HZGS—2016—004

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償實施辦法（試行）》的通知

惠仲委辦〔2016〕10號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

   《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償實施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2016〕1號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)兩委辦（應(yīng)急辦）反映。

                       仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                           2016年4月8日    

仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償實施辦法（試行）

第一章總  則

  第一條 為規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償工作，增強區(qū)委、區(qū)管委會應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補償管理暫行辦法》（粵府辦〔2012〕127號）和《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償實施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

   第二條 本辦法適用于區(qū)管委會為應(yīng)對突發(fā)事件而實施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補償行為，以及由區(qū)管委會統(tǒng)一部署、組織實施的支援我區(qū)以外地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償行為。

基本支出由財政全額保障的機關(guān)事業(yè)單位的應(yīng)急補償，不適用本辦法。

   第三條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

   本辦法所稱應(yīng)急補償，是指突發(fā)事件發(fā)生時，區(qū)管委會因?qū)嵤?yīng)急征用或采取突發(fā)事件應(yīng)對措施對公民、法人和其他組織造成財產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生的直接費用而依法進行的補償。
   第四條  應(yīng)急征用的對象包括公民、法人和其他組織所有的為應(yīng)對突發(fā)事件所急需的食品、飲用水、能源、醫(yī)療用品、交通工具、工程機械、通信設(shè)施、賓館、體育場館、醫(yī)療機構(gòu)、廣場等物資、場所。

   第五條  區(qū)管委會主管本區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，是應(yīng)急補償?shù)呢?zé)任主體；各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位在區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)物資、場所的征用工作，參與應(yīng)急補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)評估或評估監(jiān)督工作。財產(chǎn)被征用或者因突發(fā)事件應(yīng)對措施而造成財產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生直接費用的公民、法人和其他組織是應(yīng)急補償?shù)氖軆斨黧w（以下簡稱受償人）。

  第六條  應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作應(yīng)當(dāng)堅持“提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負擔(dān)、依法補償”的原則。

   政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

   第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從區(qū)管委會的應(yīng)急征用決定，履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)，配合政府及其部門實施依法采取的應(yīng)急征用措施。

   第八條 應(yīng)急補償應(yīng)遵循以下原則：

   （一）合法合理補償。補償應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。補償價格應(yīng)與被征用財產(chǎn)在征用期間的使用價值相當(dāng)，或者與因應(yīng)急征用和突發(fā)事件應(yīng)對措施而造成的財產(chǎn)損失、費用開支相當(dāng)。

   （二）補償直接損失。僅補償與應(yīng)急征用或者突發(fā)事件應(yīng)對措施有直接因果關(guān)系的財產(chǎn)損失或費用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面損失和突發(fā)事件直接造成的財產(chǎn)損失。

  （三）補償實際損失。僅補償已經(jīng)發(fā)生的實際損失或費用開支，不包括預(yù)計發(fā)生的損失。

第二章 部門職責(zé)

   第九條 各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好各類應(yīng)對突發(fā)事件所需物資、場所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資、場所目錄并告知權(quán)屬公民、法人和其他組織，同時制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案。征用物資、場所目錄和應(yīng)急征用方案應(yīng)報區(qū)應(yīng)急辦備案。

各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期了解列入應(yīng)急征用目錄的物資、場所的使用及權(quán)屬狀況，并及時更新應(yīng)急征用目錄。

   第十條 突發(fā)事件發(fā)生后，需要征用應(yīng)急物資、場所的，由區(qū)管委會作出應(yīng)急征用決定，交由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位具體實施。

   第十一條 征用實施單位按照以下規(guī)定予以確定，也可以由區(qū)管委會另行指定：

   （一）糧食、能源的征用由發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)實施;

   （二）醫(yī)療機構(gòu)的征用由衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)實施;

   （三）藥品、醫(yī)療器械的征用由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)實施；

   （四）食品、飲用水、衣物、棉被等救災(zāi)物資的征用由民政行政主管部門負責(zé)實施；

   （五）交通設(shè)施設(shè)備及運輸工具的征用由交通運輸行政主管部門負責(zé)實施;

   （六）建設(shè)工程機械的征用由建設(shè)行政主管部門負責(zé)實施;

   （七）市政工程維護機具的征用由市政公用事業(yè)行政主管部門負責(zé)實施;

   （八）體育場館的征用由體育行政主管部門負責(zé)實施;

   （九）賓館的征用由旅游行政主管部門負責(zé)實施;

   （十）廣場的征用由其所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)實施;

