2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，仲愷高新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊密?chē)@法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化法治建設(shè)，通過(guò)一系列舉措和實(shí)際行動(dòng)，法治建設(shè)取得了新進(jìn)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2024年度法治政府建設(shè)工作

　　我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”要求，組織習(xí)近平法治思想專題講座，舉辦法治專題培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政執(zhí)法單位習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)全覆蓋；全力打造我區(qū)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，迎接全省2024年習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)參觀，并獲得高度肯定。

　　（一）貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。完善全面依法治區(qū)委員會(huì)各協(xié)調(diào)小組設(shè)置及工作規(guī)范，制定《2024年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，推進(jìn)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》全覆蓋學(xué)習(xí)，推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，在黨工委會(huì)議上進(jìn)行述職述法。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)行政決策法治化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“一站式”政務(wù)服務(wù)功能、“全區(qū)通辦”改革，推動(dòng)“就近辦、自助辦”全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策，編制區(qū)管委會(huì)2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并按程序?qū)ν夤迹勒找?guī)定嚴(yán)格審查、制定區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件2份并按時(shí)備案；全年共審查區(qū)管委會(huì)及區(qū)屬部門(mén)重大行政決策、重大政府合同等55件，審查政府規(guī)范性文件14件，回復(fù)其他各類(lèi)法律事務(wù)征求意見(jiàn)181件。完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)2023年法治廣東考評(píng)通報(bào)問(wèn)題，督導(dǎo)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)整改工作，不斷優(yōu)化政務(wù)信息公開(kāi)的辦理流程。落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，建立健全審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提升法治服務(wù)保障水平。揭牌成立全市首個(gè)縣區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，督導(dǎo)13件問(wèn)題線索得到有效整治落實(shí)；扎實(shí)開(kāi)展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，以惠南產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)設(shè)立“檢察護(hù)企聯(lián)合工作站”，推動(dòng)法律監(jiān)督與企業(yè)發(fā)展互融互促的雙贏格局構(gòu)建。健全完善信用體系建設(shè)，組織開(kāi)展各類(lèi)誠(chéng)信宣傳活動(dòng)115場(chǎng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料6000余份；加大“信易貸”推廣力度，企業(yè)注冊(cè)率占比各縣區(qū)首位；建立社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況定期通報(bào)機(jī)制，每月對(duì)“雙公示”數(shù)據(jù)報(bào)送、信用監(jiān)管等工作進(jìn)行通報(bào)。持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會(huì)，截至目前，已成功調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件255起，相較于去年同期增長(zhǎng)了48%，累計(jì)服務(wù)惠及企業(yè)500家次，新增專利授權(quán)量5634件。全面加強(qiáng)涉外法治工作，設(shè)立區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)，2024年共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件1734宗；在中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政務(wù)中心分別設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)提供勞務(wù)糾紛、合同糾紛等公共法律咨詢服務(wù)；掛牌成立“惠州仲裁委員會(huì)仲愷中心”和“粵港澳大灣區(qū)仲裁法治研究中心”，全力提升區(qū)域仲裁法治水平。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鎮(zhèn)街執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升，督導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全部達(dá)到60個(gè)課時(shí)以上，組織綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”競(jìng)賽，把業(yè)務(wù)工作“導(dǎo)師制”落實(shí)成效納入綜合行政執(zhí)法規(guī)范化驗(yàn)收指標(biāo)。全力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，2024年全區(qū)執(zhí)法單位應(yīng)用平臺(tái)辦理案件5553宗，產(chǎn)生法律文書(shū)19104份；依托“粵執(zhí)法”+“粵商通”辦理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件共944宗（其中云巡查882宗，云備案62宗）。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，組織開(kāi)展案卷評(píng)查2次，評(píng)查執(zhí)法案卷151份；開(kāi)展涉企亂罰款問(wèn)題、職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)整治工作；建立行政執(zhí)法人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬社會(huì)各界力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

