惠州仲愷高新區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告
各位代表：
根據大會安排，現將仲愷高新區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019計劃草案報告如下，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2018年，在區委、區管委會的正確領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習習近平總書記重要講話精神和對廣東工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞全面建成現代化科技城市的目標，堅定不移地實施“創新質量、產業平臺、城市面貌、鄉村建設、水體整治、基層黨建”六大攻堅戰役，在平臺建設、科技創新、鄉村振興、社會民生等各領域取得了新的突破，全區經濟工作穩中有進、穩中向好，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強，較好地完成了年初制定的主要目標和任務，實現了經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。
?。ㄒ唬?018年經濟社會發展計劃主要指標完成情況
年初確定的地區生產總值等14項指標中，10項預期性指標有8項高于預期，1項達到預期，1項低于預期；4項約束性指標有2項市里尚未下達任務指標，1項達到預期，1項低于預期。具體完成情況如下：
地區生產總值為631.3億元，增長2.1％，高于年度計劃目標1.6個百分點。
規上工業增加值為460.8億元，增長為0.1%，高于年度計劃目標0.1個百分點。
人均地區生產總值為14.1萬元，增長0.9％，高于年度計劃目標0.9個百分點。
服務業增加值占GDP比重為23％，完成年度計劃目標。
全社會研發經費支出占GDP比重為4.9％，完成年度計劃目標。
百萬人口發明專利授權量增幅為10%，高于年度計劃目標5個百分點。
全社會固定資產投資為249.1億元，增長23.6％，高于年度計劃目標17.6個百分點。
社會消費品零售總額為70.4億元，增長11％，高于年度計劃目標6個百分點。
地方一般公共財政預算收入為32.8億元，增長2.1%，高于年度計劃目標0.1個百分點。
城鎮登記失業率為2.33％，控制在年度預定目標2.4％以內。
戶籍人口自然增長率為16.9‰，市上級部門還未下達計劃目標。
外貿進出口總額累計完成1959.9億元，下降6.9％，低于年度計劃目標7.4個百分點。
單位生產總值能耗增長8%，比市下達任務高8.5個百分點。
市上級部門還未下達二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量目標任務。
?。ǘ┙洕鐣l展的主要特點和成效
1.注重質量導向，經濟發展穩中提質。一是總體經濟保持穩中向好。全年完成地區生產總值631.3億元，增長2.1%；人均地區生產總值達14.1萬元，增長0.9%；地方一般公共預算收入32.8億元，增長2.1%；規模以上工業增加值460.8億元，增長0.1%；城鄉居民人均可支配收入達3.7萬元，增長9.2%。二是重大項目全面推進。區委、區管委會主要領導多次組織召開項目現場辦公會，全面推行重點項目“掛圖作戰”，常態化開展“重點項目每周一訪”，全力破解項目瓶頸難題，旭硝子玻璃二期、大金空調一期等一批重大項目順利投產，TCL模組子項目華星光電已于6月試產，贏合科技、高盛達等項目開工建設。全區47個省、市重點項目總投資額936.3億元，年度計劃投資137.4億元，全年完成投資141.8億元，完成年度投資計劃的103.2%，省、市重點項目在項目數量、年度計劃投資額、完成實際投資額均位居全市第一。三是質量效益持續提升。服務業增加值占GDP的比重達24.5%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達50.3%；民營經濟增加值占GDP比重達23.7%；先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為71.0%和76.8%，穩居全市第一。一般公共預算收入中的稅收收入占比達74%，比2017年提高4個百分點。四是需求結構不斷優化。有效投資持續擴大，完成固定資產投資249.1億元，同比增長23.6%，其中基礎設施投資52.3億元，同比增長8.6%；房地產投資80.6億元，同比增長35.9%。市場消費需求進一步擴大，電子商務、文化娛樂等消費新熱點加快培育，完成社會消費品零售總額70.4億元，增長11%；完成商品房銷售面積136.5萬平方米，同比增長38.4%；商品房銷售額121.3億元，同比增長60.6%。
