惠州仲愷高新區(qū)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告
各位代表：
根據(jù)大會(huì)安排，現(xiàn)將仲愷高新區(qū)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
一年以來，在區(qū)委、區(qū)管委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要批示精神，緊緊圍繞全力打造綠色化現(xiàn)代山水城市創(chuàng)新組團(tuán)的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了“創(chuàng)新能力、項(xiàng)目成效、城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、民生質(zhì)量、黨建水平”六大提升戰(zhàn)役的圓滿勝利，產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會(huì)民生等各領(lǐng)域取得了新的突破，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)，較好地完成了年初制定的主要目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我區(qū)在全國高新區(qū)綜合排名位居第46位，比上年前進(jìn)7位。
?。ㄒ唬?017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況
年初確定的地區(qū)生產(chǎn)總值等13項(xiàng)指標(biāo)中，9項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)7項(xiàng)高于預(yù)期，2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。具體完成情況如下：
地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)為630.5億元，增長4.3％左右，高于年度計(jì)劃目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)為496.9億元，增長為3.7%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)3.2個(gè)百分點(diǎn)。
人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)為14.16萬元，增長3％左右，高于年度計(jì)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計(jì)為23％，高于年度計(jì)劃目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重預(yù)計(jì)為4.9％，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量增幅預(yù)計(jì)為18%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)為220.8億元，增長8.9％左右，高于年度計(jì)劃目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)為46.1億元，增長8％左右，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)為32.1億元左右，增長11%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為2.33％，控制在年度預(yù)定目標(biāo)2.4％以內(nèi)。
常住人口自然增長率預(yù)計(jì)為11.5‰，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)為2080億元，增長7.8％左右，高于年度計(jì)劃目標(biāo)7.8個(gè)百分點(diǎn)。
單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)增長8%，比市下達(dá)任務(wù)高10個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有兩個(gè)方面:一是重點(diǎn)高耗能企業(yè)能耗高產(chǎn)值小的倒掛現(xiàn)狀依然沒有改變?；葜萆钅茉簇S達(dá)電力有限公司綜合能耗約占規(guī)上企業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)三成，但預(yù)計(jì)其全年產(chǎn)值為7億元，約占全區(qū)0.24%。二是部分新投產(chǎn)項(xiàng)目處于爬坡期，能耗高產(chǎn)出低。如信利一期4.5代線預(yù)計(jì)全年耗能2.53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年產(chǎn)值6.6億元。
二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量預(yù)計(jì)可完成市下達(dá)任務(wù)。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和成效
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新突破。2017年，我區(qū)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)打破數(shù)年來的徘徊局面，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入、規(guī)上企業(yè)數(shù)量、高企數(shù)量首次突破600億元、2800億元、30億元、500家、250家關(guān)口。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長4.3%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2883.2億元，增長4.5%；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入32.1億元，增長11%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)502家，增長25.2%；高新技術(shù)企業(yè)276家，增長51.6%。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)迸發(fā)新速度。我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)水平整體升級(jí)，42宗省市重點(diǎn)項(xiàng)目全年完成投資120.7億元，年度計(jì)劃完成率105.88%；2013年以來新立項(xiàng)億元以上項(xiàng)目181宗，全年完成投資195億元，年度計(jì)劃完成率105%。華星光電高世代模組項(xiàng)目從土地盤整、項(xiàng)目立項(xiàng)到動(dòng)工建設(shè)僅4個(gè)月，充分體現(xiàn)了“仲愷服務(wù)”和“仲愷速度”。