   （十一）其他物資、場所的征用由相應(yīng)的主管部門負責(zé)實施。

   第十二條 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)認真做好應(yīng)急補償工作。

   （一）按照“誰實施應(yīng)急征用、誰確定補償單位”的原則，由區(qū)管委會確定應(yīng)急補償單位（以下簡稱補償單位）。    

   （二）園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）作為應(yīng)急補償單位的，補償單位可確定相關(guān)工作部門負責(zé)受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補償要求，制定應(yīng)急補償方案，組織應(yīng)急補償資金的發(fā)放。

   （三）區(qū)直相關(guān)單位作為應(yīng)急補償單位的，補償單位負責(zé)受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補償要求，制訂應(yīng)急補償方案，組織應(yīng)急補償資金的發(fā)放。區(qū)財政局根據(jù)區(qū)管委會的決定，負責(zé)籌集應(yīng)急補償資金，審核并按規(guī)定安排應(yīng)急補償資金，監(jiān)督應(yīng)急補償資金的發(fā)放。區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)區(qū)管委會的決定，負責(zé)審核補償單位提交的應(yīng)急補償方案，對補償工作提出建議。

   （四）監(jiān)察與審計機關(guān)依法依規(guī)對應(yīng)急征用和補償實施過程中的有關(guān)部門、單位及其工作人員履行職責(zé)情況實施監(jiān)督，對應(yīng)急補償資金使用情況依法審計。

   （五）財政部門不得作為補償單位。

第三章 補償標(biāo)準(zhǔn)

   第十三條 應(yīng)急補償采取貨幣補償方式。補償單位在與受償人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財產(chǎn)損失評估，制訂應(yīng)急補償方案。

  第十四條  區(qū)管委會依法實施的應(yīng)急征用行為，應(yīng)參照本區(qū)域同類資產(chǎn)的市場租賃價格給予被征用財產(chǎn)的公民、法人和其他組織租金補償。

   第十五條 被征用公民、法人和其他組織提供專業(yè)救援人員的，按照實際工作時限補償人員的工資、津貼等實際產(chǎn)生的費用。

   補償?shù)墓べY、津貼標(biāo)準(zhǔn)按照被征用單位工資清單上的實際工資額計算；無工資清單的，按照惠州市該工種上年度平均工資水平或在職職工上年度平均工資水平計算。不足1日按1日計算。

   專業(yè)救援人員屬于財政預(yù)算安排經(jīng)費的行政事業(yè)單位人員的，不予補償，由被征用單位照常發(fā)放工資、津貼。

   第十六條 財產(chǎn)因被征用或因突發(fā)事件應(yīng)急措施導(dǎo)致毀損、滅失的，按下列情況分別處理：

   （一）財產(chǎn)毀損但經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補償金按必要維修費用支出并綜合考慮財產(chǎn)保險等因素確定。

   （二）財產(chǎn)無法維修或經(jīng)維修無法恢復(fù)使用功能、滅失或維修費用超過財產(chǎn)毀損前價值的，補償金額應(yīng)在綜合考慮財產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值和保險賠償金等因素后確定。

   （三）法律、法規(guī)、規(guī)章對補償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

   第十七條 對積極配合應(yīng)急征用工作，或確因征用造成額外損失的，經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，可在上述標(biāo)準(zhǔn)或評估價值30%范圍內(nèi)，對被征用公民、法人和其他組織予以額外補償。

第四章 征用、補償程序

   第十八條 經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)實施的征用和補償工作，按照屬地管理原則，原則上由突發(fā)事件發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補償工作。當(dāng)本級應(yīng)征用資源不足時，突發(fā)事件發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）可向區(qū)管委會提出，由區(qū)管委會指定相關(guān)區(qū)直單位組織實施征用和補償工作。

   第十九條 征用實施單位應(yīng)當(dāng)向被征用公民、法人和其他組織送達應(yīng)急征用決定書。

   因情況緊急，無法事先送達應(yīng)急征用決定書的，征用實施單位可以實施緊急征用，并在緊急征用后48小時內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。

   第二十條 被征用物資、場所的公民、法人和其他組織收到應(yīng)急征用決定書或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)立即配合征用實施單位將被征用的物資交付征用實施單位或者清理被征用場所，并配備必要的操作人員、后勤保障人員，由征用實施單位統(tǒng)一管理和調(diào)遣。

征用實施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，與被征用物資、場所的公民、法人和其他組織辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式2份，征用雙方各執(zhí)1份。

   第二十一條  征用實施單位在被征用物資、場所使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時匯總被征用物資、場所的使用情況，并通知被征用物資、場所公民、法人和其他組織憑應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單到指定地點辦理返還交接手續(xù)。被征用物資、場所毀損、滅失或發(fā)生直接費用的，征用實施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失和費用證明。