2.注重創新引領，創新驅動成效明顯。一是創新平臺建設有序推進。累計投入7.3億元推動創新驅動發展。“357創新產業帶”入選首批省級“雙創”示范基地；潼湖生態智慧區成功引進碧桂園創新小鎮、賽格潼湖國際半導體產業基地等一批重大項目落戶。信息產業培育平臺建設富有成效，新增國家兩化融合評定企業3家，省級兩化融合貫標試點企業8家?？萍冀鹑诋a業服務平臺更上層樓，組建新“4+1”戰略性新興產業專項基金，基金總數達14支、總規模超過25億元，投資項目80個。二是自主創新能力顯著增強。重點開展“高新技術企業”“科技型中小企業”“瞪羚企業”培育行動計劃，年內高新技術企業達363家、科技型中小企業達300家、瞪羚企業達61家；加快引育新型研發機構，目前有省級新型研發機構9家，省級以上創新平臺118家；規模以上工業企業研發機構覆蓋率達48%。配合組建廣州知識產權法院仲愷審判巡回法庭，獲國家知識產權示范企業1家、國家知識產權優勢企業2家；全區專利申請總量超過8000件，專利授權總量超過5800件，有效發明3400件，PCT申請266件，連續8年全市第一。加大科創經費投入，R&D經費支出占GDP比重已經達到4.9%。積極引導企業上市，目前，上市企業達到12家、新三板掛牌企業達到23家。三是創新創業氛圍越發濃厚。成功舉辦科技工作周、第二屆“愷臺杯”青年創新創業大賽、2018香港創業青年內地行、2018惠州仲愷高新區科技招商——深圳、西安、長沙專場推介活動，設立仲愷高新區駐西安科技服務（軍民融合）交流中心。承辦2018中國創新創業大賽軍民融合專業賽（惠州賽區），規劃建設24平方公里土地建設軍民融合產業園，起步區800畝，已成功引進7個軍民融合項目，總投資超過200億元。深化實施“愷旋人才計劃”2.0版，申報杰出貢獻團隊6組、領軍團隊68個，領軍人物51人，后備人才對象130人。四是區域創新供給持續加強。推進北斗檢測、愷信檢測等檢驗檢測服務平臺建設，目前共引導企業設立科研機構、校企共建技術開發平臺超過50個。聯合科易網共建的技術轉移及招才引智平臺在全市發揮創新示范作用，目前已建立起3768家有效聯系企業，促成技術交易項目35項，完成交易額4181萬元。加速器聯盟平臺建設攀新高，完成年初制定的“888”建設任務，實現孵化面積81.5萬平方米，在孵企業807家，加速器面積88萬平方米，分別同比增長14%、15%、17%。加快推進仲愷高新區科技金融在線服務平臺建設，完成簽約入駐的金融機構14家，注冊企業99家，促成32家企業融資，全年撮合貸款金額達1.5億元。
3.注重產業優化，實體經濟成效顯著。一是制造業核心競爭力不斷增強。華星光電高世代模組一期建成投產，旭硝子二期建成試產，高盛達、佰維存儲、亞德客等一批項目加快建設，成功引進中電北斗芯創谷、仲愷梧村人工智能產業園兩大百億級投資重大項目落戶。培育一批示范引領企業，TCL集團等15家企業獲國家兩化融合貫標認定，兩化融合貫標企業數居全市第一。全年推動100家規上企業完成技術改造，新增機器人應用912臺（套）。電子信息產業集群不斷發展壯大。二是現代服務業加快發展。積極組織舉辦企業上云優秀方案對接會等推介活動，并與華為軟件技術有限公司簽訂合作框架協議，啟動共建云計算數據中心等“四中心”。加快推進SAP中德合作工業智造平臺項目、軟通動力中小企業云平臺項目建設。仲愷歡樂海岸大型商業綜合體投入運營。三是現代特色農業凸顯仲愷特色。成功引進國內專業農業互聯網服務平臺大豐收，通過互聯網創新技術讓現代農業生產更加高效、高產。引導社會資本投資高科技農業、精準扶貧、智慧農業等項目，帶動我區農村農業發展，組建“惠州仲愷高新區鄉村振興產業基金”，基金總規模10億元人民幣。創新仲愷農業發展模式，全力推進陳江幸福村以花海和廖仲愷文化為主題的紅色生態觀光農業項目、陳江東樓村和潼湖黃屋村以古村落為主題的古村落休閑旅游項目、瀝林君子營以鄉村風景為主題的田園綜合體等特色產業項目。四是質量強區建設加快推進。全年共完成115批次工業產品、8家電池制造企業抽樣檢測，合格率均為100%；完成商標品牌培育行動計劃，動員企業申報廣東省名牌產品16個、商標國際注冊10件、中國馳名商標6件、廣東省著名商標5件、商標注冊5000件。推動標準化戰略實施，幫扶6家企業申獲27.1萬元惠州市技術標準戰略資金資助，對標標準動態監管35家企業自我聲明公開標準127項，推動技術等標準化創新，助力質量提升。