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立新方向。在做大做強(qiáng)原有“4+2"戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，緊跟全球產(chǎn)業(yè)前沿，打造“北斗、激光、半導(dǎo)體、人工智能以及大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)”為主導(dǎo)的新“4+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市率先啟動(dòng)軍民融合“五個(gè)一”工程，出臺(tái)《加快仲愷高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，成功舉辦2017中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍民融合專業(yè)賽（惠州賽區(qū)），吸引了全國14個(gè)省市以及美國、日本等國家共計(jì)220家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)參賽，參賽規(guī)模和影響位居全國4個(gè)賽區(qū)之首?！氨倍分浮睂O家棟院士也蒞臨大賽，為全國北斗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者加溫鼓勁。四是上市軍團(tuán)接連擴(kuò)容。成功打破近年來區(qū)內(nèi)企業(yè)在主板上市的沉寂，華陽集團(tuán)、德賽西威成功登陸A股市場(chǎng)，全區(qū)累計(jì)上市企業(yè)突破兩位數(shù)達(dá)到11家。2017年新增新三板掛牌企業(yè)2家，累計(jì)達(dá)到18家，其他場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)8家。五是重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)形成新組團(tuán)。隨著中韓產(chǎn)業(yè)園落戶仲愷、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和潼湖生態(tài)智慧區(qū)建設(shè)的不斷加快、357創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面啟動(dòng)，“四區(qū)一帶”多點(diǎn)支撐、相互兼容、充滿活力的區(qū)域發(fā)展新格局已在我區(qū)逐漸形成。
2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)漸入佳境。一是創(chuàng)新主體培育成效顯著。實(shí)施“小升高”培育計(jì)劃，全年新認(rèn)定高企94家，高企存量達(dá)到276家；實(shí)施“瞪羚”培育計(jì)劃，認(rèn)定瞪羚企業(yè)45家，總收入復(fù)合增長率達(dá)43%；推動(dòng)智能終端核心芯片應(yīng)用研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地等7家研究院落戶仲愷，建成廣東首個(gè)北斗開放實(shí)驗(yàn)室。全區(qū)現(xiàn)有省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)76個(gè)。二是孵化育成體系逐步完善。成功推動(dòng)愷晨科技企業(yè)孵化器、愷眾智匯園及科環(huán)孵化器成為國家級(jí)孵化器培育單位，建成以色列跨境孵化平臺(tái)；出臺(tái)《仲愷高新區(qū)科技企業(yè)加速器聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》，引導(dǎo)社會(huì)資本聯(lián)合打造仲愷高新區(qū)科技企業(yè)加速器聯(lián)盟，旗下加速器聯(lián)盟成員單位達(dá)到42家；完成年初制定的“777”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)孵化面積70.15萬平方米，在孵企業(yè)703家，加速器面積75萬平方米；累計(jì)建成國家級(jí)孵化器3家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間8家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1家。三是科技金融加速融合。新增2支科技風(fēng)投基金（中韓仲愷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、愷業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金），科技型風(fēng)險(xiǎn)投資基金達(dá)到11支，總規(guī)模超過22億元，累計(jì)投資項(xiàng)目77個(gè)，總投資近7億元。四是科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。與科易網(wǎng)合作的區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移及招才引智平臺(tái)發(fā)展迅猛，2017年完成交易額2983萬元，比增72%；與展訊通信、組合科技等機(jī)構(gòu)合作的北斗檢測(cè)、愷信檢測(cè)等平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，展訊通信全球硬件測(cè)試中心惠州實(shí)驗(yàn)室已正式啟用。投入人才專項(xiàng)資金1億元，打造“愷旋人才計(jì)劃”2.0版，累計(jì)建設(shè)博士后科研工作站5個(gè)，培育引進(jìn)國家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)105個(gè)、領(lǐng)軍人物84人。五是科技自主創(chuàng)新能力迅速提升。全區(qū)全年專利總量申請(qǐng)破萬件，發(fā)明專利申請(qǐng)4170件，PCT（國際專利合作協(xié)定）申請(qǐng)219件，專利授權(quán)3900件，連續(xù)7年蟬聯(lián)全市第一。區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，高新區(qū)國際化水平在全國高新區(qū)中排名第13位。
