政策解讀：《仲愷高新區2020年度法治政府建設和依法行政工作報告》解讀

　　2020年，在市委、市政府的正確領導下，我區深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的戰略部署，根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》和《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》的要求，緊扣發展大局，堅持依法治區、法治惠民，在法治政府建設和依法行政方面取得新成效。現就有關工作匯報如下。

　　一、2020年工作情況

　　（一）依法履行政府職能

　　1.統籌推進疫情防控，恢復經濟社會發展。新冠肺炎疫情發生以來，我區嚴格按照上級有關工作部署，適時動態調整疫情防控策略，全區疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復，取得階段性成效。一是構建“區—鎮（街道）—村（社區）”三級網格化聯防聯控體系，組建64個由政法、公安、衛健工作人員組成的“三人工作組”，成立35支快速應急小分隊、8支企業防控“五人指導小組”，有效形成干部、干警、醫務人員聯防聯控機制，為疫情防控構建機制保障。二是全力幫助企業復工復產。通過推行“一個企業、一個網格、一個服務小組”的“三個一”服務機制，區主要領導掛鉤區內20家重點企業，全區511名首席服務官掛鉤651家重點企業，區直機關、鎮（街道）2228人組成606個網格服務小組下沉企業一線，對3238家生產性企業實行網格化管理服務。同時，落實省市支持企業共渡難關措施，為359家入駐孵化載體企業減免租金388萬元；編制省市區金融紓困政策匯編，為48家企業獲授信23.66億元、貸款9.02億元；推出“惠聘”微信小程序，為注冊企業達成就業意向1000多人；開通省際勞務輸送綠色通道，支持非公企業接送員工。三是抓實抓細學生返校復學疫情防控工作。設立以區委主要領導為組長的學生返校復學工作專班，建立區領導掛點聯系服務學校制度，派出工作指導組督促各學校、幼兒園嚴格落實疫情防控主體責任，為每所學校、幼兒園聘任1名衛健副校長及配置1名醫護人員，全區學校實現全學段平穩復學，教育教學秩序正常，無異常情況報告。四是全面及時做好宣傳教育。利用學習強國、門戶網站、仲愷發布、愷視網等平臺，通過開設專欄、專題推送等方式，刊發相關疫情信息5018條；利用LED屏、樓宇電子屏、電梯電視、無人機、廣播車等平臺和方式滾動刊播公益宣傳片、宣傳畫、宣傳標語478萬次；制作張貼防疫公益宣傳海報8.7萬張，懸掛橫幅1.6萬條，派發傳單29萬張。

　　2. 落實“放管服”改革措施。一是對照《廣東省設定的證明事項取消清單》，共梳理出涉及我區的取消證明事項54項，其中33項直接取消，21項由法定證照、法定文書、書面告知承諾、合同憑證、其他材料等替代。二是持續推進“放管服”優化服務舉措和優化營商環境。推行企業登記注冊“一人審核”制度，達到登記程序簡化50%；推行“照章戶稅”套餐服務，助力企業開辦“一天搞定”，目前通過“照章戶稅”套餐服務完成“一天開辦”企業已達203家；推進“多證合一”改革，全面實行一站式服務工作機制，目前共發出全國統一“多證合一、一照一碼”營業執照28795份；以及推進企業簡易注銷登記改革，降低市場主體退出成本，目前已辦理企業簡易注銷711戶。

　　3. 深化行政審批制度改革。一是探索推動“智惠批”可行事項。依法對審批環節進行歸并、壓縮，整合業務流程，形成“一件事一次辦”的新流程。目前已實現76項共計98個事項合并為25個“一件事一次辦”在線申辦業務套餐，壓縮時限30.8%。通過電子證照跨部門互認共享和數據資源歸集，精簡材料16.7%，減少了企業和群眾辦事所需紙質材料，省去因材料不符合要求而多次往返服務窗口的麻煩。二是下放企業登記審批權限。按照屬地管理和就近便民的原則，從2020年7月1日起將企業登記注冊、特種設備使用登記的審批權限下放至東江、惠南科技園的基層市場監管所，申請人可就近辦理企業登記。

