應150家區內重點企業進行“一對一”精準服務。同時，深化進村駐企、政策面對面、深入企業看、建立微信群聊等服務措施，及時排除項目建設障礙。四是持續深化組織機構改革。率先完成區委政法委機關主要職責、內設機構和人員編制優化調整；組建5個鎮（街道）“人力資源和社會保障中心”；組建區婦幼保健計劃生育服務中心。理順區直部門職能，區管委會辦公室加掛區國家保密局、區法制局牌子；成立區互聯網信息辦公室，對區科技創業服務中心進行重新三定等，在區機關事務管理中心加掛“公共機構節能管理辦公室”；將區環境衛生管理所更名為區城鄉環境衛生管理中心等，進一步強化服務職能。
4.城市面貌切實改善。一是“陳惠僑”大中心區交通路網日漸完善。省道S357惠樟公路（陳江瀝林段）改造工程、新華大道跨線鐵路橋工程、陳江五一村村道下穿鐵路道路工程、陳江五一大道（陳江河小橋至仲愷大道段）路面修繕等一批路橋工程已完工通車，進一步拉大了“陳惠僑”大中心區路網骨架。省道S120潼湖至三和段道路改造、聯發大道改造、瀝林英山公路改造、陳江環鎮路改擴建、新華大道南延段等道路工程加速推進，為實施南部發展戰略和打造S357惠深創新產業帶建設奠定堅實的交通基礎。二是水利工程建設繼續強化。甲子河潼僑段治理工程進入最后驗收階段；甲子河（陳江五一段）、肋下河（惠河高速以下段）河道改造工程已完成投資約18300萬元；全區機電排灌站更新改造、排澇站10kv雙電源改造、紅崗排澇站重建、黃皮嶺水庫除險加固等水利工程穩步推進中。三是電網建設卓有成效。主網工程建設穩步推進。220千伏雍園站至仲愷站輸電線路、110千伏尾塘站至僑場站、陳江站輸電線路均順利投產，500千伏演達（城西）輸變電工程前期工作全面完成。±800千伏滇西北至廣東超高壓直流輸電線路順利開工建設，仲愷段50%的塔基已交付施工。前瞻性規劃電網建設工作。與南方電網簽訂了《加快仲愷電網建設推動仲愷快速發展“十三五”（2016-2020年）戰略合作框架協議》。并提出了高新區“十三五”“十四五”電網規劃“136”建設目標（即新建一座500千伏站、三座220千伏站和六座110千伏站）。
5.人居生態顯著提升。一是積極開展生態創建工作。全區已創成國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮3個，生態文明建設示范創建各級任務按期完成。2016年，我區正式獲省級生態區命名，取得生態文明建設示范創建階段性勝利。二是全面開展環境優化提升工作。全區啟動了“白加黑”和“5+2”的作戰模式推動環保督察迎檢工作，順利完成迎檢工作。期間，聚焦娛樂業經營噪聲、工業企業廢水、廢氣及養殖業污染、無證照生產經營等方面共下達責令立即整改通知書12份，限期整改通知書7份，查封扣押10家，拆除1家，立案處罰14宗，罰款123.7萬元，16宗案件全部如期辦結。持續推進“河委書記制”工作，結合“河委書記制”與黑臭水體整治，編制“一河一策”方案，設置“河委書記制”“河長制”管理公示牌14塊，全面開展11條主要污染河涌整治。積極開展“南粵水更清行動”和“兩河流域”整治工作，摸查重點排污企業62家，關閉重污染企業5家。全力推進管網建設，完成污水管網建設20.6公里。加大大氣污染防治力度，完成4家企業關閉、2家鍋爐整改（淘汰），第八污水處理廠基本達到減排要求。三是深化推進“美麗鄉村·綠滿家園”活動。共投入財政資金4400萬元，2016年17個村級公園中，5個已開工，12個已完成設計方案編制工作，觀洞湖森林公園和瀝林市級森林公園一期正緊鑼密鼓地施工中，其它區、鎮級森林公園也有序推進中。由于該項開展工作成績突出，仲愷高新區被評為2016年度惠州市“美麗鄉村·綠滿家園”活動優秀的縣(區)?！?/p>