3.機(jī)制改革成效初顯。一是首推“首席服務(wù)官”制度。開通“首席服務(wù)官管理服務(wù)平臺(tái)”，啟動(dòng)“首席服務(wù)官”服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化“300+300+N”服務(wù)體系。2017年平臺(tái)共處理企業(yè)難點(diǎn)問題302宗，提升了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和經(jīng)營效率?！笆紫?wù)官”制度得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，正向全市各縣區(qū)推廣。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。多管齊下做好“三去一降一補(bǔ)”工作。推動(dòng)國有企業(yè)改革，2家國有“困難企業(yè)”全部實(shí)現(xiàn)脫困；制定降成本措施81條，全年降低企業(yè)成本約25億元，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大投入補(bǔ)齊信息化設(shè)施短板，光纖覆蓋率、廣播人口覆蓋率、無線寬帶覆蓋率均達(dá)100%。三是行政審批制度改革取得積極成效。動(dòng)態(tài)調(diào)整政府職能部門權(quán)責(zé)清單，確定2017年版權(quán)責(zé)清單3728項(xiàng)；率先推出全市首筆全程電子化企業(yè)登記業(yè)務(wù)，啟動(dòng)三大行業(yè)市場(chǎng)主體并聯(lián)審批制度改革，初步實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標(biāo)；推行“一門式一網(wǎng)式”行政服務(wù)，啟用網(wǎng)上辦事大廳APP，提供24小時(shí)全天候在線服務(wù)；兩個(gè)國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳先后啟用，逐步形成“不見面審批”服務(wù)模式。
4.城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。一是城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地800公頃；積極開展357創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶起步區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。二是城市路網(wǎng)日趨完善?；蒿L(fēng)三路、惠風(fēng)五路等一批市政道路全面完工，聯(lián)發(fā)大道西段一期工程主線通車，新華大道南延線等20個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；全速推進(jìn)四環(huán)路南段、惠新大道、金愷大道和仲愷大道等4條外聯(lián)要道，“陳惠僑”大中心區(qū)交通路網(wǎng)基本連通。三是城市功能更加健全。保障性住房15號(hào)小區(qū)348套公共租賃住房完成分配入住，陳江保障性住房主體工程順利封頂，潼僑歸難僑危房改造工程二期項(xiàng)目412套竣工在即；完成惠民自行車項(xiàng)目二期、工業(yè)旅游線路沿線景觀帶示范工程；新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，完成“村村通”自來水建設(shè)工程，建成森林村莊6個(gè)，農(nóng)村公路硬底化45公里。四是城市管理能力逐步提升。全市首推“路長制”“小區(qū)長制”，實(shí)施市容網(wǎng)格化管理責(zé)任制，全面開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、集貿(mào)市場(chǎng)等“七大專項(xiàng)整治”行動(dòng)，市容環(huán)境明顯改善；完善區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)工作機(jī)制，啟用好人志愿服務(wù)站3個(gè)，成立志愿服務(wù)隊(duì)伍226支，“志愿黃”已成為仲愷新風(fēng)尚。
5.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。全年投入4500萬元開展生態(tài)景觀工程建設(shè)，觀洞湖森林公園一期工程、瀝林森林公園一期工程順利完成；38個(gè)行政村建成市級(jí)以上（含市級(jí)）生態(tài)村。建成農(nóng)村污水處理設(shè)施33座，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋；順利完成污水處理廠提標(biāo)升級(jí)和東江沿岸仲愷段10座污水處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，新建污水管網(wǎng)30公里。二是環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)格有力。出動(dòng)執(zhí)法人員11262人次，檢查企業(yè)2115家次，立案處罰190宗，罰款金額約739萬元，依法查封環(huán)境違法企業(yè)35家。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，馬過渡河、陳江河等6條河涌消除黑臭現(xiàn)象，3個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)空氣平均質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、水更清”。三是污染防治成效明顯。2017年削減COD污染物排放量600噸、氨氮60噸，關(guān)閉重污染企業(yè)8家，淘汰黃標(biāo)車72輛，順利完成污染物總量減排年度任務(wù)。
6.民生福祉全方位提升。一是公共教育成績(jī)突出。仲愷中學(xué)初中部、仲愷第六小學(xué)和惠州一中東江學(xué)校等10所學(xué)校改擴(kuò)建工程順利實(shí)施，新增優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位6000多個(gè)；發(fā)放義務(wù)教育電子券、學(xué)前教育電子券共717萬多元，惠及學(xué)生共4.6萬人（次）；投入6600萬元完善學(xué)校設(shè)施設(shè)備，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)100%；仲愷中學(xué)等8所學(xué)校被評(píng)為“全國青少年校園足球特色學(xué)?！?，仲愷中學(xué)女足代表惠州市奪得“省長杯”高中組冠軍。二是文化事業(yè)日益繁榮。編制文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃，星愷大劇院正式投入使用，打造了歡樂仲愷行、星愷大舞臺(tái)等一批具有仲愷特色文化品牌活動(dòng)，歌曲《記住鄉(xiāng)愁》榮獲省第十屆“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。舉辦各類文化活動(dòng)和體育賽事多達(dá)1600多場(chǎng)，覆蓋群眾30多萬人（次）。三是社會(huì)保障全面進(jìn)步。區(qū)人民醫(yī)院新院、潼湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院建設(shè)全面推進(jìn)，區(qū)120急救指揮中心順利運(yùn)行，區(qū)中醫(yī)院掛牌成立；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面鋪開，智慧醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級(jí)覆蓋。投入300萬元專項(xiàng)幫扶困難異地務(wù)工人員；積極開展“百校千企”活動(dòng)，大力培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人；區(qū)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心建設(shè)順利，18年即將投入使用；深入精準(zhǔn)扶貧工作，789戶無勞動(dòng)能力的貧困戶全部脫貧，實(shí)現(xiàn)保底脫貧全覆蓋。四是治安環(huán)境穩(wěn)步向好。堅(jiān)持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)連續(xù)三年下降；圓滿完成黨的十九大仲愷安保期間維穩(wěn)任務(wù)，全面鋪開以“中心+網(wǎng)格化+信息化”為特色的立體安防體系；做好矛盾糾紛排查整治，成功化解一批要案積案；運(yùn)營“公共法律服務(wù)超市”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+法治”亮點(diǎn)工程。