　　（二）科學管理規范性文件

　　我區持續加強對規范性文件的管理，對現行有效的規范性文件數量，以及內容涉及民法典等相關事項進行核查。目前共有34份現行有效的規范性文件，其中政府規范性文件25份，部門規范性文件9份；今年制定的政府規范性文件有4份、部門規范性文件2份。在這些規范性文件中，有6份文件有效期即將屆滿，其中擬修訂的規范性文件有4份，將按照規范性文件制定程序進行修訂后發布實施；到期自動失效的規范性文件2份。同時，未發現文件內容存在與民法典的精神、原則和規定不一致的情形，也未存在與機構改革、工程建設項目審批制度改革、綜合行政執法改革、公平競爭審查等精神不一致的情形。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　一是落實民主決策的要求。結合我區實際制定《仲愷高新區2020年度重大行政決策事項目錄》，今年納入目錄的事項共9項，已在區管委會官網上依法向社會公開，充分聽取公眾意見，目前，暫未收到公眾反饋意見。二是落實依法決策的要求，做好重大決策的合法性審查工作。截至2020年11月30日，區法制部門共審查區管委會及部門重要文件、重大合同、常務會討論事項等44件；審查區管委會及部門規范性文件并出具法律意見9件；回復各類征求意見110件。三是落實科學決策的要求，在全區持續推行政府法律顧問和公職律師制度。一方面通過政府采購的方式聘請法律顧問，增強區委、區管委會法律顧問機構力量，同時積極推動各園區、各鎮（街道）、區直各部門落實法律顧問制度；另一方面落實公職律師制度，目前全區共有17名黨政機關公職律師為區內重大行政決策、重大行政行為提供法律意見。通過建立以政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，切實提高我區重大決策的科學性。

　　（四）依法推進綜合行政執法改革，嚴格規范公正文明執法

　　1.推進鄉鎮街道綜合行政執法改革。一是理清區、鎮（街道）執法責任，避免推諉扯皮。將區級部門的執法權限下沉鎮（街道），區級執法部門由一線執法轉為執法督導，形成“市區明確任務要求、區級執法部門統籌督導、鎮（街道）具體落實”的模式，既暢通了政令號令，也形成了工作閉環，切實解決區級部門與鎮（街道）的執法權與屬地責任不對等的問題。二是理順執法工作關系，提高工作效率。各鎮（街道）執法隊劃入鎮（街道）管理使用，與原鎮（街道）城監隊合并，成立綜合執法隊，由鎮（街道）統一領導、統一管理、統一使用，執法反應速度大大提升。三是理順人員隸屬關系，加強執法保障。今年8月底，根據《惠州市功能區代管鄉鎮街道體制改革方案》精神，我區將原城管執法分局派駐鎮（街道）執法隊伍成建制劃轉，實現了人、財、物、事、權、責完全統一于鎮（街道），真正形成了“一支隊伍、一個號令”。根據《惠州市人民政府關于鄉鎮街道實行綜合行政執法的公告》（惠府公〔2020〕3號）要求，各鎮（街道）自2021年1月1日實行綜合行政執法，接下來將進一步加大對鎮（街道）執法人員的支持力度，確保執法事項平穩過渡到鎮（街道）。

　　2. 組織行政執法人員資格培訓。2020年度共組織70名擬進入執法崗位的在職在編人員進行綜合法律知識網上培訓，共為30名考試合格者辦理行政執法證。并由區依法治區辦按照鎮（街道）綜合行政執法的“一統籌四統一”職責，組織鄉鎮綜合行政執法隊伍召開鎮（街道）綜合行政執法業務培訓班。對鎮（街道）行政執法工作重點推動“兩平臺”應用，抓好統一執法文書、嚴格落實三項制度等執法規范進行培訓。

　　3.開展依法治區及依法行政督導檢查。今年我區對3個區直單位、5個鎮（街道）進行了依法治區及依法行政督導檢查。指導糾正相關單位執法文書和送達程序不規范的地方，并形成檢查情況通報全區各單位，為區直單位、鎮（街道）開展自查、及時糾正執法錯誤、規范執法程序，嚴格規范公正文明執法提供借鑒指導。

　　（五）深化政務公開，推進行政權力公開透明運行

　　我區堅持“公開為常態、不公開為例外”，不斷加大政府信息公開力度。截至2020年11月30日，全區網站（頻道）共發布信息21453條，其中政務動態類欄目共發布信息5011條，通知公告類欄目共發布信息1405條，重點領域欄目共發布信息1654條，財政預決算（“三公”經費）信息102條。收到市、區“網絡問政”來信2152封，收到“人民網留言”和“省長留言”來信共39封，所有來信回復率達100%，未出現紅燈預警情況。收到政府信息依申請公開33宗，其中，網絡申請17宗，信函申請13宗，當面申請3宗，均已按時保質答復申請人。

　　（六）防范化解社會矛盾，維護社會和諧穩定

　　1. 健全多樣化糾紛調解機制。成立區、鎮（街道）、村三級調解機構，多樣化糾紛調解機制運作更加成熟。同時，通過購買服務方式，聘請第三方專業人員提供專業意見，參與矛盾化解工作，實現多樣化化解矛盾。