　　（五）做實(shí)便捷高效的公共法律服務(wù)，提升法律服務(wù)成效。2024年全區(qū)各級(jí)公共服務(wù)實(shí)體平臺(tái)共解答法律咨詢3166人次，參與人民調(diào)解678宗，公證業(yè)務(wù)辦理907宗，完成網(wǎng)絡(luò)、函件等途徑法律服務(wù)事項(xiàng)7宗。扎實(shí)推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，成立勞動(dòng)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，為解決勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛拓寬了渠道。2024年全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共受理矛盾糾紛2064宗，調(diào)解成功2061宗，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)受理案件594宗。嚴(yán)格律師隊(duì)伍管理，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研檢查4次、專項(xiàng)檢查1次，督導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員依法規(guī)范服務(wù)；落實(shí)律師駐點(diǎn)值班制度，2024年全區(qū)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)共開(kāi)展坐班服務(wù)850場(chǎng)次，開(kāi)展法治宣傳講座157場(chǎng)次，參與人民調(diào)解2宗，出具專業(yè)法律意見(jiàn)13宗，其他法律服務(wù)事項(xiàng)18宗。

　　（六）努力提升社會(huì)治理法治化水平，強(qiáng)化法治社會(huì)建設(shè)。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組織開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，統(tǒng)籌全區(qū)國(guó)家工作人員年度學(xué)法考試，組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部60人次旁聽(tīng)庭審活動(dòng)；結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專題講座及宣傳活動(dòng)46場(chǎng)次，走進(jìn)各中小學(xué)開(kāi)展法治宣講活動(dòng)10場(chǎng)次。依法加強(qiáng)社會(huì)組織日常監(jiān)管，組織審核社會(huì)組織235家，引導(dǎo)注銷(xiāo)清退“僵尸型”社會(huì)組織10家。深化“1+6+N”工作體系，推進(jìn)區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋立體式智能化基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件的閉環(huán)管理；成立區(qū)訪前調(diào)解協(xié)調(diào)中心，依法規(guī)范處理信訪突出問(wèn)題，截至目前共受理初次信訪事項(xiàng)5785件，及時(shí)受理率100%；全渠道導(dǎo)入信訪途徑的申訴求決類(lèi)初次信訪事項(xiàng)3件，均已辦結(jié)，一次性化解率排名全市第一。多舉措開(kāi)展?fàn)幾h調(diào)解工作，區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心已覆蓋各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與調(diào)解，掛牌成立區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議三方聯(lián)調(diào)中心，共接收調(diào)解案件474宗，調(diào)解成功68宗、調(diào)解中120宗、調(diào)解終止286宗。

　　（七）努力提升復(fù)議訴訟工作水平，做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。揭牌啟用全市首個(gè)行政復(fù)議中心，實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件“一站式服務(wù)”，2024年預(yù)計(jì)案件量為310宗；邀請(qǐng)市縣兩級(jí)人民法院召開(kāi)行政爭(zhēng)議類(lèi)案研討會(huì)，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定類(lèi)案件作出工作指引；選聘任命首批行政復(fù)議官，全力強(qiáng)化行政復(fù)議訴訟工作力量；嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴機(jī)制，2024年全區(qū)一審行政訴訟案件共開(kāi)庭審理204宗，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%；調(diào)解37宗，調(diào)解率21.26%，糾錯(cuò)59宗，糾錯(cuò)率33.90%。

　　二、存在不足

　　2024年我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表一流地區(qū)，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。

　　（一）重大行政決策管理仍需改進(jìn)。在重大行政決策目錄制定過(guò)程中，可行性、科學(xué)性的論證依據(jù)不夠充分；部分規(guī)范性文件的制定程序中存在以律所意見(jiàn)代替內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)的問(wèn)題；對(duì)政府法律顧問(wèn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，仍有部分單位尚未建立以內(nèi)部法律顧問(wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的法律隊(duì)伍。

