仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

政策解讀：一圖讀懂《仲愷高新區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》

　　仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

惠仲委辦函〔2020〕44號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各單位：

　　《仲愷高新區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)宣教文衛(wèi)辦、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

　　仲愷高新區(qū)管委會辦公室   

　　        2020年6月30日      

　

　仲愷高新區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　為規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（惠府辦函〔2019〕115號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及全國教育大會安排部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

　　對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。區(qū)宣教文衛(wèi)辦負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會同區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目進(jìn)行研究論證，對確實可進(jìn)行調(diào)整的項目按程序及時辦理相關(guān)手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　對正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，要建立責(zé)任倒查機制，抓緊查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦負(fù)責(zé)）

　　（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。

　　對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮建、少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，區(qū)國土資源分局要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗收不合格的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交區(qū)宣教文衛(wèi)辦。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2020年6月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，應(yīng)根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，由區(qū)國土資源分局牽頭，會同區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局采取有效措施限期收回。  

　　產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補償辦法應(yīng)根據(jù)實際情況依法依規(guī)處理。區(qū)國土資源分局要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交區(qū)宣教文衛(wèi)辦后，應(yīng)當(dāng)由區(qū)宣教文衛(wèi)辦辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性民辦幼兒園。區(qū)宣教文衛(wèi)辦和區(qū)國土資源分局要按照國家、省、市對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；區(qū)黨群辦負(fù)責(zé)按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記; 區(qū)宣教文衛(wèi)辦要會同區(qū)黨群辦按規(guī)定做好教職員配備管理工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)保障公辦幼兒園的開辦經(jīng)費和生均公用經(jīng)費。辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管，對符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，區(qū)宣教文衛(wèi)辦按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，區(qū)社會事務(wù)局依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。（區(qū)黨群辦、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)社會事務(wù)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　三、工作措施

　　（一）摸底排查。由區(qū)宣教文衛(wèi)辦會同區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。

　　（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，結(jié)合轄區(qū)實際，綜合考慮歷史原因，認(rèn)真制訂有針對性、有效合法、切實可行的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的原則，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園學(xué)位供給不到位、建設(shè)不到位、縮建、少建、移交不到位、閑置不用、辦學(xué)不合規(guī)等情況進(jìn)行全面整改。

　　1. 對學(xué)位供給不到位的。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實際需要的，通過依法調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)行補建、改建、新建幼兒園的，原則上于2019年底前完成建設(shè)規(guī)劃，2020年底前完成竣工驗收，全力保障學(xué)位供給。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　2. 對建設(shè)不到位的。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，原則上于2020年6月前，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其于2020年9月前按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　3. 對縮建、少建的。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)，縮建或少建的，2020年6月前，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其于2020年9月通過改擴建、補建等方式予以解決。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　4. 對移交不到位的。對配套幼兒園建成后未及時移交區(qū)宣教文衛(wèi)辦的，或開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，分以下幾類整改。

　　（1）以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，應(yīng)于2020年6月前移交辦成公辦幼兒園，由區(qū)黨群辦統(tǒng)籌做好公辦幼兒園的機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；區(qū)財政局解決公辦幼兒園開辦經(jīng)費問題。（區(qū)黨群辦、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　（2）以出讓方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，按掛牌土地出讓協(xié)議約定移交，將該小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點：該日之前規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園，已經(jīng)辦成高收費民辦幼兒園的，由區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)房產(chǎn)管理中心聯(lián)合協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)管理部門按普通居民標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費、實行居民用水用電用氣價格，或提供財政補助降低辦園成本，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局約談開發(fā)商降低租金，在條件許可的情況下由區(qū)宣教文衛(wèi)辦批準(zhǔn)擴大辦學(xué)規(guī)模等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)移交政府辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。小區(qū)配套幼兒園完成現(xiàn)有租賃合同期之后，必須辦成普惠性民辦園。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局、區(qū)房產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)）

　　（3）具有獨立產(chǎn)權(quán)的小區(qū)配套幼兒園。如小區(qū)配套幼兒園的土地是由房地產(chǎn)開發(fā)商全額支付土地出讓金，且沒有享有任何政府土地優(yōu)惠政策的，或是小區(qū)當(dāng)時沒有規(guī)劃配套幼兒園，開發(fā)商為帶動樓盤銷售，在規(guī)劃報批后主動投資建設(shè)的幼兒園，或按照商品房出售給幼兒園舉辦者的小區(qū)幼兒園。此類幼兒園，在尊重產(chǎn)權(quán)人的情況下，建議辦成普惠性民辦園。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　（4）產(chǎn)權(quán)出讓的小區(qū)配套幼兒園。開發(fā)商已將小區(qū)配套幼兒園出讓給個人（企業(yè)）舉辦幼兒園的，2015年12月31日之前規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園出讓給個人（企業(yè)）辦成高收費民辦幼兒園的，如不收回，應(yīng)逐步辦成普惠性民辦幼兒園；2015年12月31日之后規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園，由區(qū)管委會責(zé)令開發(fā)商收回辦成公辦或普惠性民辦幼兒園，辦成公辦幼兒園的，開發(fā)商退還投資辦學(xué)者已繳付的房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，與投資方達(dá)成協(xié)議，給予相應(yīng)公平合理的補償。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　（5）租賃期內(nèi)的小區(qū)配套幼兒園。對于已與開發(fā)商簽訂租賃合同，且仍在租賃合同期內(nèi)的小區(qū)配套幼兒園，在房地產(chǎn)開發(fā)商將幼兒園物業(yè)上交后，應(yīng)對該幼兒園減免租金，支持原投資辦學(xué)者將幼兒園辦成普惠性幼兒園。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　5. 對閑置不用的。對配套幼兒園建成后應(yīng)該移交、但未及時移交的幼兒園，由區(qū)國土資源分局限期交付區(qū)宣教文衛(wèi)辦并辦理移交手續(xù)；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回，收回后由區(qū)黨群辦統(tǒng)籌做好公辦幼兒園的機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；區(qū)財政局統(tǒng)籌解決公辦幼兒園的開辦經(jīng)費問題。（區(qū)黨群辦、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)）

　　6. 對辦學(xué)不合規(guī)的。對沒有依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，區(qū)宣教文衛(wèi)辦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。

　　（三）監(jiān)督評估。加強排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行抽查，對落實不力、整改不到位的進(jìn)行通報。

　　四、組織實施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立仲愷高新區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組（以下簡稱“區(qū)治理工作小組”），由區(qū)委常委、宣教文衛(wèi)辦主任程矛任組長，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長高綠化、區(qū)國土資源分局局長彭亮任副組長，區(qū)黨群辦和區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)社會事務(wù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)治理工作小組辦公室設(shè)在區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。參照建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，加大治理工作推動力度。

　　（二）形成工作合力。各部門按照職責(zé)分工以及居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的具體主管部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務(wù)落到實處。區(qū)宣教文衛(wèi)辦要參與居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，主動了解每個居住區(qū)配套幼兒園配建情況，積極配合相關(guān)部門，提出工作建議，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，切實把移交的幼兒園辦好。在專項治理中，需要其他相關(guān)部門支持配合的有關(guān)事宜，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、盡快辦理。

　　（三）加大監(jiān)管力度。及時向社會公開工作方案，暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套建設(shè)幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。區(qū)管委會將組織相關(guān)部門適時進(jìn)行專項督導(dǎo)，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行重點抽查。積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)治理情況，完善城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長效機制。

　　

    公開方式：主動公開