仲愷高新區(qū)第二次全國污染源普查實(shí)施方案

為做好我區(qū)第二次全國污染源普查工作，根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（惠府辦函〔2018〕56號(hào)），制訂本方案。 

一、普查工作目標(biāo)

摸清全區(qū)各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)我區(qū)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。 

（二）普查對(duì)象與范圍。普查對(duì)象為仲愷高新區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1. 工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

對(duì)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

2. 農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3. 生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4. 集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置危險(xiǎn)廢物和污水的單位。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等。集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。其中，農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施指通過管道、溝渠將鄉(xiāng)村污水進(jìn)行集中收集后統(tǒng)一處理的、設(shè)計(jì)處理能力≥10噸/日（或服務(wù)人口≥100人，或服務(wù)家庭≥20戶）的污水處理設(shè)施或污水處理廠。

5. 移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。 

（三）普查內(nèi)容。

1. 工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

2. 農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3. 生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。 　　 

4. 集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。 

5. 移動(dòng)源。各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。

普查的污染物等具體內(nèi)容按照國家和省有關(guān)技術(shù)文件實(shí)施。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；按照國家和省制訂的污染物產(chǎn)生、排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對(duì)各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。 

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。 

（五）移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。 

 四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

（二）普查組織。區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)第二次全國污染源普查工作。區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)環(huán)保分局）負(fù)責(zé)污染源普查日常工作，對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。 　

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。落實(shí)1名聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)對(duì)接本轄區(qū)普查工作，聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

充分利用各相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。 

（三）普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年開展前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1. 前期準(zhǔn)備：成立普查機(jī)構(gòu)，制訂普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，開展普查動(dòng)員、宣傳，招聘普查指導(dǎo)員、普查員并組織培訓(xùn)。    

2. 清查建庫：開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實(shí)到具體負(fù)責(zé)單位及普查員。

3. 全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

4. 總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。 

（四）普查培訓(xùn)。區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織我區(qū)普查工作機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干和普查指導(dǎo)員參加上級(jí)部門培訓(xùn)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)普查員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動(dòng)員。區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（惠府辦函〔2018〕56號(hào)）要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，營造全民關(guān)心、關(guān)注、支持污染源普查的良好氛圍。

（六）區(qū)有關(guān)部門分工。

區(qū)宣教文衛(wèi)辦：組織污染源普查新聞宣傳工作，指導(dǎo)做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。

區(qū)科技創(chuàng)新局：提供全區(qū)基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；協(xié)助對(duì)污染源普查違法行為進(jìn)行依法處罰；配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。　　

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：指導(dǎo)相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查；提供營運(yùn)船舶注冊(cè)登記數(shù)據(jù)，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

區(qū)農(nóng)村工作局：組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查；提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；配合做好入河排污口普查和監(jiān)測工作；做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊(cè)登記信息、承壓鍋爐使用登記信息。

區(qū)國土資源分局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。      

區(qū)環(huán)保分局：牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織開展全區(qū)污染源普查工作，組織普查培訓(xùn)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。 

區(qū)國稅局、區(qū)地稅局：配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

仲愷交警大隊(duì)：提供全區(qū)機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車污染源普查相關(guān)工作。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

普查經(jīng)費(fèi)主要用于：組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評(píng)估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，普查驗(yàn)收、總結(jié)與表彰等。

區(qū)第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排使用財(cái)政預(yù)算安排的普查經(jīng)費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位所需工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政年度預(yù)算安排的部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌使用。

六、普查質(zhì)量管理

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。落實(shí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。