4.注重深化改革，社會活力不斷釋放。一是供給側結構性改革深入推進。全力做好“三去一降一補”工作，國有“僵尸企業”剛性任務已按原標準全部出清，2家國有“困難企業”全部實現脫困。嚴格落實國家和省出臺的減稅費政策、營業稅改征增值稅全面擴圍等措施，完善中小微企業投融資機制等政策措施，全年為企業降低成本約26億元，切實減輕實體經濟企業負擔。補短板工程建設累計完成投資超過40億元。二是“放管服”改革持續深化。深化“一窗”服務，全年受理業務36.84萬宗，為企業群眾節省辦事時間約2萬個工作日。結合省里“十統一”和省政務服務網建設，對區權責清單進行動態調整，共清理“兜底條款”“模糊條款”72項，先后取消無法律法規或政府規范性文件依據的證明事項23項。率先完成區級行政許可事項標準化業務手冊和辦事指南編制。深入開展審批服務事項“零跑動”，目前已有101項事項實現“零跑動”；實行快審速批的信用承諾制，自7月份改革方案實施以來，共對潼湖智慧區多個政府投資項目試行快審速批，涉及總投資約47.9億元。三是經濟體制改革不斷深化。推動國有企業改革，完善企業法人治理結構，強化國有資本經營收益收繳管理，推進企業負責人薪酬制度改革和經營業績考核工作；強化政府債務風險管控力度，擠掉PPP項目投資“水分”，全年共壓減債務23.1億元；強化財政預算管理，將績效理念和方法深度融入預算編制，開展國庫集中支付電子化改革工作，科學理財水平有效提升。四是社會領域重點改革有序推進。推進學區制度改革，36位公辦學校教師參與交流輪崗，進一步優化教師隊伍結構；推行足球進校園行動，8所學校獲評“全國青少年校園足球特色學校”，12所學校獲評“省級校園足球推廣學校”。實施醫療衛生體制改革，區人民醫院與區內3家基層醫療機構結成醫療聯合單位；全區二級以上公立醫療機構已完善異地就醫結算系統對接；試點推廣“社區580”APP和“家庭醫生簽約”微信小程序等便民服務新模式。啟動農村集體產權制度改革試點工作；完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；完成118宗小型水利工程管理體制改革驗收工作和農民合作用水組建工作。
5.注重區域協調，城鄉品質穩步提升。一是城市空間規劃持續優化。加強統籌規劃，已編制完成或正在編制的各層次城鄉規劃和專題研究14項；地下管線綜合管理信息系統已建成并投入使用，實現全區管線動態化、可視化管理。編制發布城市更新實施計劃《仲愷高新區2018年度城市更新實施計劃（第一批）》，共18個項目761畝。制定出臺《2018—2020年棚改工作計劃任務分解方案》，明確改造目標任務，倒排工期，完成市下達50戶的棚改任務。二是城市路網日趨完善。完成金愷大道、中京路、華星大道、惠風東一路、惠風西三路全部工程并順利通車；S120潼湖至三和段道路改造工程、瀝林英山公路改造工程、花嶺路西段道路工程、聯發大道改造工程二期、G205與S357連接公路及環僑南路觀田橋段建設工程等6個道路交通建設項目穩步推進；全力推動陳江環鎮路建設工程及洋瀝路、新華大道三標拓寬工程等4個項目建設，“陳惠僑”中心區路網更融合通暢。三是打響鄉村振興開局戰。初步編制形成我區“一核五帶”為抓手的鄉村振興戰略規劃大綱；全區53個村居全部達到區級平安村居標準；順利完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，共完成確權面積5.61萬畝；完成2013年度現代農業綜合示范區建設項目、2015年度高標準基本農田建設項目竣工驗收，農田水利設施建設穩步推進；采取“四對一”的方式幫扶，我區相對貧困戶854戶、2003人已實現預脫貧全覆蓋；琥珀村城市農夫菜園等7個項目已建設完成，潼湖玳瑁村和五村村2個項目正有序推進中。四是城鄉功能更加健全。圍繞提升城市能級，持續完善城市功能，由政府投資的1994套公租房完成分配入駐，完成率達100%，超額完成市政府下達我區目標任務；愷新家園250套人才公寓完成配租工作；完成100.66公里農村公路硬底化建設工作；完成34.39公里農村公路安全生命防護工程建設，進一步保障農村群眾出行安全；觀洞湖森林公園已完成8公里環湖綠道建設，實現約30公里土路基全線貫通；完成“村村亮”三期項目太陽能路燈安裝，通過“村村亮”一期、二期、三期項目建設，實現全區自然村路燈全覆蓋。
