政策解讀：圖解：《仲愷高新區區級國有資本經營預算試行辦法》

HZGS—2019—002

仲愷高新區管委會辦公室關于印發《仲愷高新區區級國有資本經營預算試行辦法》的通知

惠仲委辦〔2019〕5號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區區級國有資本經營預算試行辦法》業經區管委會常務會議（惠仲常務紀〔2018）15號）審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                        

仲愷高新區管委會辦公室

2019年3月20日

仲愷高新區區級國有資本經營預算試行辦法

第一章 總 則

第一條　為完善國有企業收入分配制度，推動國有企業改革發展，促進國有資本合理流動和優化配置，增強政府宏觀調控能力，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）、《廣東省省級國有資本經營預算試行辦法》（粵府〔2009〕13號）及惠州市有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。試行區級國有資本經營預算，應堅持以下原則：

   （一）統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展，國有經濟結構調整以及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

   （二）相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又與政府公共預算（一般預算）相互銜接。符合我區國有資本經營管理的實際，并與我區有關政策規定相銜接。

   （三）收支有度，量力而行。堅持收支平衡，預算收入根據區級當年預計取得的國有資本收益以及上年度結余編制，留有余地；預算支出根據預算收入規模編制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。

第三條　本辦法適用于由區管委會、區管委會授權機構履行出資人職責的國家出資企業的國有資本經營預算。上述企業以下統稱區屬企業。

第四條　區財政設立財政非稅專戶，依法依規收取區級國有資本收益。

第二章　區級國有資本經營預算收支范圍

第五條　區級國有資本收益是區管委會以及區管委會授權其他履行出資人職責的機構（統稱為區級國有資本經營預算單位，以下稱區屬預算單位）直接履行出資人職責的企業（即區屬企業）上交區財政的國有資本收益，具體上交范圍和比例為：

   （一）利潤收入。國有獨資企業按規定上交國家的稅后利潤，除法律、行政法規另有規定外，以年度合并財務報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎，在抵扣以前年度虧損和計提法定公積金后，利潤收入按2018年10%、2019年15%、2020年30%比例上繳。

   （二）股利、股息收入。國有控股、參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付區屬國有股東的國有股利、股息，按100%上交。上交的股利、股息原則上可用于支持該企業的改革發展。

   （三）產權轉讓收入。國有獨資企業產權轉讓凈收入和國有控股、參股企業國有股權（股份）轉讓凈收入，按100%上交。

   （四）清算收入。扣除清算費用后的國有獨資企業清算收入和國有控股、參股企業國有股權（股份）享有的清算收入，按100%上交。

   （五）其他國有資本經營收入。按區管委會的決定上交。

第六條　根據國有資本經營需要、產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整以及國有企業發展要求，區級國有資本經營預算支出主要包括：

   （一）資本性支出。包括向新設區屬企業注入國有資本金，向現有區屬企業增加資本金，向公司制企業認購股權（股份）等方面的支出。

   （二）企業改革費用性支出。彌補區屬企業改革成本、處理歷史遺留問題等方面的費用性支出。

   （三）國有資產監管費用支出。按國家、省、市和區管委會的有關規定，用于監事會工作經費等國有資產日常監管費用的支出。

   （四）其他支出。區管委會統籌安排的其他支出，包括必要時用于社會保障等方面的支出。

第三章　區級國有資本經營預算的編制

第七條　區級國有資本經營預算草案由區財政部門組織區屬預算單位編制，經區管委會審定后，提請市人民代表大會審議。

第八條　區級國有資本經營預算收入由區財政部門組織區屬預算單位，根據區屬企業年度盈利情況和國有經濟布局、結構調整計劃進行測算。

第九條　區級國有資本經營預算草案按以下程序編制：

   （一）布置下達。每年9月底以前，區財政部門向區屬預算單位下發編報區級國有資本經營預算草案通知；區屬預算單位向區屬企業下發編報區級國有資本經營預算草案通知。

   （二）申報計劃。每年10月底以前，區屬企業向區屬預算單位編報本企業國有資本經營預算建議草案（包括編制報告和區屬企業國有資本經營預算表等）。

   （三）審核上報。每年11月底以前，區屬預算單位根據所監管企業編制的國有資本經營預算建議草案，編制本單位國有資本經營預算建議草案（包括編制報告和區屬預算單位國有資本經營預算表等）報區財政部門審核。每年12月底以前，區財政部門根據區屬預算單位報送的預算建議草案，編制區級國有資本經營預算草案，經區管委會審定后，提請市人民代表大會審議。