6.社會民生持續改善。一是保障性住房建設惠民生。完成新增發放低收入住房保障家庭租賃補貼285戶，新增棚戶區改造住房90戶；完成15號小區保障性住房項目建設、潼僑華僑農場的64戶農村危房改造工作；加速建設陳江保障性住房項目；順利推進歸難僑危房改造工程二期項目（僑安花園二期），預計2017年上半年竣工驗收并交付使用。二是教育衛生水平再上新臺階。投入2.2億元推進惠州一中東江學校新建項目、仲愷中學初中部新建項目、仲愷第一小學等10所學校改擴建項目，新增優質公辦學位6000多個。發放民辦教育各類補助1229萬元，投入近300萬建設“電子書包”等一批惠民項目。投入超2億元推進醫療基礎設施建設，完成區人民醫院主體工程建設，啟用惠南、陳江社區衛生服務中心，啟動潼湖醫院建設封頂、區120急救指揮中心、全區38間村衛生站全面建設等項目，實現醫療硬件設施水平大步跨越。設立區婦幼計生服務中心，完成“醫療云”二期項目進度90%，實現全區范圍就診“一卡通”，率先在全市實現計生信息化全覆蓋。三是文體旅游事業更顯活力。擦亮體育大會、“歡樂仲愷行”“星愷大舞臺”“免費電影放映”等活動品牌，承辦羽超聯賽、愛情馬拉松、哈雅演唱會、丹麥體操表演等大型文體活動，共開展相關文體活動1000場次，惠及群眾30萬人。面向低保家庭、經濟困難學生及務工人員發放文化惠民卡7600多張,金額為152萬元，惠及群眾3萬人。投入2000萬元推進“星愷大劇院”，啟動區圖書館建設。區體育館社會化運營效果顯著，場館設施設備進行了26大項維修與翻新、建立仲愷高新區國民體質檢測鑒定站。頒布了《仲愷高新區全民健身計劃（2016－2020）》、編制了我區文化建設“十三五”規劃和《文化仲愷》書籍、出臺了《仲愷高新區文化遺產保護申報工作扶持管理辦法》，籌備莫家拳申報國家級非遺項目，新增4項區級非遺項目。成功與國家級創作團隊合作打造歌曲《記住鄉愁》并成功申報省文藝精品創作扶持資金，成功推出仲愷首部MTV《仲愷之春》?！背晒σM文化旅游項目“潼湖國際智慧園創意村”，力爭在2017年底建成。四是多舉措助力社會穩定。平安仲愷創建工作亮點紛呈，“依法治企”工作經驗全國推廣；陳江街道“綜治網格化”全市試點；“平安村居”“平安企業”創建工作全市領跑。依法治區工作加快推進，區委、區直黨委部門及各鎮（街道）黨委聘請法律顧問實現全覆蓋。維護社會大局穩定措施有力，深入開展國家政治安全“5+2”專項整治，確保了影響重大的政治敏感事件“零發生”。
?。ㄈ┙洕鐣l展存在的主要問題
在總結成績的同時，我們清醒地看到當前我區面臨的困難和問題：一是新舊發展動能轉換還需進一步加快。一方面，受國內外經濟不利形勢影響，內需市場增速放緩，區內一些龍頭企業產值增長緩慢，同時因外向型特性較強、發展過度依賴龍頭企業的發展特征，導致區內各項指標影響嚴重。另一方面，近年來引進儲備的重大項目大部分仍處于建設階段，投產的較少，產出效應貢獻還未體現。二是要素制約依然存在。區內醫療、教育、基礎設施建設等產業配套相對滯后，一定程度上制約了高端項目的落戶、人才的吸引和招商工作。此外，在推動園區“三次創業”“四區合一”工作進程中，創新力度、改革深度、辦事效率、服務質量等方面有待提升。三是社會治理面臨不少新情況新問題。我區正處于產業轉型、城市轉型、社會轉型關鍵時期，各類矛盾相互交織、易發多發，維護社會穩定的壓力很大。特別是建筑領域、工商企業等方面欠薪問題十分突出，很容易引發集體維權問題。
二、2017年全區經濟社會發展預期目標和主要任務
?。ㄒ唬┊斍昂暧^經濟形勢及2017年計劃安排建議
2017年是全力開拓仲愷“三次創業”新境界，建設惠州創新驅動核心區、改革開放引領區、生態智慧示范區、發展成果普惠區，奮力實現“十三五”良好開局之年。根據高新區實際，確定全年的工作目標是：
?。ǘ﹪@上述目標，2017年國民經濟和社會發展主要任務是：