　　（二）行政執(zhí)法工作有待提升。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不夠完善，評(píng)查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法卷宗在不同程度上存在程序不合法、執(zhí)法不規(guī)范或卷宗有瑕疵等問(wèn)題，問(wèn)題案卷占比依然較高；部分鎮(zhèn)（街道）存在綜合行政執(zhí)法規(guī)范化場(chǎng)所設(shè)置不夠完善、仍未完成換裝等問(wèn)題。行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)我區(qū)行政執(zhí)法的負(fù)面輿情仍偶有發(fā)生，基層執(zhí)法法律專業(yè)人才缺乏，高層次執(zhí)法人才儲(chǔ)備不足，難以適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)帶來(lái)的執(zhí)法需求。

　　（三）行政復(fù)議和行政訴訟推進(jìn)效果仍有不足。行政爭(zhēng)議矛盾糾紛調(diào)解工作難度較大。工傷認(rèn)定、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域舉報(bào)案件數(shù)量多、糾錯(cuò)率高、調(diào)解難度大，未能形成常態(tài)化整改機(jī)制；上半年仍有個(gè)別單位存在行政訴訟案件備案不及時(shí)，遺漏備案，收到判決未及時(shí)反饋結(jié)果的情況；2024年全區(qū)新審結(jié)一審行政訴訟案件193宗，敗訴88宗，敗訴率45.59%，行政訴訟敗訴率高的問(wèn)題仍然存在。

　　三、2025年工作計(jì)劃

　　（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。貫徹落實(shí)中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，將習(xí)近平法治思想納入各類(lèi)干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容；切實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；把好重大行政政策出臺(tái)前的法律關(guān)，充分發(fā)揮公職律師的專業(yè)能力及政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)招商引資惠企政策措施全面審查；建立健全對(duì)黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)的考核機(jī)制，為區(qū)黨工委管委會(huì)依法決策提供高質(zhì)量的法律服務(wù)；錨準(zhǔn)需求精準(zhǔn)實(shí)施“菜單式”普法服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)律師進(jìn)園區(qū)為涉及招商引資、土地資源管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供專業(yè)的公共法律服務(wù)；持續(xù)提升區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)工作效能，強(qiáng)化拓展對(duì)各類(lèi)投訴舉報(bào)案件的督查督辦。

　　（二）持續(xù)完善執(zhí)法司法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。嚴(yán)格落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)行政執(zhí)法減免責(zé)制度動(dòng)態(tài)管理，組織對(duì)涉企“綜合查一次”聯(lián)合檢查實(shí)施效能進(jìn)行再督查再提升；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政職權(quán)下放部門(mén)依法履行本系統(tǒng)本行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法的事后監(jiān)督職能，扎實(shí)督導(dǎo)各行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（三）聚力構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，筑牢高質(zhì)量法律服務(wù)保障。深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“極簡(jiǎn)辦”“就近辦”“全域辦”；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政企溝通機(jī)制；持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境，著力破解“執(zhí)行難”問(wèn)題；創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，探索推行“法治供給個(gè)性清單”有關(guān)措施，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)品牌注入更多法治因素；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)工作，做大做強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作品牌，全力營(yíng)造投資興業(yè)良好法治環(huán)境。

　　（四）積極推進(jìn)行政復(fù)議訴訟案件多元化解。全力提高公眾對(duì)行政復(fù)議制度的認(rèn)知度和信任度，不斷提升辦案質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)復(fù)議后起訴率不高于30%、起訴率敗訴率不高于10%的目標(biāo)。強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，力爭(zhēng)行政復(fù)議案件調(diào)解率達(dá)到20%的工作目標(biāo)。

　　（五）強(qiáng)化多層次多領(lǐng)域依法治理。做實(shí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，做好“八五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收工作；強(qiáng)化律師隊(duì)伍管理，持續(xù)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；結(jié)合新一輪鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)落地見(jiàn)效。