仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于仲愷高新區(qū)2013年度耕地保護目標責任履行情況的報告

惠仲委〔2014〕25號

市政府：

根據(jù)《關(guān)于開展2013年度耕地保護責任目標履行情況檢查的函》（惠市國土資〔2014〕369號）的要求，我高新區(qū)從耕地保護、節(jié)約集約用地、“三舊”改造和土地執(zhí)法監(jiān)察等方面，對2013年度耕地保護責任目標履行情況進行了認真自查。經(jīng)自查，我高新區(qū)完成了耕地與基本農(nóng)田保護目標及市政府下達的考核指標任務。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、耕地保護目標責任履行基本情況

2013年，我高新區(qū)耕地保護工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市國土資源局的大力支持下，以“雙保行動”為載體，以耕地保護為主線，認真履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益和服務社會職能，堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，通過夯實耕地保護基礎(chǔ)、堅持節(jié)約集約用地、推進“三舊”改造和加強土地執(zhí)法監(jiān)察等途徑，保持了我高新區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，耕地保護成效明顯。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）耕地保護工作邁上新臺階

1．落實了耕地保護目標責任。根據(jù)所轄鎮(zhèn)（街道）的土地利用總體規(guī)劃以及我高新區(qū)與市政府簽訂的2013年度耕地保護責任書，到2020年末，我高新區(qū)（包含東江和惠南產(chǎn)業(yè)園）耕地保有量不得低于8.1945萬畝，基本農(nóng)田保護面積不得低于6.3675萬畝，保護資源特別是保護耕地的責任重大。為了完成保護目標和任務，我高新區(qū)將指標任務分解到各鎮(zhèn)（街道）、村、組，并層層簽訂責任書。據(jù)統(tǒng)計，我高新區(qū)與各鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽訂了耕地及基本農(nóng)田保護責任書5份，鎮(zhèn)（街道）與村委會簽訂責任書35份，村委會（經(jīng)濟聯(lián)合社）與村民小組（經(jīng)濟合作社）簽訂責任書313份。依據(jù)我高新區(qū)2013年土地變更調(diào)查初步成果，截止2013年末，我高新區(qū)耕地總量8.3082萬畝（不包含我高新區(qū)剩余的耕地儲備指標2600畝），基本農(nóng)田面積6.5972萬畝，均超過市政府下達的目標指標任務。

2．掌握了耕地變化情況。根據(jù)我高新區(qū)2013年土地變更調(diào)查初步成果，我高新區(qū)耕地總量比上年減少了54畝，減少的耕地主要是建設(shè)占用。經(jīng)省政府批準，我高新區(qū)2013年核減了基本農(nóng)田面積45畝。

3．實現(xiàn)了建設(shè)項目耕地占補平衡。我高新區(qū)嚴格落實國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》的規(guī)定，2013年，全區(qū)依法上報并獲得省政府批準的新增建設(shè)用地面積1661.46畝，涉及占用耕地447.65畝，全部落實“先補后占，占一補一”要求，使用我高新區(qū)購買的耕地儲備指標補充耕地447.65畝，并在國土資源部“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”掛鉤確認，不折不扣地落實了耕地占補平衡制度，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡。

4．加強了耕地保護制度建設(shè)。我高新區(qū)從2013年開始，對各鎮(zhèn)（街道）履行耕地保護目標責任考核結(jié)果實施通報制度；改變土地執(zhí)法監(jiān)察工作由國土部門唱“獨角戲”的傳統(tǒng)觀念，進一步完善了《仲愷高新區(qū)土地執(zhí)法共同責任制度》（惠仲委〔2011〕102號），明確各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、各主要責任人在耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的職責和任務。

5．探索了耕地質(zhì)量建設(shè)。按照《國土資源部關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕108號）和《廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展2013年全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2013〕28號）要求，2013年，我高新區(qū)安排了15萬元專項經(jīng)費，開展了仲愷高新區(qū)2012年度耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價、等級年度變更工作，形成有關(guān)成果并通過了省國土資源廳驗收，所轄5個鎮(zhèn)（街道）的耕地質(zhì)量等別為優(yōu)等耕地0.4028萬畝、高等耕地7.6276萬畝。在市農(nóng)業(yè)局的大力支持下，我高新區(qū)農(nóng)村工作局根據(jù)耕地和基本農(nóng)田布局狀況，設(shè)立了約20個耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點。