6.注重對外合作，開放格局逐步形成。一是對外投資貿易取得新成效。積極推進“一帶一路”沿線國家經貿合作，已與“一帶一路”沿線68個國家中60個國家建立外貿合作。促進愷信監測平臺與歐洲領先科技與工程咨詢機構AKKA公司簽署合作協議，中歐班列延伸至我區。正常運作的外資企業達629家，總投資金額為63.2億美元，注冊資本36.1億美元。全年引進項目48宗，總投資額852億元。新設立外商直接投資項目192宗，合同外資金額約17.3億元人民幣，分別增長405.26%和24.08%；實際使用外資金額約8.2億元人民幣。二是積極參與粵港澳大灣區建設。通過在仲企業加強與香港企業科研機構和高校的對接，加強粵港交流合作。結合粵港澳大灣區和廣深科技走廊建設的背景，主動跟蹤全球產業發展動態，開拓全球化國際化視野來謀劃產業發展。截至目前，我區已引進塑镕集團、韻騰激光、粵港澳大灣區產業加速創新基地項目等來自粵港的項目。三是順利推進中韓產業園建設?！吨许n（惠州）產業園實施方案》獲省政府批準實施，各項相關規劃方案正在全力推進。我區積極加強與韓國經貿交流活動，與韓國顯示產業協會達成戰略合作；大力推動起步區土地保障工作，目前漢弘集團惠州功能性總部、宇皓光學、賽格半導體等首批項目確定落戶起步區。億緯鋰能與韓國SKI合作的億緯集能動力電池項目正緊密洽談中，三、四期項目擬落戶中韓（惠州）產業園起步區。2018年，全區工商登記韓資企業52家，注冊資本2.19億美元。
7.注重綠色發展，生態環境持續改善。一是生態文明建設持續推進。前瞻防范生態問題，研究制定《仲愷高新區生態文明示范建設鞏固提升方案》及年度工作計劃，鞏固前期生態環境建設成果；出臺《環境保護目標責任書》，將河涌整治、生態示范創建等環保重點工作納入干部績效考核評價體系。完成森林碳匯重點生態工程1300畝和碳匯林撫育工程1000畝，觀洞湖森林公園一期順利完成并已啟動二期前期工作，完成2個森林村莊建設；進一步引領38個生態村特色建設，3個示范村建成特色精品村。二是環保設施進一步完善。15座農村污水處理設施正在施工建設當中；完成東江沿岸仲愷段10座農村污水設施建設交付并使用運行；新建垃圾中轉站1座；開展污水處理廠和污水收集管網規劃建設，開展全區6座城鎮污水處理廠提標升級工作，確保年內完成市政污水管網62.5公里建設任務；推進城鎮污水處理設施建設，完成新建截污管網36公里；制定出臺揚塵防治規范文件，堅決遏制施工揚塵污染，全區在建工地共安裝噴淋噴霧系統9000余米，圍擋11000余米，公示牌128個，洗車槽和高壓沖洗設施128個，霧炮機163臺，空氣質量及噪音監測儀92臺。三是污染防治效果明顯。加強地下水污染防治，完成改造10家加油站29個油罐雙層罐改造；11條城市黑臭水體已全部開工整治，梧村河、馬過渡河、西坑河等五條河涌整治“初見成效”；關閉重污染企業5家；清拆飲用水源地附著物共80處；清理非法養殖生豬1200頭，禽鳥約428萬羽；加大VOCs治理及鍋爐改造力度，開展監督性檢測鍋爐企業18家，已全部完成生物質鍋爐改造并配套布袋除塵設施，完成清潔生產審核企業11家。四是從嚴開展環境監管執法。中央第五環境保護督察組“回頭看”反饋督查意見及交辦案件基本完成整改。出動執法人員約1.27萬人次，檢查企業約2652家次，處罰金額約1560.6萬元。實施限產停產整治7宗，移送公安部門4宗，移送法院強制執行31宗。排查散亂污企業合計616家，立案處罰72家，處罰金額約963.1萬元。受理環境信訪投訴共1859宗，處理率達100%。全區環境質量顯著提升，人民群眾獲得感明顯增強。
8.注重聚焦民生，全面增進百姓福祉。一是社會保障和教育基礎不斷夯實。積極實施就業政策，城鎮新增就業人數14038人，城鎮失業人員實現再就業3010人，城鎮登記失業率為2.33%。完成城鄉居民養老和醫療保險任務22000人；落實被征地農民養老保障金957.6萬元；辦理失業穩崗補貼企業429家。新增幼兒園3所，新增幼兒園學位1080個；投入2.2億推進仲愷中學等8所學校建設，新增優質學位6500個；投入2000多萬元完善學校設施設備，全區標準化義務教育學校達100%，民辦學校94%；發放義務教育電子教育券443.86萬多元，惠及學生44386人次。二是文化事業蓬勃發展。依托體育館、星愷大劇院引進舉辦了全國拔河比賽、法國愛樂樂團演奏的新年音樂會等一大批文體活動，參與群眾累計突破40萬人次；區圖書館建成開館，累計人流量超過15萬人次；區體育館“七人制”足球場已建成使用；開展“閱讀嘉年華”、文化志愿服務走基層等活動共計24期；完成轄區53個行政村（社區）綜合性文化服務中心建設；出版發行書籍《文化仲愷》，并榮獲“廣東省第八屆民間文藝學術著作獎”三等獎，標志仲愷歷史文化發掘記載實現“零”突破。