二、2018年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┊?dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及2018年計(jì)劃安排建議
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我區(qū)謀篇布局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增加，同時(shí)也存在不少潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)比較明朗。根據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè)，2018年全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測(cè)，2018年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長3.7％，比2017年高0.1個(gè)百分點(diǎn)。但是逆全球化思潮仍在繼續(xù)發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭上升，熱點(diǎn)地區(qū)地緣政治沖突加劇等因素將給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來不確定性。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨的十九大勝利召開為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，理清了思路，增強(qiáng)了信心。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加快振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐繼續(xù)加快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將持續(xù)提升，投資將保持總體平穩(wěn)，將為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。國際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)2018年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長6.5％，比2017年有所回落。
從區(qū)內(nèi)環(huán)境看，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇總體大于挑戰(zhàn)。國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，廣東省實(shí)施“廣深科技創(chuàng)新走廊”規(guī)劃等重大發(fā)展戰(zhàn)略，將為我區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定健康發(fā)展勢(shì)頭，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的較快增長為我區(qū)2018年提速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大勢(shì)能。潼湖生態(tài)智慧區(qū)、357創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶的加快推進(jìn)，華星光電、大金空調(diào)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，以及一批招商項(xiàng)目的落地建設(shè)將為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。同時(shí)也要看到，我區(qū)還存在科技創(chuàng)新資源不夠聚集，高層次人才密度較低，教育、醫(yī)療等配套設(shè)施相對(duì)滯后等問題，此外用地難、融資難、交通擁堵等要素也將制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。綜上分析，2018年全區(qū)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我區(qū)將貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略安排，瞄準(zhǔn)新時(shí)代仲愷發(fā)展，落實(shí)好“三步走”戰(zhàn)略：從現(xiàn)在到2020年，基本建成高水平小康社會(huì)；從2020年到2025年，基本建成創(chuàng)新型高新區(qū)；從2025 年到2035年，全面建成“現(xiàn)代創(chuàng)新型、生態(tài)城市型”高新區(qū)。
綜合考慮各方面的因素，根據(jù)高新區(qū)實(shí)際，確定2018年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%；
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%；
人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%；
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重23%；
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重同比持平；
百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量增長5%；
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6%；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%；
地方一般公共預(yù)算收入增長8%；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率以市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)；