6．完成了土地整治規(guī)劃編制，推進了高標準基本農(nóng)田建設(shè)。我高新區(qū)成立了土整治規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，落實了145萬元專項經(jīng)費，公開招標確定技術(shù)服務單位，編制了《仲愷高新區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，目前通過了公示、聽證、征求意見、專家評審、市級會審，待公告?zhèn)浒负罂捎“l(fā)實施。根據(jù)《仲愷高新區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)實施方案》（惠仲委辦〔2012〕59號），我高新區(qū)2012年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)共安排2個項目，建設(shè)規(guī)模6372.87畝（市下達任務6200畝），總投資1206.5萬元，我高新區(qū)共安排配套資金262.5萬元。其中潼湖鎮(zhèn)新光村建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模為3442.96畝，總投資680.99萬元（其中區(qū)級配套資金207.5萬元）；瀝林鎮(zhèn)埔心村及瀝林村建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模2929.91畝，總投資385.51萬元（其中區(qū)級配套資金55萬元），目前，兩個項目均已完成單體工程驗收。

2013年度高標準基本農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)項目選址在潼湖鎮(zhèn)黃屋村、赤崗村，總面積5300畝（示范區(qū)面積5000畝），目前測繪、設(shè)計和可行性研究報告編制工作已經(jīng)完成，正在市一級審批，待批復后立項實施建設(shè)。

7．建立了基本農(nóng)田保護補償機制。為了增加承擔基本農(nóng)田保護任務的集體組織和農(nóng)民的收益，提高他們參與耕地保護的積極性，依據(jù)省、市政府關(guān)于實施耕地保護補償機制的要求，我高新區(qū)研究制定了《仲愷高新區(qū)基本農(nóng)田保護補貼實施方案》（惠仲委〔2013〕101號），從2013年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)實施基本農(nóng)田保護補貼制度。除落實省、市級財政補貼外，我高新區(qū)每年從區(qū)本級財政中安排專項資金，按40元/畝/年的標準，對全區(qū)范圍內(nèi)承擔基本農(nóng)田保護任務的單位實施補貼，并視高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，每隔兩年調(diào)整一次補貼標準。目前，2012年度和2013年度的補貼工作正在按程序?qū)嵤?/span>

（二）節(jié)約集約用地水平逐漸提高

2010年，我高新區(qū)土地節(jié)約集約利用水平在全國國家級開發(fā)區(qū)中排名第34，通過兩年的努力，2012年上升到第16名。2013年，我高新區(qū)新增建設(shè)用地178.69公頃，GDP增長108.1億元，單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量1.6530公頃/億元，與2012年度相比，單位GDP建設(shè)用地下降了40.3%；2013年我高新區(qū)共獲省國土資源廳建設(shè)用地批復42個批次，批準面積122.2741公頃，已全部完成征地，批后征地率100%，土地供應率78.4%，閑置土地處置率100%。

（三）“三舊”改造效益明顯

我高新區(qū)已報省入庫備案“三舊”改造項目187宗、面積404.2992公頃。截至目前，我高新區(qū)已完成10個“三舊”改造項目的審批，改造用地總面積26.2013公頃，用地現(xiàn)狀容積率約為0.8，改造后容積率均大于3.0，大大提高了土地利用率。由惠州華邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和惠州市華日雙城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的“三舊”改造項目已完成建設(shè)并開始銷售，另有15個舊廠房項目正在審批過程中，涉及面積約30.4681公頃。其中，2013年我高新區(qū)完成7個“三舊”改造項目的審批，總面積16.9684公頃，占納入“三舊”改造項目地塊數(shù)據(jù)庫總面積的4.2%。“三舊”改造項目共投入資金16.2億元，占2013年固定資產(chǎn)投資的13%，節(jié)地面積11.3178公頃，節(jié)地率66.7%。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)察成效顯著