1.全面深化改革，促進區域經濟發展。一是繼續突出供給側結構性改革。妥善處置“僵尸企業”，著力淘汰和置換落后、低效產能，提高土地產出效益。嚴格控制商品房庫存規模，保持房地產市場平穩健康發展。大力發展銀行、證券、基金等各類金融服務業，做大做強風險投資基金，建立全周期產業基金體系。清理規范行政審批中介服務項目和收費，減免部分涉企行政事業性收費；大力推進“營改增”擴面工作，全面落實涉企優惠政策，降低企業生產成本。全力加快道路交通、教育醫療等項目建設，補齊民生短板。二是加快推動行政體制改革。以區行政服務中心新址啟用為契機，研究建立政府效能考核評價標準體系，逐步實現行政效能考核評價的規范化。持續深化司法體制改革，依法支持法庭、檢察室獨立行使職權。三是創新推動經濟體制改革。聚焦財政支持方式改革，謀劃政府與社會資本合作PPP建設模式，擴大政府購買服務領域與范圍。加快科技金融改革，建立產業發展基金、愷炬創新母基金等多元化投融資機制。聚焦國有企業改革發展，加快形成有效制衡的公司法治理結構和各具特色的混合所有制改革。強化公共資源交易與信用體系建設，逐步完善誠信獎懲制度和“黑名單”制度。深入推行商事登記制度改革及“一址多照”“一照多址”舉措。四是聚焦“四區一帶”，發展空間再提升。發揮“四區聯動、政策疊加”優勢，全力推動中韓（惠州）產業園建設，落實中韓自貿協定，先行先試自貿區相關政策，承載韓國創新資源要素，發展先進智能制造、文化創意、健康養生等產業。主動配合潼湖生態智慧區建設，加快推進創新園建設，協調開展碧桂園創新小鎮、中關村科技金融小鎮等項目用地工作，協助推進智慧大道、創新與總部經濟區首期市政道路工程、潼湖濕地公園一期等基礎設施項目開工建設。大力推進357創新產業帶建設，高標準編制各項規劃，體現區域特色，合理布局產業用地，周密安排建設周期，制定發展目標計劃，穩妥有序推進發展，打造潼湖生態智慧區“廣東硅谷”姊妹篇。
2.持續強化創新驅動發展，優化我區創新創業生態。一是加速科技金融產業融合。堅持實施創新驅動發展戰略，繼續深耕“愷炬創新行動”，繼續實施“愷旋人才計劃”“互聯網+仲愷智造”等行動計劃，加快發展創新型經濟，不斷提升科技對經濟發展的貢獻率，進一步優化國家級科技企業孵化器軟硬件設施建設，完善孵化器科技金融平臺、創新創業輔導平臺以及科研、試驗、檢測平臺等孵化平臺，繼續增加財政創新投入，積極做大風投基金規模。二是不斷完善創新服務體系。積極申報國際技術轉移中心，打造國際技術轉移平臺，加強我區產業與國際創新資源的對接。大力支持展訊一期通信檢測、北斗檢測、愷信檢測等項目實施，加快發展第三方檢驗檢測認證服務。推動設立全市金融資產交易中心，形成區域性金融要素交易平臺；發揮中韓創新創業產業基金的領投作用，引導社會資本支持區內重點產業化項目和科技創新項目；加快出臺區級政府投資基金管理辦法，完善《愷炬創新母基金管理辦法》，做大做強創投實力，構建多元化、多層次的科技創新投融資體系。三是持續優化創新創業生態。繼續支持孵化器壯大發展，探索建設“互聯網+孵化器”，加快“民營孵化器”“眾創空間”“大企業孵化”等新型孵化載體建設，積極推進“瞪羚企業”加速孵化；與中關村創業大街合作，打造珠三角首條創業大街，力爭2017年全區孵化器面積超過70萬平方米；成立高新區孵化器協會，加強行業交流，推動孵化器不斷提升孵化規模和服務能力，實現孵化器發展“質”與“量”的雙提升。整合海峽兩岸和港澳青年創業基地、惠州大學生創業孵化基地資源，高標準籌劃“海峽兩岸青年創業大賽”“創客匯”等品牌宣傳活動，進一步擦亮“仲創孵化”品牌；積極構建國際開放合作網絡，謀劃在深圳舉辦交流對接會，學習借鑒深圳在產學研結合、創新創業體系建設等方面的經驗做法。