常住人口自然增長率以市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)；
外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1%；
單位生產(chǎn)總值能耗以市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)；
主要污染物排放量（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物）以市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)。
（二）圍繞上述目標(biāo)，2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)是：
1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，積極打造創(chuàng)新仲愷。一是發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。重點(diǎn)開展“高企樹標(biāo)提質(zhì)”“工業(yè)企業(yè)研發(fā)滅零”行動(dòng)，“規(guī)上工業(yè)3億元以上企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋”，力爭(zhēng)2018年高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)330家、入庫培育企業(yè)230家。加強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2018年專利申請(qǐng)總量增長10%，發(fā)明專利申請(qǐng)總量增長15%。分類施策，提升一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)京愷液態(tài)金屬光電應(yīng)用技術(shù)研究院、北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群落建設(shè)。二是完善孵化體系建設(shè)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的全周期全鏈條梯級(jí)孵化育成體系，啟動(dòng)孵化育成體系建設(shè)“888”行動(dòng)，力爭(zhēng)2018年全區(qū)孵化器面積超過80萬平方米、在孵企業(yè)超過800家、加速器聯(lián)盟管理面積達(dá)80萬平方米。深入做好加速器聯(lián)盟工作，建立加速器聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與區(qū)加速器聯(lián)盟企業(yè)的協(xié)同招商，提高科技企業(yè)孵化和加速的服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化科技服務(wù)環(huán)境。以創(chuàng)建“國家創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)示范園區(qū)”為契機(jī)，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。按照“線上線下”雙平臺(tái)運(yùn)作模式，升級(jí)打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站通”；做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，謀劃籌建仲愷高新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，完善檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建“國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，打造國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞國際創(chuàng)新尖峰區(qū)域，探索建立國際科技資源共享合作機(jī)制。四是強(qiáng)化科技金融支撐。按照“一產(chǎn)業(yè)一基金、全區(qū)域全覆蓋”的思路，推動(dòng)?xùn)|江、惠南、陳江、惠環(huán)等創(chuàng)新先行區(qū)域組建區(qū)域基金，籌建港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愷菁基金、星河人工智能基金，組建集成電路、人工智能等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。加快建設(shè)仲愷高新區(qū)科技金融在線服務(wù)平臺(tái)（愷炬創(chuàng)業(yè)信貸通）；探索完善企業(yè)改制上市“綠色通道”，構(gòu)建上市企業(yè)后備池，形成“意向儲(chǔ)備一批、改制輔導(dǎo)一批、進(jìn)場(chǎng)掛牌一批、培育上市一批”的梯次遞進(jìn)機(jī)制。五是培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍。制定人才發(fā)展新規(guī)劃，籌建愷旋人才基金，深化落實(shí)“愷旋人才計(jì)劃”2.0版，力爭(zhēng)2018年引進(jìn)海外高層次人才100人、海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)、引進(jìn)和培育兩院院士1名、國家領(lǐng)軍人才50名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)50個(gè)，從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的高層次人才200名。充分發(fā)揮大項(xiàng)目引才的蝴蝶效應(yīng)，與惠州學(xué)院合作建設(shè)仲愷信息學(xué)院；多形式大幅度增加人才公寓數(shù)量，不斷完善人才館等服務(wù)配套設(shè)施，繼續(xù)豐富人才卡功能，力爭(zhēng)2018年引進(jìn)服務(wù)商家300家，提供全方位生活配套服務(wù)。
