仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)
財政出資政策性基金清理規(guī)范
工作方案的通知
惠仲委辦函〔2018〕133號
各園區(qū),各鎮(zhèn)(街道),區(qū)直各有關(guān)單位:
《仲愷高新區(qū)財政出資政策性基金清理規(guī)范工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區(qū)財政局反映。
仲愷高新區(qū)管委會辦公室
2018年10月9日
仲愷高新區(qū)財政出資政策性基金清理規(guī)范工作方案
根據(jù)《政府投資基金暫行管理辦法》(財預(yù)〔2015〕210號)、《廣東省政府投資基金管理實施辦法(試行)》(粵財預(yù)〔2016〕178號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于省級財政出資政策性基金清理規(guī)范的實施意見》(粵辦函〔2016〕537號)等有關(guān)規(guī)定,按照《關(guān)于清理規(guī)范市縣財政出資政策性基金的通知》(粵財預(yù)〔2017〕149號)、《關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政出資政策性基金清理規(guī)范工作方案的通知》(惠府辦函〔2017〕169號)的工作要求,為進一步清理規(guī)范財政出資政策性基金,規(guī)范資金管理,提高資金投資效率,現(xiàn)制定本工作方案。
一、基本原則
(一)依法依規(guī)。嚴(yán)格依法依規(guī)對財政出資政策性基金進行清理規(guī)范;充分溝通和協(xié)調(diào),妥善處理清理規(guī)范過程中協(xié)議調(diào)整等事宜。
(二)分類處理。整合同一領(lǐng)域交叉重復(fù)的基金,在母基金下設(shè)一級子基金,規(guī)定投資方向,細分支持領(lǐng)域,維持職能部門牽頭管理的格局不變,并從嚴(yán)控制一級子基金數(shù)量,原則上不超過3項。
(三)規(guī)范管理。基金運作遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、防范風(fēng)險”的原則。嚴(yán)格區(qū)分政策性基金與專項資金的功能定位,基金運作堅持去行政化,牽頭組建部門主要負責(zé)基金組建、投資目錄及方向確定、監(jiān)管評價等,不干預(yù)基金管理公司日常經(jīng)營和決策業(yè)務(wù),不直接確定具體投資項目。受托管理機構(gòu)圍繞區(qū)委、區(qū)管委會決策部署,本著對政府負責(zé)、對財政資金負責(zé)的態(tài)度,遵循市場化原則獨立自主運作基金。
(四)注重實效。加快尚未運營的基金投資進度,從政府投資基金組建、運行方面最突出問題開始清理規(guī)范,將政府投資基金管理、財政預(yù)算安排與我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略及各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接,優(yōu)化財政資金制度設(shè)計,提高資金使用效益,充分發(fā)揮基金投資效能,有力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、對象和范圍
清理規(guī)范對象和范圍為各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)直各相關(guān)部門設(shè)立(擬設(shè)立)的財政出資政策性基金。
三、職責(zé)分工
(一)財政部門。負責(zé)牽頭開展政策性基金清理規(guī)范工作,制定具體工作方案;匯總業(yè)務(wù)主管部門提出的清理規(guī)范意見;配合業(yè)務(wù)主管部門做好與受托管理機構(gòu)、托管銀行、社會投資人、基金管理公司的溝通協(xié)調(diào)和政策解釋工作。
(二)業(yè)務(wù)主管部門。負責(zé)本部門管理的政策性基金自查工作,并按照工作原則提出處理建議;配合財政部門進行基金清理規(guī)范;做好與受托管理機構(gòu)、托管銀行、社會投資人、基金管理公司的溝通協(xié)調(diào)和政策解釋工作。
(三)受托管理機構(gòu)。負責(zé)配合業(yè)務(wù)主管部門和財政部門開展政策性基金的清理規(guī)范工作;按照清理規(guī)范意見及時調(diào)整基金組建方案、投資方向等;涉及基金停止退出或移交的,做好基金清理退出和移交工作;加強與社會投資人、基金管理公司的溝通協(xié)調(diào)并做好政策解釋工作,在業(yè)務(wù)主管部門、財政部門的指導(dǎo)和支持下,妥善處理好與社會投資人、基金管理公司的協(xié)議調(diào)整等問題。
(四)托管銀行。負責(zé)配合業(yè)務(wù)主管部門和財政部門開展政策性基金的清理規(guī)范工作;按照清理規(guī)范意見及時進行資金清算和資產(chǎn)保管工作。
(五)發(fā)改部門。根據(jù)《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》(發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號)有關(guān)要求,牽頭會同有關(guān)部門對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)活動實施事中事后管理,做好政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作,并通過政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)報送基金、基金管理人和從業(yè)人員有關(guān)信息,維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。
四、工作步驟
(一)制定工作方案。區(qū)財政部門按照國家、省、市有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實際,按程序制定財政出資政策性基金清理規(guī)范工作方案。