　　2.依法化解各類社會矛盾糾紛。一是認真做好信訪維穩工作，將解決人民群眾的矛盾糾紛下沉到最基層。今年各鎮（街道）共受理信訪投訴案件3188宗，辦結2932宗，辦結率92%。二是大力做好行政復議、行政訴訟應訴工作。截至2020年11月30日，我區共收到行政復議申請43宗，其中，有40宗行政復議案件已按程序全部審結，3宗行政復議案件正在處理之中。2020年度區管委會的行政應訴案件數共8宗，2宗已審結，未出現敗訴情況，6宗尚在審理中；區直部門及鎮（街道）2020年度內作為被起訴人的行政訴訟案件數共43宗。區管委會、區直部門及鎮（街道）舊存的作為被起訴人的行政訴訟案件數共8宗。三是依法調處勞資糾紛案件。截至2020年11月30日，共處理勞資糾紛案件數2105宗，涉及人數4789人，涉及金額4970.784萬元。案件數與去年同期相比（1689宗）上漲25%。

　　（七）強化監督，筑牢廉政防線

　　1.加強行政監督。截至2020年11月30日，我區審計部門共實施審計項目19個，其中已完成審計12個，7個按計劃進行中。審計查出管理不規范問題涉及金額746萬元，審計發現其他非金額計量問題19個。針對審計發現的問題，提出審計建議16條，推動被審計單位制定整改措施10項。同時，貫徹落實“雙隨機、一公開”工作機制。全區各執法檢查部門依職能梳理本部門依法應當實施的監督檢查事項，制定并公布隨機抽查事項清單200項，并根據監管領域各類市場主體情況和實際工作情況建立可供隨機抽取的檢查對象名錄庫，同時依據執法監管事項，建立共有600余名執法檢查人員的名錄庫，切實做好“一單兩庫一細則”建立工作

　　2.形成監督合力。一是完善紀檢監察工作制度框架，整合規范紀檢監察工作流程，加強與審判機關、檢察機關、執法司法部門的溝通銜接，促進部門之間協同發力，研究如何用好調查措施，實現監察程序與司法程序有序對接。二是完善司法機關建議反饋機制。今年我區收到司法建議書3份，已責成相關單位對建議事項積極反饋，提出整改措施，提高依法行政水平。

　　（八）加強法治宣傳教育，增強法律觀念

　　1.落實領導干部學法制度。2020年區管委會常務會議組織了3次專題學法，學習了《民法典》《政府信息公開條例》《土地管理法》。通過領導干部帶頭學法，增強領導干部的法律素養和各單位的依法行政意識。

　　2.加強社會普法宣傳。積極開展普法宣傳各項活動，打造普法工作新格局。今年共開展法德大講堂13場，憲法宣傳63場，產權法律保護宣傳31場、掃黑除惡宣傳166場、“4·15”國家安全教育日20場、禁毒宣傳1390場、反邪教宣傳113場、其他宣傳931場、防控疫情宣傳1431場、民法典宣傳22場。

　　二、下一步工作打算

　　2021年，我區將以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省、市相關工作要求為指導，進一步加大推進依法行政和法治政府建設工作力度。

　　一是加大法治宣傳，營造良好的法治氛圍。一方面通過舉辦形式多樣的法治培訓、會議學法等方式逐步讓政府工作人員養成法治觀念，提升政府工作人員的法治素養；另一方面要把法治宣傳工作作為法治政府建設的基礎性工作，推行“誰執法誰普法”的普法責任制，將法治宣傳教育融入到日常工作中來，提高群眾的法律認知水平，為法治政府建設提供良好的社會環境。

　　二是持續提升依法行政能力，深入推進服務型政府建設。繼續落實“放管服”改革措施，推進行政審批制度改革。大力推行和落實權力清單制度，對照職責，進一步梳理清理行政審批事項，完善權力清單，優化審批流程、簡化審批材料、縮短審批周期，提升行政審批效率；完善窗口服務支付，真正做到為民、便民、利民。同時，完善重大行政決策制度，重大事項堅持集體研究、民主決策、科學決策。

　　三是繼續強化對行政權力的制約和監督。充分發揮人大、紀檢監察、司法、社會輿論等監督機制的作用，建立健全行政問責長效機制，加強對機關行政行為的常態監督。積極主動聽取意見建議，切實改進政府工作。暢通行政復議渠道，積極推廣使用實地調查、聽證、和解等審理方式，提高行政復議、行政應訴工作質量，嚴格監督行政機關依法行政。創新政務公開方式，加大政務公開力度，增強行政工作的透明度和公開性。繼續完善政府信息審批、發布等工作程序，同時進一步拓展政府信息公開渠道。

　　四是著力推動執法改革措施落地，規范公正文明執法。各鎮（街道）將于2021年1月1日起實行綜合行政執法，我區將指導監督鎮（街道）嚴格落實執法主體責任，管好執法隊伍，用好行政執法專項編制引進人才。在過渡期內，加強區級執法部門與鎮（街道）工作協同，解決無執法證問題，并加大對鎮（街道）政策法規和執法工作指導力度。同時，重視執法領域的執法檢查、考核、評價、督導等工作，將工作重心轉移到城市精細化、品質化管理服務的職能上。著力推動執法改革措施落地，落實規范公正文明執法的要求。

　　仲愷高新區管委會

　　 2021年1月13日