2.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極打造實(shí)力仲愷。一是加快推進(jìn)“四區(qū)一帶”建設(shè)。積極配合中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力引進(jìn)韓資項(xiàng)目落戶；先行先試復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果，加快完善“自創(chuàng)區(qū)”規(guī)劃政策體系，全力推進(jìn)“自創(chuàng)區(qū)”擴(kuò)區(qū)工作；加快357創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目落地步伐，確保357產(chǎn)業(yè)帶“開工年”取得突破性進(jìn)展。建設(shè)“四區(qū)一帶”多層次創(chuàng)新平臺(tái)，合理布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，構(gòu)建全面開放發(fā)展格局。二是狠抓項(xiàng)目開工建設(shè)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手，按照“擬建項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效，達(dá)效項(xiàng)目抓轉(zhuǎn)型”的總體要求，統(tǒng)籌好土地、征遷、資金要素投入，全面打響項(xiàng)目開工大會(huì)戰(zhàn)，全力推動(dòng)隆利、中科諾、博實(shí)結(jié)、杰普特、佰維存儲(chǔ)等項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開工建設(shè)，為我區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系搶占先機(jī)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)擇商。全面發(fā)力北斗、激光、半導(dǎo)體、人工智能及大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新“4+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄“按圖索驥”，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新高端高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“海綿行動(dòng)”和“愷源行動(dòng)計(jì)劃”，以深圳為標(biāo)桿，繼續(xù)“招強(qiáng)引優(yōu)”，大力引進(jìn)一批成長性好、關(guān)聯(lián)性高、帶動(dòng)性強(qiáng)的高端優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。四是發(fā)展新興業(yè)態(tài)。深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+仲愷智造”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，加快實(shí)現(xiàn)“仲愷制造”向“仲愷智造”提升。建設(shè)高效生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。五是培育軍民融合產(chǎn)業(yè)?；I建北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、北斗產(chǎn)業(yè)大廈、北斗應(yīng)用數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)，加快壯大北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)；建立我區(qū)駐國防科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)科技服務(wù)（軍民融合）交流處；規(guī)劃建設(shè)“357軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”，創(chuàng)建國家軍民融合示范園區(qū)；積極引進(jìn)軍民融合優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把軍民融合產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3.推進(jìn)全面深化改革，積極打造高效仲愷。一是精準(zhǔn)發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，進(jìn)一步搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范政府債務(wù)管理，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)去杠桿，進(jìn)一步防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；提升東江、惠南擴(kuò)容擴(kuò)園工作效率，推動(dòng)“孵化器產(chǎn)權(quán)分割”試點(diǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新平臺(tái)。二是繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革。優(yōu)化“受審分離”模式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心百分百“一窗通辦”；繼續(xù)推廣“零跑動(dòng)”服務(wù)，用好“網(wǎng)上預(yù)審和免費(fèi)雙向快遞”相結(jié)合的服務(wù)模式，推動(dòng)更多的服務(wù)事項(xiàng)“零跑動(dòng)”；優(yōu)化網(wǎng)廳APP功能，開發(fā)建設(shè)24小時(shí)線上客服系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群眾“足不出戶，隨時(shí)隨地，掌上辦事”；嘗試引進(jìn)機(jī)器人進(jìn)大廳開展服務(wù)，使政務(wù)服務(wù)科技化、智能化。三是深入推進(jìn)“首席服務(wù)官”2.0版本。全力打造“個(gè)人領(lǐng)先、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、配套齊全”的首席服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“產(chǎn)品突出、品牌鮮明、互利共贏”的智造企業(yè)“一小時(shí)供應(yīng)鏈”，構(gòu)建完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
4.提升城市功能品質(zhì)，積極打造宜居仲愷。一是加快城市更新行動(dòng)。立足產(chǎn)城人融合發(fā)展需求，加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)控規(guī)、區(qū)排水和綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃等一批規(guī)劃編制工作；全力推進(jìn)四環(huán)路南段、惠新大道、金愷大道和仲愷大道等4條外聯(lián)要道建設(shè)工程；加快推進(jìn)S120潼湖至三和段、英山公路、“陳惠僑”大中心區(qū)市政連接道路等工程建設(shè)，提升高新區(qū)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是常抓文明城市建設(shè)。持續(xù)開展“兩違”專項(xiàng)整治、“六亂一跨”治理，保持良好市容風(fēng)貌；抓好志愿服務(wù)工作，開展“仲志成城”志愿服務(wù)項(xiàng)目，全面提升志愿服務(wù)水平；開展未成年人思想道德建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，為未成年人提供健康成長平臺(tái)；推動(dòng)文明城市各項(xiàng)工作常態(tài)化，確保順利通過2018年全國文明城市復(fù)查任務(wù)。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“3+3+X”模式統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)把9個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村建成中等以上水平的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村；實(shí)施村容村貌整治提升工程，開展“三清三拆三整治”，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)“六個(gè)一”全覆蓋行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