   第二十二條 征用實施單位將有關(guān)征用情況報區(qū)管委會，由區(qū)管委會批準(zhǔn)確定補償單位。

   補償單位在區(qū)管委會批準(zhǔn)確定為補償單位之日起7個工作日內(nèi)書面通知相關(guān)受償人提交申請補償所需的材料，并在區(qū)管委會門戶網(wǎng)站和主流媒體上予以公告。

   受償人在知道或應(yīng)當(dāng)知道補償通知之日起1年內(nèi)，向補償單位書面提出應(yīng)急補償申請。逾期未提出補償申請且無正當(dāng)理由的，視同放棄受償權(quán)利。

   受償人提交的材料應(yīng)包括：應(yīng)急征用決定書、征用財產(chǎn)清單、財產(chǎn)返還情況、財產(chǎn)損毀或滅失情況、補償金額及計算依據(jù)、補償單位要求提供的其他材料。

   第二十三條  補償單位自收到應(yīng)急補償申請之日起5個工作日內(nèi)進行處理：

   （一）材料齊全且表述清楚的，應(yīng)予以受理，并書面出具受理回執(zhí)。

   （二）材料不齊或者表述不清楚的，應(yīng)書面告知受償人在合理期限內(nèi)更正或補充。

   （三）決定不予受理的，應(yīng)書面告知受償人并充分說明理由。

  第二十四條  補償單位在補償申請受理之日起30個工作日內(nèi)完成審核，并擬定初步補償方案在區(qū)管委會門戶網(wǎng)站和主流媒體上公示5個工作日。

   公示期間有異議或投訴的，由補償單位按有關(guān)規(guī)定處理。

   補償單位應(yīng)當(dāng)在初步補償方案公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)擬定補償方案，并書面報送區(qū)管委會。

   補償單位提交的材料應(yīng)包括：應(yīng)急征用補償資金支付審批表、應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單、采取的應(yīng)急措施、應(yīng)急措施與財產(chǎn)毀損滅失的關(guān)聯(lián)情況、認定財產(chǎn)損失和發(fā)生費用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、補償金額、公示情況、社會捐資情況和明細清單以及區(qū)管委會要求提交的其他材料。

  第二十五條  區(qū)管委會收到補償方案后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)組織財政、應(yīng)急等部門進行審核，并批復(fù)補償單位。

   因特殊原因需適當(dāng)延長工作時限的，應(yīng)通知補償單位并由補償單位書面告知受償人。

   第二十六條 補償單位在收到區(qū)管委會的批復(fù)后3個工作日內(nèi)作出補償決定，并書面通知受償人。

   第二十七條  補償單位在補償工作完成后應(yīng)將補償情況報區(qū)財政、應(yīng)急等部門備案。

第五章 資金管理

   第二十八條 應(yīng)急補償資金按照分級負擔(dān)、分級管理原則，由區(qū)管委會、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）通過財政資金安排、社會捐贈、慈善募集、事后追償?shù)确绞蕉嗲阑I集解決。

  第二十九條  應(yīng)急補償資金納入國庫集中支付范圍，實行國庫集中支付管理。補償單位應(yīng)在作出補償決定后5個工作日內(nèi)將補償資金直接支付到受償人提供的銀行賬戶。區(qū)直單位作為補償單位的，應(yīng)將應(yīng)急補償資金使用情況及時書面報送區(qū)財政、應(yīng)急等單位備案。

第六章  責(zé)任追究

   

   第三十條 公民、法人和其他組織認為應(yīng)急征用的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  第三十一條  對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

   第三十二條 公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定，不服從區(qū)管委會作出的應(yīng)急征用決定，不履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)或者不配合征用實施單位依法采取的應(yīng)急措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第三十三條  負責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三十四條  受償人應(yīng)確保應(yīng)急補償申請資料真實、準(zhǔn)確、完整，不得提供虛假資料。

　　第三十五條  補償單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開包括損失情況、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額等在內(nèi)的應(yīng)急補償信息，提高透明度，自覺接受有關(guān)部門以及社會的監(jiān)督。

   第三十六條 對弄虛作假、擠占、截留、挪用財政資金以及重復(fù)申請?zhí)兹?yīng)急補償資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定予以處理并追究相關(guān)單位、人員的法律責(zé)任。

第七章 附則

　　

   第三十七條  本辦法由區(qū)兩委辦（應(yīng)急辦）負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。有效期3年。

     

附件：1. 仲愷高新區(qū)應(yīng)急征用和補償工作流程圖

     2. 仲愷高新區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用決定書

     3. 仲愷高新區(qū)應(yīng)急征用補償資金支付審批表

附件1-3