三是醫療衛生水平大幅提升。區120急救指揮中心、潼湖鎮衛生院陸續投入使用，惠南社區衛生服務中心獨立運營，38家納入鎮村一體化管理的村衛生站全面實行“六統一”管理，5家基層醫療衛生機構中醫館建設高標準完成，區人民醫院新院項目完成總工程的95%；完成標準化村衛生站建設35間，投入使用率92%；推動“互聯網+政務服務”流程優化再造，居民能實時掌握了解自身的身體健康狀況；衛生監督不斷強化，全面清理210家醫療機構，注銷“僵尸”醫療機構18家，行政處罰100多宗。四是治安環境和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風2018”、全民禁毒工程等專項行動，嚴厲打擊涉黑惡等違法犯罪行為，發放掃黑除惡宣傳資料20萬份，形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍，全區共立刑事案件2993起，共破刑事案件980起，刑事警情同比下降32.2 %；涉黑涉惡立案件102宗，破獲案件73宗，打擊涉黑涉惡財產45余萬元，掃黑除惡成效突出。全區發生各類安全事故、死亡人數分別下降23.5%、60%，安全生產形勢總體穩定。食品安全城市創建穩步推進，單位食堂及中型以上餐飲服務單位“明廚亮灶”實現100%。
二、2019年全區經濟社會發展預期目標和主要任務
當前宏觀經濟形勢及2019年計劃安排建議
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我區實施“十三五”發展規劃、推進“粵港澳大灣區東部創新中心”建設的重要一年。我區經濟發展既面臨前所未有的機遇，也面臨復雜嚴峻的挑戰。當前全球經濟總體延續復蘇態勢，但貿易摩擦、地緣政治、主要發達經濟體貨幣政策正?；燃哟罅巳蚪洕徒鹑谑袌龅牟淮_定性，外部環境發生明顯變化。美聯儲持續緊縮貨幣政策，2018年已累計加息三次。歐洲經濟復蘇繼續但勢頭弱于美國，歐央行貨幣政策可能于年底前后退出QE，但是加息可能會推遲至2019年后半年。日本經濟增長放緩，企業投資意愿和漲薪動力不足，通脹水平依然疲軟。受中美貿易摩擦升級的影響，短期內我國出口將面臨較大的下行壓力，外需對經濟增長的拉動作用將因此再度轉弱甚至成為拖累。相對有利的是，國家減稅降費、調高貨物出口退稅率等舉措有利于緩解中美貿易摩擦的影響。但從長期看，如果中美貿易摩擦繼續升級并持續下去，勢必對我國產業鏈、就業、經濟增速等帶來長期且深遠的影響。
從區內環境看，粵港澳大灣區建設、全面打造“一核一帶一區”區域發展新格局。新一輪世界科技革命和產業變革將為我區發展帶來重大機遇，TCL模組整機一體化一期、旭硝子二期等一批重大項目建成投產；龍旗電子、億緯鋰能等企業增資擴產；以及碧桂園創新小鎮、思科科學城、賽格潼湖國際半導體產業基地等一批項目動工建設，將為經濟增長提供強大動能。同時也要看到，外部環境正在發生深刻變化，我區經濟發展還存在外貿形勢不明朗，工業增長動力不足，服務業規模小、增長空間有限等突出困難和問題。
綜上分析，2019年全區發展機遇和挑戰并存，但總體機遇大于挑戰，經濟仍將保持穩中向好、穩中有進的發展態勢。我區將貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、新時代深化改革開放、參與粵港澳大灣區建設、破解城鄉二元結構問題，將打造更完善的產業鏈，具有更高的附加值，借此推動惠州打造萬億級電子信息產業集群、成為珠江東岸新增長極和粵港澳大灣區高質量發展重要地區及國內一流城市。
綜合考慮各方面的因素，根據高新區實際，確定2019年我區國民經濟和社會發展的主要目標是：
地區生產總值增長5%；
規模以上工業增加值增長2.5%；
人均地區生產總值增長2%；
服務業增加值占GDP比重23%；
全社會研發經費支出占GDP同比持平；
百萬人口發明專利授權量增長10%；
全社會固定資產投資增長6%；
社會消費品零售總額增長5%；
地方一般公共預算收入增長5%；
城鎮登記失業率控制在2.4%以內；
外貿進出口總額同比持平；
人口自然增長率、單位生產總值能耗、主要污染物排放量（二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物）等以市下達目標為準。
?。ǘ﹪@上述目標，2019年國民經濟和社會發展主要任務是：
