仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)土壤

污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知

惠仲委〔2017〕36號(hào)  

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議（惠仲常務(wù)紀(jì)﹝2017﹞9號(hào)）通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)環(huán)保分局反映。

                            

   仲愷高新區(qū)管委會(huì) 

2017年7月26日  

仲愷高新區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）、《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（惠府〔2017〕86號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市創(chuàng)新組團(tuán)”目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”為紅線，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，構(gòu)建土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)企業(yè)土壤污染監(jiān)管防治，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，切實(shí)解決區(qū)域突出土壤環(huán)境問題，全力推動(dòng)土壤污染防治工作，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

二、工作目標(biāo)

2017年底前，開展全區(qū)土壤環(huán)境狀況調(diào)查，逐步建立受污染土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度。到2018年，按要求落實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管體系及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在上級(jí)部門部署下進(jìn)一步查清農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，全區(qū)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤環(huán)境調(diào)查，建立土壤監(jiān)管體系。

1. 開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況基礎(chǔ)調(diào)查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查，通過合理布設(shè)土壤監(jiān)測點(diǎn)，以及開展樣品采集、檢測分析和結(jié)果評(píng)估等措施，基本掌握轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境總體質(zhì)量狀況，為不斷改善土壤環(huán)境綜合質(zhì)量和提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力奠定基礎(chǔ)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

2. 開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)上級(jí)農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查要求，配合完成農(nóng)用地土壤污染調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集流轉(zhuǎn)、點(diǎn)位核實(shí)等工作，配合建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按要求及時(shí)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)及實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染區(qū)域及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)財(cái)政局、國土資源分局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

3. 開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，配合上級(jí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境排查；對(duì)于上述行業(yè)企業(yè)已關(guān)停搬遷的，以原生產(chǎn)地塊為調(diào)查對(duì)象開展土壤環(huán)境排查。同時(shí)，按照上級(jí)部署，配合完成轄區(qū)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)以及用地資料等基礎(chǔ)信息調(diào)查、采集、報(bào)送工作。2017年底前，初步明確轄區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單；2018—2019年，全面掌握企業(yè)用地潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

4. 構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。協(xié)同上級(jí)及社會(huì)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共建。2017年底前，按上級(jí)部門部署落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位和和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境信息化管理水平，及時(shí)掌握轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。（區(qū)環(huán)保分局、農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)用地安全。

5. 劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查情況，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，逐步建立分類清單，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳并定期更新。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)國土資源分局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

6. 切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)耕地用途管理，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少和土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要對(duì)所屬鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取限制性措施。（區(qū)國土資源分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

7. 推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，對(duì)安全利用類耕地要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。到2020年，完成上級(jí)下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)國土資源分局等參與）

8. 管控重度污染耕地。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，完成上級(jí)下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)國土資源分局、環(huán)保分局等參與）

9. 加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（區(qū)農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格建設(shè)用地管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

10. 建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，垃圾填埋場和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)市級(jí)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門備案。（區(qū)國土資源分局、環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

11. 分用途明確管理措施。自2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)該調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由區(qū)國土、環(huán)保部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（區(qū)國土資源分局、環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

12. 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局牽頭，區(qū)環(huán)保分局等參與）

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估狀況作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準(zhǔn)其涉及修復(fù)部分的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。2017年底前，建立環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；制定工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用管理制度，并結(jié)合“三舊改造”推進(jìn)落實(shí)工業(yè)企業(yè)場地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局等參與）

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

13. 加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（區(qū)農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)）

對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，區(qū)國土資源分局、環(huán)保分局等參與）

14. 防范建設(shè)用地新增污染。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)列入土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單及排放重點(diǎn)污染物的新建項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。對(duì)涉及有可能污染土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人需作出承諾，明確污染控制措施和修復(fù)措施。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

15. 強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護(hù)距離。（區(qū)科技創(chuàng)新局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

（五）加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，落實(shí)土壤污染預(yù)防。

16. 嚴(yán)防礦業(yè)污染。加強(qiáng)轄區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)利用項(xiàng)目日常環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，嚴(yán)格審批向河流排放重金屬等土壤污染物的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完成已關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)。（區(qū)國土資源分局牽頭，區(qū)環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

17. 加強(qiáng)工業(yè)污染管控。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、安監(jiān)分局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物100%無害化處理處置。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、安監(jiān)分局、國土資源分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治，對(duì)列入土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉搬遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)區(qū)環(huán)保、安全監(jiān)管、經(jīng)信部門備案。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、安監(jiān)分局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