1．年度違法用地明顯減少。2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，我高新區(qū)違法用地57宗，面積242.3畝，其中耕地8.88畝，違法用地面積相對2011年下降了3.2%；年度新增建設(shè)用地中違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的4.7%；年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的0.81%；2013年10月，我高新區(qū)2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過了國家、省的驗收。

2．落實了土地動態(tài)巡查制度，促進了基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)。2013年，我高新區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查上報違法用地14宗，面積110.87畝，其中耕地4.3畝，區(qū)國土資源分局及時對該14宗違法用地行為下發(fā)了《責令停止國土資源違法行為通知書》和《責令改正國土資源違法行為通知書》，同時，將違法用地情況報告土地執(zhí)法共同責任制相關(guān)單位，對不停止動工建設(shè)和占用耕地的違法行為進行了立案查處。

按照上級國土部門要求，我高新區(qū)5個基層國土資源所均成立了基層執(zhí)法監(jiān)察中隊，持證執(zhí)法人員35名，并為各基層所各配備2輛巡查車和2臺手持GPS，切實將執(zhí)法“關(guān)口”前移到基層一線，發(fā)揮基層國土資源的前哨作用。各基層國土資源所結(jié)合各自轄區(qū)情況，制定了詳細的巡查路線，安排具體人員落實巡查任務和要求，并做好巡查臺賬。

3．加強了土地執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)行力。我高新區(qū)嚴格按照耕地保護責任目標的要求，持續(xù)保持對各類違法占用耕地的行為予以堅決打擊的高壓態(tài)勢，對違法用地依法進行立案查處。2013年，我高新區(qū)共下達行政處罰決定書61份，對土地違法案件中達到移送條件的，按要求移送給公安、法院、檢察院等部門；對不按時履行行政處罰決定的，已移交法院申請強制執(zhí)行8宗。2013年，我高新區(qū)對省國土資源廳交辦和國土違法舉報熱線12336轉(zhuǎn)辦的9宗投訴案件及時調(diào)查，并妥善處理到位，且無重大土地違法案件，年度違法用地立案率、查處率、結(jié)案率達100%，整改率達90%。

二、履行耕地保護目標責任的主要做法

（一）注重夯實耕地保護基礎(chǔ)。具體做到了“三個強化”。一是強化責任落實。按照《惠州市縣區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核獎懲辦法的通知》（惠府辦〔2012〕10號）要求，我高新區(qū)將耕地保護納入政府目標責任管理，作為考核黨政班子的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)（街道）、村、組逐級簽訂年度耕地及基本農(nóng)田保護責任狀，形成了一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作局面。二是強化臺賬管理。以規(guī)劃修編基期年的耕地參數(shù)為基礎(chǔ)，參照新一輪土地利用總體規(guī)劃下達各鎮(zhèn)（街道）、村（居）的耕地保有量和基本農(nóng)田面積約束性指標，結(jié)合年度土地變更調(diào)查的現(xiàn)勢成果，對全區(qū)各鎮(zhèn)和村組的基本農(nóng)田進行了登記造冊，對建設(shè)占用耕地與補充耕地實行臺賬管理，掌握區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田的權(quán)屬、地類、面積及數(shù)量變化情況。三是強化宣傳。在人口集中的城鎮(zhèn)村周邊、交通要道、相對集中連片基本農(nóng)田保護區(qū)等顯眼位置設(shè)立永久性保護標識牌、宣傳廣告；結(jié)合“6.25”土地宣傳日開展“堅守耕地紅線”宣傳活動，通過廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳耕地及基本農(nóng)田保護的重要性，充分調(diào)動全社會參與耕地保護的積極性。四是強化監(jiān)督檢查。我高新區(qū)每年對本級耕地保護工作進行自查，對各鎮(zhèn)（街道）耕地保護工作進行全面考核，并實行耕地與基本農(nóng)田保護“一票否決”制，對沒有完成目標任務的主要責任人，不予提拔、晉級、評獎，切實增強鎮(zhèn)（街道）和基層組織耕地保護的責任意識。