(二)部門開展自查。業(yè)務(wù)主管部門從設(shè)立是否規(guī)范、有無建立風(fēng)險規(guī)避機制、管理運行是否合規(guī)、有無實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)及經(jīng)營狀況是否良好等方面對本部門管理的政策性基金進行自查,并按照工作原則提出分類處理建議(涉及多部門管理的基金由牽頭部門會同有關(guān)部門提出分類處理建議)。
(三)提出清理意見。區(qū)財政部門匯總業(yè)務(wù)主管部門意見,逐一審核研究并形成具體清理規(guī)范意見按程序報區(qū)管委會。
(四)規(guī)范基金管理。業(yè)務(wù)主管部門按照區(qū)管委會審定的政策性基金清理規(guī)范意見開展規(guī)范整頓工作。其中:涉及調(diào)整基金組建方案、投資方向的,盡快協(xié)調(diào)受托管理機構(gòu)、托管銀行、社會投資人和基金管理公司,由原制定組建方案、簽署協(xié)議的有關(guān)部門,調(diào)整完善相關(guān)文件條款,明確投資方向及制定支持產(chǎn)業(yè)目錄或清單;涉及基金停止退出或移交的,督促受托管理機構(gòu)盡快完成基金的清算退出和移交工作。財政部門做好資金劃撥手續(xù)。同時,業(yè)務(wù)主管部門和財政部門共同做好與受托管理機構(gòu)、托管銀行、社會投資人、基金管理公司的溝通協(xié)調(diào)和政策解釋工作。
(五)清理成效匯報。業(yè)務(wù)主管部門對政策性基金清理規(guī)范工作進行全面總結(jié),并提出下一步工作意見建議,形成書面報告報送區(qū)財政部門,區(qū)財政部門收集匯總形成全區(qū)清理規(guī)范工作的書面報告報區(qū)管委會。
五、工作目標(biāo)
(一)從嚴(yán)控制基金設(shè)立。注重基金質(zhì)量,嚴(yán)格落實國家、省和市有關(guān)設(shè)立基金范圍的規(guī)定,按“同一行業(yè)或領(lǐng)域不得重復(fù)設(shè)立基金,一個業(yè)務(wù)主管部門管理的基金原則上不得超過一項”的規(guī)定,從嚴(yán)從緊控制新增設(shè)立政策性基金;進一步完善基金設(shè)立規(guī)程,在設(shè)立前必須經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究論證,必須明確績效目標(biāo)、撬動社會資本投入,確實需要設(shè)立的,按程序報批設(shè)立。
(二)強化基金主體責(zé)任。各受托管理機構(gòu)應(yīng)積極履職、規(guī)范運作、主動接受監(jiān)督,促進財政資金保值增值,并定期將基金運作情況報牽頭組建部門、區(qū)財政部門備案;牽頭組建部門應(yīng)明確職責(zé)定位,不干預(yù)基金管理公司日常經(jīng)營和決策業(yè)務(wù),定期開展績效評價,并密切跟蹤和監(jiān)督基金運行情況,及時反饋給財政部門;區(qū)財政部門定期收集了解基金運營情況,適時開展監(jiān)督考核和績效評價。
(三)充分發(fā)揮基金引領(lǐng)作用。優(yōu)化整合和調(diào)整完善后的各項基金,要按照國家、省、市和區(qū)有關(guān)基金管理、產(chǎn)業(yè)扶持政策要求,加快基金組建、募資和投資工作進度,加強基金管理,確保資金不沉淀,努力發(fā)揮基金滾動投資效益。
(四)提升基金投資效能。一是優(yōu)化基金選項。優(yōu)化整合不同部門牽頭組建的基金投資目錄和投資指引,明確使用方向,統(tǒng)籌發(fā)揮基金投資合力,健全投資目錄設(shè)置論證機制,提升指引選項的精準(zhǔn)度和針對性,促進基金投入領(lǐng)域和社會需求領(lǐng)域相匹配。二是探索建立共享項目庫。支持相關(guān)機構(gòu)通過各種渠道,挖掘具有有效融資需求的項目,建立儲備項目庫,實現(xiàn)項目庫橫向、縱向打通,加大信息公開力度和資源共享力度,加快項目盡職調(diào)查、參股談判等工作,成熟一批,投資一批。
(五)加強監(jiān)督檢查和績效評價。牽頭組建部門要做好基金運行情況的監(jiān)督分析,并定期向區(qū)財政部門報告;區(qū)財政部門要適時開展監(jiān)督檢查和績效評價,根據(jù)國家、省、市和區(qū)有關(guān)基金管理規(guī)定,對基金設(shè)立、運行、風(fēng)險控制、預(yù)算管理等進行考核,并向區(qū)管委會報告。
六、工作要求
(一)提高認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范有序運用政府投資基金有效引導(dǎo)社會資本投向,提高資源配置效率,是促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。各部門、各受托管理機構(gòu)要充分認識清理規(guī)范工作的重要意義,把思想統(tǒng)一到國家、省、市和區(qū)的部署要求上來,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,積極主動作為,認真完成財政出資政策性基金清理規(guī)范工作。
(二)注重溝通,確保清理質(zhì)量。在清理規(guī)范過程中,各部門、各受托管理機構(gòu)要加強溝通,主動向各方解釋國家、省、市和區(qū)的政策要求,爭取各方理解、支持,齊心協(xié)力推進財政出資政策性基金清理規(guī)范工作順利開展。
(三)加強協(xié)調(diào),按時保質(zhì)完成。各部門、各受托管理機構(gòu)要加強協(xié)調(diào),密切配合,妥善處理清理規(guī)范過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,降低時間成本,提高工作效率,確保按時保質(zhì)完成財政出資政策性基金清理規(guī)范工作。
(四)創(chuàng)新機制,完善政策支撐。各部門要積極研究促進政府投資基金支持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對有關(guān)基金的融資支持力度,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)國有企業(yè)對基金出資,引導(dǎo)其他社會投資人積極關(guān)注基金和踴躍參與。











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