18. 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖污染，全面鞏固非法養(yǎng)殖回潮清理。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、環(huán)保分局、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心等參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取措施予以改善。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、環(huán)保分局、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心等參與）

19．減少生活污染。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。整治非正規(guī)垃圾填埋場，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。2018年底前，按要求開展非正規(guī)垃圾堆放場（點(diǎn)）排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式。（區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，防治污泥污染土壤環(huán)境，到2020年底前，確保污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、公用事業(yè)辦，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）等參與）

（六）開展污染治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

20. 明確土壤治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2017年，配合市級(jí)完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃相關(guān)工作。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

21. 開展工業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)，污染地塊修復(fù)實(shí)施方案由相應(yīng)責(zé)任主體制定實(shí)施并報(bào)有關(guān)部門備案。2017年底前，開展1項(xiàng)以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

22. 開展污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成上級(jí)下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（區(qū)農(nóng)村工作局牽頭，區(qū)國土資源分局、環(huán)保分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

23. 強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。科學(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)送環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由區(qū)農(nóng)業(yè)部門組織制定。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、國土資源分局等參與）

嚴(yán)控二次污染。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開并報(bào)環(huán)境保護(hù)及其他相關(guān)部門備案。對(duì)有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等環(huán)節(jié)形成的報(bào)告，有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、國土資源分局等參與）

（七）加大污染執(zhí)法監(jiān)管，遏制土壤環(huán)境違法行為。

24. 加大執(zhí)法力度。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，根據(jù)上述行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會(huì)公開。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、公安分局、國土資源分局、安監(jiān)分局、城管執(zhí)法分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違規(guī)違法存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)保等部門現(xiàn)場檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。環(huán)保等有關(guān)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。將土壤污染防治納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、公安分局、國土資源分局、安監(jiān)分局、城管執(zhí)法分局，各鎮(zhèn)（街道）等參與）

（八）落實(shí)政府部門責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。

25. 強(qiáng)化政府及部門責(zé)任。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。參照國家、省相關(guān)部署和要求，市政府與各縣、區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。2017年起，將土壤污染防治有關(guān)工作納入環(huán)保工作責(zé)任考核。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、黨群辦、財(cái)政局等參與）

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)單位及工作負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、黨群辦、財(cái)政局等參與）

26. 強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，定期開展巡查，杜絕向未利用地、灘涂、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)上報(bào)并督促有關(guān)責(zé)任單位采取防治措施，同時(shí)每年12月1日前按要求將年度工作情況報(bào)區(qū)環(huán)保分局匯總。（各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）牽頭，區(qū)農(nóng)村工作局、公安分局、國土資源分局、環(huán)保分局等參與）

建立相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、國土資源分局按照職責(zé)分工制定相關(guān)專項(xiàng)工作方案并抓好落實(shí)，于每年12月1日前將年度工作情況報(bào)區(qū)環(huán)保分局匯總，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、國土資源分局等參與）

做好資金保障。區(qū)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，統(tǒng)籌安排污染防治等資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。同時(shí)，通過制定激勵(lì)措施，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的土壤環(huán)境共治體系。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)村工作局、國土資源分局、環(huán)保分局等參與）

（九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)土壤治理修復(fù)。

27. 落實(shí)企業(yè)責(zé)任。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)責(zé)令承擔(dān)損害評(píng)估、治理修復(fù)的法律責(zé)任。區(qū)管委會(huì)與本轄區(qū)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、國土資源分局等參與）

28. 加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)化土壤污染防治技術(shù)應(yīng)用，注重整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源。結(jié)合土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)工作推進(jìn)，加強(qiáng)化工、電鍍、廢舊電子拆解等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)的科技支撐。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)村工作局、國土資源分局等參與）

推動(dòng)土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估等活動(dòng)。通過政策引導(dǎo)，加快培育發(fā)展土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。（區(qū)科技創(chuàng)新局、環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、市場監(jiān)督管理局、國土資源分局等參與）

（十）強(qiáng)化公眾參與力度，形成土壤防治合力。

29. 動(dòng)員社會(huì)參與。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境狀況；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村工作局、國土資源分局等參與）

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)國土資源分局等參與）

開展宣傳教育。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等參與）

附件：1. 仲愷高新區(qū)土壤污染防治主要指標(biāo)表

      2. 仲愷高新區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)分工表

      3. 仲愷高新區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目表

      4. 危險(xiǎn)廢物處理處置重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單

      5. 鉛蓄電池重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單

      6. 電鍍行業(yè)（含表面處理）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單

      7. 部分重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)用地名單