1.著重資源聚集，探索經濟發展新動能。一是構筑項目發展新空間。加快建設潼湖生態智慧區，推進賽格、思科潼湖科學城、碧桂園科技小鎮等項目建設，形成產業帶動效應，吸引一批優質項目；積極拓展新項目發展空間，全力推進“空間換地”，做好“挖潛增效”，鼓勵企業技術升級改造等措施提升土地利用實效；建立低效用地認定標準和多級評審決策機制，加快低效用地企業清退，為現存項目提供發展空間；積極推進“工改工”，在工業控制線內進行“工改工”，限制“工改居”，以拆除重建為主、綜合整治為輔的復合方式推動舊廠房、舊工業區更新，為項目和新興產業發展騰挪新空間。二是高端融深引領產業開放合作。主動融入粵港澳大灣區產業協同發展格局，積極鏈接國內先進園區高端資源，承接廣深高新技術企業、人才、技術、信息、資本等創新要素，建設廣深科技創新走廊延伸帶。深化愷深創業孵化合作，構建“深圳研發、仲愷加速”“深圳孵化、仲愷產業化”長效合作機制，加深與清華研究院、夢工場等機構對接，推動深圳科研成果、中小型初創企業在區內落戶。三是支持大中小企業融通發展。充分發揮龍頭大企業優勢，打造“龍頭企業+孵化”的大企業創新創業生態圈，提升高新技術企業發展質量，做強一批優勢骨干企業，不斷孵化和引進科技型中小企業，構建以龍頭企業為主導的大中小企業融通發展格局，力爭2019年高新技術企業存量達420家，培育孵化企業900家。著力培育大企業平臺化創新思維，鼓勵智能終端、新型顯示等產業領域的大企業向平臺化發展轉型，集聚上下游企業資源，整合行業創新研發資源，帶動產業鏈上下游中小微企業聯動協同發展。四是創新招商方式聚集產業資源。按照“項目集中、企業集聚、產業集群”的要求，圍繞賽格、京愷、力合、星河等一批平臺型企業和項目，加快建成硬科技產業園、星河人工智能產業園、中電北斗芯創谷產業園、碧桂園科技小鎮、鄉村振興科技產業示范園等專業園區，依托園區TCL、德賽、華陽等上市企業，發揮其創新資源聚合能力、業務推廣能力及關聯企業服務能力，開展平臺招商，引導本地企業充分利用平臺型企業和項目的產業鏈、供應網等資源，實現產業創新聯動發展，全面增強經濟發展后勁。
2.強化創新引領，打造創新動能新高地。一是謀劃建立科技創新供需平臺。積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊建設，主動鏈接深圳高校院所、新型研發機構，謀劃建立仲愷科技創新供需平臺，在平臺發布科技創新成果以及轉化需求，及時匯聚區內企業科技創新需求，促進深圳科技創新資源與區內企業建立合作。二是全面提高自主創新能力。加強國家知識產權示范園區建設，力爭2019年專利申請總量正增長，發明專利申請總量增長10%。積極對接中國科學院深圳先進研究院、中山大學、華南理工大學等高校院所資源，聯合區內龍頭骨干企業以及第三方專業化運營服務機構，共建產學研一體化的產業技術研究院，力爭實現全區R&D支出占GDP的比重達到4.9%，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達55%以上。三是優化創新要素保障。升級全球孵化網絡3.0版本，積極推動大企業孵化和民營專業孵化，落實新型產業用地（M+）管理辦法和孵化器產權分割管理辦法等新政策，做優做強科技企業加速器聯盟。充分發揮區屬國企服務創新創業的引領作用，發行雙創孵化債募集資金投入孵化載體；制定進一步發展資本市場的舉措和辦法，推動企業掛牌上市。深化實施“愷旋人才計劃”2.0版，統籌增加人才公寓5000套，不斷完善人才館、人才卡等服務功能，提供全方位生活配套服務。四是搭建軍民融合產業創新合作載體。重點發展北斗應用、動力電池、防務電子等軍民融合重點領域，以北斗實驗室、北斗技術研究院等平臺為依托，建成軍民融合創新示范基地；加強對接西安高新區軍工資源和科教資源，鼓勵區內企業與深圳華創中心等合作，引進一批高質量的軍民兩用科技成果和軍民融合產業化項目落地。積極對接2018軍民融合專業賽優質參賽項目，高標準打造軍民融合產業園區，擦亮軍民融合產業發展品牌，補齊現代化產業體系。
3.優化產業體系，助力打造萬億級電子信息產業集群。一是著力打造電子信息產業集群。集中力量發展以智能終端、新型顯示兩大產業為主導，以現代服務業為支撐，以5G、人工智能、軍民融合、工業互聯網、集成電路等產業為方向的“2+1+X”現代產業體系，加快推進TCL模組整機一體化、中電北斗芯創谷、旭硝子三期等引領型項目建設；緊抓深圳產業外溢機遇，全力引進一批“獅子型”“大象型”的“2+1+X”現代產業項目，全年新引進10億元以上項目不少于20個，新增上市企業1家，新三板掛牌企業2家。二是推動制造業高質量發展。大力發展智能網聯汽車、半導體、北斗衛星及應用等先進裝備制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。