3.強化項目意識，持續推進項目建設。一是大力推動項目建設。加快向園區、鎮（街道）下放工業項目報建審批權限，簡化項目報建審批流程，加快推動重點項目落戶。建立健全征地拆遷督導和“一線工作法”機制，協調解決重點項目在用地、環評等難點問題，對進度明顯滯后的項目強化督查問責，推動重點項目早落地、早建設、早投產、早出效益。大力推動TCL模組整機一體化、信利二期、展訊通信、萬澤美浦森、旭硝子二期、贏合機器人等項目建設，加快推動旭硝子一期、億鼎新能源汽車、大金空調等項目盡快建成投產。二是做優產業結構。在鞏固強化原有戰略性新興產業體系基礎上，逐步優化升級形成以北斗、激光、半導體、人工智能以及大數據與物聯網為主導的新“4+1”產業體系。全面對標深圳，繼續“招強引優”，圍繞新“4+1”戰略性新興產業體系編制招商地圖，大力引進一批成長性好、關聯性高、帶動性強的高端優勢項目。深化推進“個轉企”“小升規”系列工作，力爭2017年規上企業突破400家。以“互聯網+仲愷智造”行動計劃為抓手，實施“機器換人”戰略，帶動智能裝備產業發展。嚴把企業入駐門檻，確保新引進企業100%為高企。三是加強點對點精準服務。繼續深化“首席服務官”制度，力爭實現規上企業“一對一”掛鉤服務全覆蓋；常態化開展“政策面對面”“進村駐企”“政企雙向掛職”等企業服務活動，限時定責解決企業群眾關注的實際問題，形成公私分明、廉潔互信、共謀發展的良好政商關系。強化中小企業、民營經濟運行分析和監測，加大對小微型企業的政策扶持力度。深化開展“技行仲愷”職業技能競賽系列活動，提升從業人員技能水平。
4.全面打響“城市品質提升戰役”，打造綠色化現代山水城市。一是規劃完善城市布局。立足五年發展，做好全區村莊規劃編制以及惠臺片區控制性詳細規劃。抓好路網交通、地下綜合管廊、污水管網等專項規劃，優化城市基礎設施規劃布局。進一步完善交通路網，重點抓好江南大道、英山公路、惠澤大道等主要道路建設，著力打通“陳惠僑”瓶頸工程，推進三環路、南四環路銜接道路工程連通建設。積極推動莞惠輕軌公交化改造，加快莞惠輕軌公交站接駁及深圳前海公交互通工作，扎實推進惠民自行車二期建設，確保免費穿梭巴士正常運營。二是優化打造城市品質。緊盯200多宗“三舊”改造入庫項目，全力推進13個“三舊”改造項目開工建設，大力推行村企合作模式，科學開發利用村民工商留用地。繼續做好陳江保障性住房、潼僑華僑農場危房改造二期等工作。全力推進智慧城管系統和“小販就業中心”建設，全面推廣“中心+信息化+網格化”經驗做法，推行新型“和美網格”管理機制。三是進一步提升文明城市工作水平。圍繞實現惠州市全國文明城市“四連冠”的目標，全力統籌城市環境整改和文明素質提升，建設更加文明美麗仲愷；繼續推動“七大”整治工作常態化，推動全區創建工作機制常態化、制度化；繼續推動文明鎮街、農村文明示范片、文明單位的建設；重點抓好惠環街道核心區文明示范片建設，打造樣板，不斷深化文明城市創建；進一步加強基層文明創建陣地建設，抓好“愷模榜”道德選樹，用好“愷模榜”人物宣傳平臺，推動道德模范和身邊好人的推薦選樹，開展關愛幫扶道德模范活動。
5.全面打響生態環境提升戰役，打造美麗生態仲愷。圍繞建設“綠色化現代山水城市”和“生態城市型”高新區目標，以改善環境質量為核心，以“環境質量只能更好，不能變壞”為紅線，深入推進水、氣、土污染防治行動，不斷提升全區生態環境水平。一是實施“清水行動”。落實水環境綜合整治“三張作戰圖”部署，推動潼湖流域污染綜合整治、“南粵水更清”等專項活動不斷深入，完成養鴿場污染整治；深化實施“河委書記制”和“河長制”，完成河涌污水截污管網和“一村一設施”任務，確保11條河涌專項整治工作全面展開；強化跨境協調、軍地對接，鞏固潼湖軍墾農場污染整治成果，加大宣傳督導力度，確保實現不黑不臭年度整治目標。落實鎮（街道）、村（組）河涌污染整治屬地責任，將環保重點工作納入鎮（街道）主要領導考核內容，與村“兩委”換屆掛鉤，確保責任層層落實。