第十條　區級國有資本經營預算草案經市人民代表大會審議通過后，區財政部門下達給區屬預算單位；區屬預算單位在區財政部門下達本單位預算之日起15個工作日內批復所監管的區屬企業，同時抄送區財政部門。

第十一條　區級國有資本經營預算按財政年度編制，自公歷1月1日起至12月31日止。

第四章　區級國有資本經營預算的執行

第十二條　區屬企業應當按照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規和企業章程的規定，及時進行利潤分配，并在規定時間內向區屬預算單位申報國有資本收益：

（一）利潤收入：依據經依法設立的會計師事務所審計后的企業上年度財務報告，于每年6月底前申報。

（二）股利、股息收入：在董事會或股東會決議通過利潤分配方案后1個月內申報。

（三）產權轉讓收入：在簽訂轉讓合同后30個工作日內申報。

（四）清算收入：在取得清算收入后2個月內并于清算企業注銷登記前，由清算組或管理人負責申報。

（五）區管委會決定收繳的其他國有資本收益：按區管委會決定執行。

第十三條　區屬預算單位負責審核區屬企業申報的國有資本收益。在收到區屬企業的申報材料后，區屬預算單位應在15個工作日內提出審核意見，報區財政部門復核。區財政部門應在15個工作日內提出復核意見。

區屬預算單位收到區財政部門的復核意見后，應在15個工作日內向所監管的區屬企業下達國有資本收益上交通知；區屬企業在區屬預算單位通知要求的時間內將國有資本收益直接上交區財政局，并報告區屬預算單位。

第十四條　區級國有資本經營預算支出，由區屬企業在區管委會審議通過的預算范圍內向區屬預算單位提出申請，經區屬預算單位初審后報區財政部門，區財政部門審核同意后下達資金計劃，并按規定將資金直接支付給使用單位，資金計劃抄送區屬預算單位。

第十五條　區級國有資本經營預算在執行中因特殊情況需要調整的，由區屬預算單位編制預算調整建議方案報區財政部門，由區財政部門按預算調整的有關規定辦理。

第十六條　預算年度期間，區屬企業應每季度編制國有資本經營預算收支季度報表報區屬預算單位，及時提供有關資料和預算執行結果。區屬預算單位應按季度分別編制本單位國有資本經營預算收支季度報表報區財政部門。區財政部門負責編制匯總的區級國有資本經營預算收支季度報表。

第十七條　預算年度結束后，區屬企業應按照區財政部門下發的編報區級國有資本經營決算草案通知，向區屬預算單位編報本企業決算草案；區屬預算單位編制本單位國有資本經營決算草案報區財政部門，由區財政部門匯總編制區級國有資本經營決算草案，經區管委會審定后，提請市人民代表大會審議。

第五章　區級國有資本經營預算的監督和績效評價

第十八條　區財政部門負責監督、檢查區屬預算單位及其所監管企業的國有資本經營預算執行情況，并向區管委會報告。

第十九條　區屬預算單位負責監督、檢查和評價所監管企業的國有資本經營預算執行情況，對在預算執行中違反法律、法規、規章和國家、省、市有關政策的行為依法予以制止和糾正。

第二十條　區級國有資本經營預算執行情況依照有關規定接受審計監督。

第二十一條　區級國有資本經營預算收益資金使用單位應按照規定用途使用和管理資金，并依法接受區審計、財政等部門的監督檢查，執行有關部門依法作出的監督檢查意見。

第二十二條　建立區級國有資本經營預算資金績效評價制度，評價結果作為下一年度編制資金支出方案的參考依據。區屬企業申請使用國有資本收益資金時，應提出資金使用的績效目標，經區屬預算單位審核批復后，作為開展自評和重點評價的依據；區屬企業應對資金使用情況開展自評。區屬預算單位分別對所監管企業的資金使用情況開展績效評價。區財政部門應會同區屬預算單位，對區屬企業使用區級國有資本收益資金開展重點績效評價。

第二十三條　區屬企業必須按本辦法第五條的規定，按時足額上交國有資本收益。對欠交國有資本收益的，區財政部門應會同區屬預算單位予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計征逾期費用。凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發〔2009〕26號）和《廣東省貫徹執行〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施細則》（粵紀發〔2010〕13號）等有關規定處理。

第六章　附 則

第二十四條  本辦法由區財政局負責解釋。

第二十五條　本辦法自發布之日起施行，有效期為3年。