搶抓5G產業發展機遇，大力推動龍旗二期、米琦二期等項目落地投產，做優智能終端產業。豐富“仲愷智造產品信息服務平臺”內容內涵，引導企業合作共贏，打造我區“擇商選資宣傳名片”“一小時供應鏈生態系統”。三是大力發展生產性服務業。大力發展現代物流、科技研發、工業設計、金融服務、商務服務、外貿綜合服務平臺等生產性服務業，探索建設電子信息產品交易平臺，加快發展與先進制造業相融合匹配的生產性服務業。加快發展總部經濟、信息服務、教育培訓等新興服務業。四是大力發展民營經濟。加大宣傳和解讀新《中華人民共和國中小企業促進法》及“省十條”“惠十條”修訂版、“省民營經濟十條”“市民營經濟十條”等針對實體經濟、中小企業的優惠政策；完善“小升規”重點企業培育庫，繼續深挖“小升規”潛力企業；完善中小微企業公共服務體系，打造特色大中小企業融通創新創業載體。支持民營企業參加各類展銷活動，幫助民營企業開拓國內外市場。
4.深化重點改革，不斷釋放惠民紅利。一是持續提升政務服務效能。深化“一門式一網式”政府服務改革，優化調整審批事項要素、要件和流程，年內實現各級政務服務惠民舉措“七八九十”，即：70%實現“即來即辦”，80%實現“一窗辦、最多跑一次”，90%實現“一門辦、一網辦”，100%自然人現場辦理事項實現就近辦理。繼續優化“受審分離”一窗服務，強化業務培訓，將更多事項納入“一窗”，讓“一窗”更精準高效。二是繼續深化行政審批制度改革。以企業和群眾需求為導向，進一步深化行政審批制度改革，全面提升政務效能。進一步優化區鎮權責運行體系。加快構建規范高效的行政管理體制，把權力清單做小，把服務清單做大，努力營造優良的營商環境。優化政府機構設置、職能配置，清理優化區、鎮（街道）兩級行政權力目錄，進一步壓縮審批事項。三是推進財稅領域各項改革。扎實推進預算編制執行監督管理改革，建立完善配套制度，進一步轉變職能，聚焦主責主業，科學精準編制預算，強化資金績效和安全監管，提高財政資源配置效率和使用效益。全面做好省、市級下放審批權限的資金和項目管理，完善項目庫管理，確保上級轉移支付資金“接得住、管得好”。持續深化國有企業改革，落細落實改革方案。穩步推進國庫集中支付電子化改革。
四是持續深化商事制度改革。深入推進“證照分離”商事制度改革，加快推進企業登記全程電子化，擴大電子營業執照范圍。梳理經營許可聯辦目錄，實行經營許可“一套材料、一表登記、一口受理、N證聯辦、一窗發證”改革；開展“雙隨機、一公開”監管工作，全面實行“一單、兩庫、一細則”監管模式，利用大數據技術，結合綜合監管機制，構建企業開辦、經營、監管全程跟蹤服務體系；持續強化首席服務官制度。打造“個人領先、團隊協作、配套齊全”的首席服務網絡，構建完善仲愷高新區中小企業服務體系，鞏固和強化“親”“清”新型政商關系。
5.強化規劃建設，加快城鄉一體化發展。一是加快城市更新規劃政策研究。完成《惠州仲愷高新區城市更新專項規劃》編制工作，依托規劃啟動2—3個片區城市更新單元規劃編制工作，在單元規劃中注重城市風貌設計。盡快印發實施《仲愷高新區城市更新實施辦法》及《仲愷高新區農村集體經濟組織留用地使用和合作開發建設管理規定》，年內啟動12個并完成10個改造項目。二是加快城市基礎設施建設。對外搭建道路交通骨架，全力配合四環路南段、惠新大道、仲愷大道及河惠莞高速、贛深高鐵等要道建設，匯合金愷大道、江南大道，早日形成“五聯兩高”對外交通體系。結合新建小區，舊城改造、內澇治理、雨水收集利用等項目全面建設海綿城市。加大重點項目攻堅力度，采取“點對點”“項目到人”的跟蹤機制。繼續加大黑臭水體整治推進力度，確保11條黑臭水體水質實現根本性提升。三是全面實施鄉村振興戰略。以重要地段、交通要道為重點，因地制宜做好節點景觀、沿線風貌等設計改造，科學合理編制區鄉村振興戰略規劃；啟動鄉村振興“三步走”戰略，以“五帶一核”為總抓手，建設357古村落文化帶、農業休閑觀光帶、江潼康旅文創產業帶、城市更新改造帶、僑旅文化帶和潼湖智慧生態核心區。