5.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極打造綠色仲愷。一是實(shí)施“清水行動(dòng)”。落實(shí)完善“河委書記制”以及“河長制”工作機(jī)制，全面推進(jìn)河涌截污、清淤、生態(tài)修復(fù)工程；開展城鄉(xiāng)生活污水治理，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施；落實(shí)飲用水源環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)6個(gè)集中式飲用水源地的巡查監(jiān)管。二是做好“護(hù)藍(lán)行動(dòng)”。推進(jìn)“大氣十條”的落實(shí)，加快VOCs的調(diào)查進(jìn)度，加大鍋爐清潔能源改造力度，開展揚(yáng)塵污染防治工作，不斷改善空氣質(zhì)量，確保全區(qū)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平。三是實(shí)施“創(chuàng)建提標(biāo)行動(dòng)”。落實(shí)新一輪綠化惠州大行動(dòng)，抓好森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化工程如期完成任務(wù)；鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果，加快觀洞湖森林公園、瀝林市級(jí)森林公園建設(shè)，確保2018年上半年全面實(shí)現(xiàn)51個(gè)村（居）“村村有公園”目標(biāo)。四是實(shí)施“減污行動(dòng)”。開展第二次全國污染源普查，摸清污染源“家底”，形成普查數(shù)據(jù)庫；堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的非法排污行為，確保2018年底前全面完成涉氣、涉水“小散亂污”企業(yè)整治。
6.著力改善民生保障，積極打造幸福仲愷。一是著力提升教育質(zhì)量。實(shí)施“新校名校工程”，辦好北大附屬仲愷實(shí)驗(yàn)學(xué)校、華中師范大學(xué)附屬仲愷實(shí)驗(yàn)學(xué)校和仲愷實(shí)驗(yàn)學(xué)校等三所高端民辦學(xué)校，加快推進(jìn)仲愷中學(xué)初中部、仲愷第六小學(xué)等公辦學(xué)校建設(shè)；完善學(xué)前教育保障體系，計(jì)劃新建幼兒園9所；打造教育領(lǐng)軍人才梯隊(duì)，培養(yǎng)400-500名骨干教師。二是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)星愷大劇院市場(chǎng)化運(yùn)營，完成區(qū)圖書館工程建設(shè)，拓展區(qū)體育館場(chǎng)館功能，繼續(xù)舉辦“歡樂仲愷行”“星愷大舞臺(tái)”“自行車文化節(jié)”“迎春燈會(huì)”等群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長的文化需求。三是實(shí)施“健康仲愷”戰(zhàn)略。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院新院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)強(qiáng)基提質(zhì)建設(shè)工程，加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)“醫(yī)療云”三期建設(shè)，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，打造智慧型“健康仲愷”。四是提升社會(huì)保障水平。完善最低生活保障制度，有效保障困難群眾基本生活；加快社會(huì)福利、慈善事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大非戶籍困難務(wù)工人員救助保障范圍；推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織發(fā)展壯大；大規(guī)模開展符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能培訓(xùn)，繼續(xù)做好“百校千企”“職業(yè)技能大賽”等品牌活動(dòng)；積極預(yù)防化解勞資矛盾，全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)八項(xiàng)工程，確保相對(duì)貧困人口與經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧。五是加強(qiáng)平安法治建設(shè)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大盜搶騙、涉毒、涉黑等違法犯罪行為打擊力度，促進(jìn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)；樹立大數(shù)據(jù)思維，利用“云警務(wù)”“雪亮工程”等提升社會(huì)治安綜合治理工作能力；充分調(diào)動(dòng)各方力量，打造“仲愷大群防”綜治工作品牌，形成平安創(chuàng)建共建共享格局。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)管和執(zhí)法工作，維護(hù)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
各位代表，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代仲愷“三步走”戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)干，加快打造綠色化現(xiàn)代山水城市創(chuàng)新組團(tuán)，奮力當(dāng)好惠州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市排頭兵，為改革開放40周年、撤地設(shè)市30周年獻(xiàn)上優(yōu)異答卷。
附件1：
粵公網(wǎng)安備 44133002100086號(hào)