（二）嚴把用地審批閘門。具體做到了“三個嚴格執(zhí)行”。一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃。不斷強化規(guī)劃的法律地位，使土地報批、征收、供地完全在省、市、區(qū)規(guī)劃和計劃的指標控制下進行，不突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。在建設(shè)項目預審中，對與規(guī)劃不符的，除直接關(guān)系到國計民生需按要求上報國家或省政府調(diào)整修改規(guī)劃的項目外，其它一律不予報批；在建設(shè)項目報批中，對超計劃指標占用耕地一律核減，從時間和空間上控制建設(shè)占用耕地。二是嚴格執(zhí)行制度。按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行土地用途管制和基本農(nóng)田“五不準”等制度，基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。三是嚴格執(zhí)行標準。按照國家限制和禁止用地目錄以及建設(shè)用地定額標準的要求，結(jié)合我高新區(qū)制定的《項目入?yún)^(qū)指導意見》，嚴格控制不符合國家和我高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策項目的準入，節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行國家制定工業(yè)項目投資強度和建設(shè)容積率控制指標等控制標準，從標準上控制建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

（三）大力推進節(jié)約集約用地。重點突出“兩個加強”。一是加強政策引導。為切實推進節(jié)約集約用地，我高新區(qū)陸續(xù)出臺了《仲愷高新區(qū)項目入?yún)^(qū)指導意見》和《仲愷高新區(qū)工業(yè)項目差別征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費試行辦法》等一系列政策制度和優(yōu)惠措施，引導和鼓勵各行各業(yè)節(jié)約集約用地。比如，項目的投資強度不低于4000元/平方米，土地產(chǎn)出率不低于6000元/平方米，容積率不低于1.4等，對新增工業(yè)項目，供地前先進行投資強度論證，達到上述標準才列入備選準入項目；對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時按不低于所在地土地等別相對應《惠州市惠城區(qū)城鎮(zhèn)基準地價標準》的70%執(zhí)行。二是加強批后監(jiān)管。強化土地出讓合同約定與管理，將節(jié)約集約用地要求、處置方式和退出機制等作為土地出讓約定條款。定期對用地供后建設(shè)進度進行常態(tài)化管理，督促用地單位按時開工建設(shè)。對造成土地閑置的，依法進行嚴肅查處。

三、存在的問題與下一步工作計劃

2013年，我高新區(qū)耕地保護工作雖然取得了一些成績，但還存在一些問題。一是在處理保護與發(fā)展的關(guān)系上，仍有一些單位、一些領(lǐng)導干部存在重發(fā)展輕保護的思想傾向；二是土地監(jiān)管共同責任機制運行有待加強；三是耕地質(zhì)量管理水平有待進一步提高。

針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，我高新區(qū)將積極應對，認真加以解決，正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，重點做好以下工作：

（一）進一步強化政府主體責任。強化區(qū)管委會與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)耕地與基本農(nóng)田保護目標責任和土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的主體地位，將耕地保護目標任務完成情況作為干部離任審計的重要指標來考核，落實約談和問責制度。

（二）健全完善土地監(jiān)管共同責任機制。按照《仲愷高新區(qū)土地執(zhí)法共同責任制度》（惠仲委〔2011〕102號）有關(guān)規(guī)定，強化各部門、各鎮(zhèn)（街道）的土地監(jiān)管責任，構(gòu)建政府主導、國土牽頭、部門聯(lián)動和上下配合的共同監(jiān)管機制，形成共同監(jiān)管合力。

（三）有序推進耕地質(zhì)量建設(shè)。深刻認識當前耕地保護工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，嚴格落實耕地分等定級制度，建立耕地監(jiān)測機制，掌握耕地質(zhì)量狀況，有序推進耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，努力實現(xiàn)建設(shè)項目占用耕地實施“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的目標。

四、自查意見及建議

依據(jù)《惠州市縣區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核獎懲辦法的通知》（惠府辦〔2012〕10號）要求，對照考核評分標準，我高新區(qū)對2013年度的耕地保護目標責任履行情況實施自評，各項指標均達標，自評為先進等級。

 

 

 

                           仲愷高新區(qū)管委會

                            2014年5月14日