6.匯聚外部資源，推動全方位對外開放。一是積極加強對外交流合作。深化與沿線國家在經貿、投資、科技、教育、醫療、文化、體育等領域交流合作。積極做好穩外貿工作，推動外貿轉型升級，大力發展一般貿易，加快發展服務貿易，支持外貿企業擴大高水平進口。力推平臺式招商，全力打造仲愷招商3.0版，緊盯龍頭企業，提高重大外資項目比重，努力提高合同利用外資轉化率。密切關注國際貿易形勢變化，指導和推動企業做好技術研發、產品創新、市場開拓等應對準備，提升抗風險能力。二是主動參與粵港澳大灣區建設。依托惠港青年創業基地、惠港工商大樓、海峽兩岸青年創業基地等載體，加強與香港科技大學等科研院所合作，積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊建設，深度鏈接廣深港澳高新技術企業、人才、技術、資本等創新要素，建設粵港澳大灣區產業深度合作承載區。積極做好穩外貿工作，組織企業參加CES、MWC、IFA等國際消費電子展會，大力拓展“一帶一路”沿線市場，建設外貿示范基地。三是高水平建設中韓（惠州）產業園。全面按照中韓（惠州）產業園相關規劃抓好工作落實，突出產業支撐，立足韓國產業優勢結合仲愷高新區產業基礎，重點打造電子信息產業。科學制定對韓“招商圖譜”，支持以商引商，擴大雙邊投資貿易。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的政務服務體系，著力營造市場化、法治化、國際化便利化的營商環境。全力推進中韓（惠州）產業園起步區基礎設施建設，促進簽約項目加快落地，推動起步區盡快形成集聚效應。
7.推動文明建設，著力改善生態環境。一是進一步抓實污水防治工作。重視截污管網排查整改、落實東江沿岸環境污染整治工作任務，推動建設農村一體化污水處理設施；加強謀劃省考斷面水質達標工作，確保東莞市和惠陽區上游來水水質達標；抓好飲用水源保護區規范化建設工作，對重點區域加強巡查執法監管；推廣建設物聯網監控系統，采集污染企業名單、考核斷面、入河排污口等數據納入物聯網系統監控范圍；研究制定高標準的潼湖流域水環境保護規劃，徹底掌握，控制轄區環境污染物排放情況的底數。二是持續打好藍天保衛戰。推進“大氣十條”的落實，提速VOCs、NOx企業治理，著力降低臭氧和顆粒物濃度，多措并舉落實道路、工地揚塵污染防治，加強空氣子站建設和運維管理，準確掌握空氣指標和質量形。三是強化固體廢物污染防治工作。做好工業企業危險廢物的監督管理，落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可等管理制度；加強聯動，建立健全信息共享、聯合執法等長效機制，增強固體廢物監管工作合力；壓實企業主體責任，依法開展固體廢物網上申報登記工作，建立規范完善的內部管理制度，確保所產生全部固體廢物合法處理處置。四是加大環保執法力度。加強聯合執法，充分發揮“環保公安”機制作用，真正形成對環境違法行為重拳打擊的合力，提高環境違法行為的震懾力；加快推進“散亂污”企業排查整治工作，充分調動本地區主觀能動性，嚴格落實環境監察網格化制度，壓實主體責任；深化環境監察體制機制改革，夯實監察執法力量、健全設置環保機構。
8.加強民生保障，積極打造幸福城市。一是加快教育事業品質提升。加快推進第八小學、第二中學等6所公辦學校綜合樓的建設，計劃新建幼兒園6所?？茖W規劃學前教育，推進仲愷中學初高中分離工作，按國家示范性高中的標準推進仲愷中學高中部規?；炠|化、特色化發展。打造新型“智慧教育”，建設3至4所“人人皆學、處處能學、時時可學”的智慧校園，創建2所省級信息化試點示范學校。二是推動文化事業發展。推動星愷大劇院市場化運營，完成區文化館、區博物館、廖仲愷何香凝紀念園和體育公園的前期籌建工作，啟動建設一批體育小場所。繼續開展“歡樂仲愷行”下基層活動、引進星愷大劇院演出劇目、迎春燈會等系列主題文化體育活動，滿足人民日益增長的文化需要。三是實施“健康仲愷”戰略。加快區人民醫院新院建設，啟動區中醫院建設。加快醫聯體建設，落實分級診療制度，出臺醫療衛生人才引進和扶持政策。持續深化醫藥衛生體制改革，加快人事薪酬制度和藥事改革。貫徹醫防融合新政策，共建醫防結合新機制。堅持深耕“三醫”融合發展，加快布局醫學研發、醫療應用、醫藥制造、康養旅游產業鏈。四是加強平安社會建設。建立一套社會穩定風險評估信息化系統，形成區穩評專家智囊庫；全面推進法治信訪工作落實初信初訪“首辦責任官”制度，抓好信訪積案化解；加強社會矛盾糾紛排查化解，建立更加高效的部門矛盾聯排機制；進一步加大力度開展掃黑除惡專項斗爭，打造平安祥和仲愷。
各位代表，保持經濟社會平穩高質量發展，任務艱巨，意義重大。讓我們在市委、市政府和區委、區管委會的正確領導下，在人大代表和政協委員的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，創新實干，助力惠州打造萬億級電子信息產業集群，奮力當好惠州建設成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市排頭兵，為新中國成立70周年獻上優異答卷。
附件1：
粵公網安備 44133002100086號