二是實施“護藍行動”。控制工業廢氣污染、控制道路及工地揚塵污染、控制飲食油煙污染、增強大氣污染監管能力，確保全區環境空氣質量穩定保持優良水平。三是實施“凈土行動”。編制實施我區土壤污染防治專項方案，開展農用地及建設用地土壤環境調查，初步建立全區土壤環境污染防治工作機制。四是實施“美麗鄉村行動”。統籌“美麗鄉村·清水治污”行動、“美麗鄉村·清潔先行”行動、“美麗鄉村·綠滿家園”三大行動，深化農村水環境整治、農村生活垃圾整治。加快推進公園體系建設，力爭完成觀洞湖森林公園30公里環湖綠道、瀝林市級森林公園一期工程建設，完成“三年建成51個村級公園”建設目標。五是實施“創建提標行動”。以國家生態文明建設示范區創建為抓手，提升城鄉生態宜居環境，建立生態環保責任落實機制，倡導綠色低碳生產生活方式。結合全市部署積極做好國家生態文明建設示范區提標及迎檢工作，完成市下達的生態文明建設示范創建年度工作任務。六是實施“減污行動”。嚴格環保準入，推進環境源頭污染減量化；保持環境高壓態勢，實現環境違法排污零容忍；完善網格化監管機制，實現環境監管全覆蓋；及時回應群眾環境訴求，實現環境信訪調處陽光化。
6.全面打響“民生質量提升戰役”，惠民利民事業再提升。一是著力提升教育質量。實施“擴容工程”，完成惠南實驗學校、惠州一中東江學校、潼湖三和小學等學校建設，加快區第二學校、陳江中心小學等新改擴建進度，全力籌備北大附中附屬仲愷學校等三所高端民辦學校建設。實施“強師工程”，計劃招聘200名優秀畢業生及優秀教育人才，建立10-15個名師工作室。推廣仲愷中學法人治理結構改革國家級試點工作經驗，建設現代學校制度，落實 “五大行動計劃”，提升教育現代化水平。二是進一步推動文衛建設。建成星愷大劇院并開展運營商招投標，加快推進區文化館、區圖書館等重大文化設施建設。辦好“迎春燈會”“歡樂仲愷行”“星愷大舞臺”、區運動會等系列文體活動。打造“古鎮旅游”“鄉村旅游”兩張名片，擦亮陳江街道東樓村和潼湖鎮黃屋村、赤崗村等傳統古村落文化。加大區鎮村三級醫療軟硬件設施建設，深化推進分級診療為核心的醫療體制改革。加快實施區人民醫院新院后續工程，積極推進區中醫院、惠環第二社區衛生服務中心、潼僑衛生院改造、潼湖衛生院新院及38個村級衛生站建設，籌建區疾病預防控制中心，實施“醫療云”三期項目。三是提升社會保障和服務水平。繼續推進居家康復服務和居家無障礙改造工作，完成省民心工程建設任務。加強復退軍人服務和管理工作，認真做好復退軍人服務管理工作，強化復退軍人之家建設，優化調整和完善領導“聯系戶”制度，加強復退軍人重點上訪對象的排查穩控工作，強化屬地管理，將問題化解在基層、化解在萌芽狀態。積極推進社區綜合服務中心試點、行政村公共服務站等工作。推進區社會福利服務中心建設，力爭殘疾兒童服務樓今年3月投入使用，加大困難外來工幫扶力度，做大做強慈善基金。四是加強平安法治建設。以“試點先行”加快創新完善立體化治安防控體系“六張網”建設，推動“公安大巡防”向“全員大群防”升級；深化依法治企工作，建設“法律服務超市”，爭創全國、省級法治建設先進縣區；狠抓矛盾糾紛排查和專項治理，預防和減少社會矛盾。進一步優化城市執法體制改革，強化食品藥品安全、生態環境、安全生產等領域綜合執法。重點抓好城鄉社區“六個一”基礎設施標準化建設，積極推進社區綜合服務中心試點、行政村公共服務站等工作。
2017年仲愷高新區將牢記“重在落實，贏在執行”，以強大的執行力打贏“創新能力、項目成效、城市品質、生態環境、民生質量、黨建水平”六大提升戰役，加快“四區一帶”聯動建設，提速“三次創業”前進步伐，為全力打造惠州綠色化現代山水城市的創新組團而努力奮斗！
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