仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知

惠仲委辦函〔2018〕79號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

　　《仲愷高新區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中如遇到問題，請徑向區市場監督管理局反映。

仲愷高新區管委會辦公室

2018年4月28日   

仲愷高新區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的決策部署，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，切實解決執法擾民、執法不公和隨意執法、檢查任性等問題，全面提升事中事后監管水平，營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）和《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（惠府辦函〔2017〕202號）等文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、目標要求

　　（一）總體要求

　　“雙隨機、一公開”監管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時向社會公開檢查結果。凡具有對市場主體執法檢查職責的政府部門（以下簡稱執法檢查部門）對市場主體的執法檢查事項，包括市場監管檢查事項和其他執法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，原則上均采取“雙隨機、一公開”的方式進行，減少對市場主體正常經營活動的干擾。

　　（二）工作目標

　　2018年底前，各執法檢查部門實現市場監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋，跨部門聯合抽查次數要達到該年度總抽查次數的10%以上，實現聯合抽查常態化。2019年底前，依托省、市級市場監管平臺和大數據分析系統，基本建立全區聯動的監管風險預警機制。2020年底前，完善以“雙隨機、一公開”監管為重點的日常監管制度，構建形成較為科學、成熟的市場監管制度體系。

　　二、主要任務

　　（一）建立健全“一單兩庫一細則”

　　“一單兩庫一細則”是“雙隨機、一公開”抽查工作的核心內容，各執法檢查部門要切實做好建立“一單兩庫一細則”的基礎性工作，確保監管對象準確、監管人員合格、監管事項合法。

　　1.制定公布隨機抽查事項清單。各執法檢查部門要根據本級人民政府審定的部門權責清單，梳理出本部門依法應當實施的監督檢查事項，制定公布隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單的內容應當包括監管部門、抽查事項、抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。凡法律法規規章規定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查；法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。各執法檢查部門的隨機抽查事項清單應根據法律法規規章修訂情況和工作實際做好動態管理與更新工作，并及時向社會公布。（責任單位：區級各執法檢查部門；完成時限：2018年4月前）

　　2.建立健全檢查對象名錄庫。各執法檢查部門要根據監管領域各類市場主體情況、執法監督事項，建立健全科學規范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫。名錄庫要涵蓋全部檢查對象，登記信息包含檢查對象名稱（姓名）、統一社會信用代碼（身份證號碼）、主體類型、行業類別、住所、負責人、聯系方式等。事業單位、社團和民辦非企業單位等檢查對象名錄庫的建設工作按國家和省有關規定執行。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區級各執法檢查部門；完成時限：2018年4月前）

　　3.建立健全執法檢查人員名錄庫。各執法檢查部門要根據執法監管事項，建立健全執法檢查人員名錄庫。名錄庫執法檢查人員應是具有行政執法資格的工作人員，登記信息包含執法檢查人員基本情況（姓名、性別等）、職務、執法證號、工作單位、聯系電話和業務專長等，并根據執法檢查人員變動情況，對執法人員名錄庫實行出入庫動態管理。（責任單位：區級各執法檢查部門；完成時限:2018年4月前）

　　4.制定隨機抽查工作細則。各執法檢查部門要對照隨機抽查事項清單，制定本部門隨機抽查工作方案和工作細則，明確隨機抽查的檢查要求，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位。

　　一是明確抽查操作流程。結合風險程度、檢查任務、檢查內容、執法力量等因素，科學合理制訂年度抽查工作計劃。根據實際情況，采用搖號、機選、抽簽等方式隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，行政執法人員與檢查對象有利害關系的應當依法回避并按程序遞補人員。

　　二是明確抽查比例和頻次。根據經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執法擾民。對存在投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區域和行業，應適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區域和行業，可適當降低抽查比例和頻次。

　　三是明確檢查工作規范。統一制定隨機抽查文書格式，明確檢查依據、范圍、內容、方式、處理意見等，實行一張表格管檢查，提高檢查工作的規范化和標準化。

　　四是及時公布抽查結果。按照“誰抽查、誰錄入，誰查處、誰錄入”的原則，及時將抽查情況和抽查結果歸集到檢查對象名下，推送至區信息資源共享與交換平臺，并通過國家企業信用信息公示系統（廣東）和“信用惠州”網向社會公示，接受社會監督。對涉及商業秘密、個人隱私的事項，應依法合理調整公開方式和范圍。（責任單位：區級各執法檢查部門；完成時限:2018年4月前）

　　（二）運用信息化技術，提升監管效率

　　科學高效的信息化平臺是落實好“雙隨機”抽查的保障，在開展“雙隨機”抽查中，應當逐步推廣電子信息化方式，建立完善“雙隨機、一公開”抽查平臺，到2018年底前，實現從抽查計劃制定、抽查實施、結果錄入、結果公示等各環節全程留痕，責任可追溯。各執法檢查部門應通過強化線上線下一體化監管，推進執法監管數據聚集、融通、應用，加快部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，形成國家企業信用信息公示系統（廣東）、“信用惠州”網和“雙隨機、一公開”監管平臺三網互聯的市場協同監管信息平臺，到2019年底前，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，提升隨機抽查的效率和效能。（牽頭單位：區科技創新局、區經濟發展局、區市場監督管理局；責任單位：區級各執法檢查部門；完成時限：2019年12月前）

　　（三）加強抽查結果運用，建立健全信用約束機制

　　1. 規范抽查結果處理。各執法檢查部門對抽查發現的違法違規行為，要加大懲處力度，依法依規嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　2.強化抽查結果公開。依托國家企業信用信息公示系統（廣東）、“信用惠州”網、區管委會門戶網站以及通過相關信息公示平臺、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結果，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。

　　3.加大聯合懲戒力度。各執法檢查部門應將隨機抽查結果納入檢查對象信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度，積極推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，加大國家企業信用信息公示系統（廣東）和“信用惠州”網對市場主體失信行為的曝光力度，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面實施聯合懲戒，形成“一處違法，處處受限”的局面，切實發揮政府部門對失信主體的協同監管與聯合懲戒效能，讓市場主體認識到失信信息帶來的負面影響，從而主動修復自身信用記錄。（牽頭單位：區科技創新局、區經濟發展局、區市場監督管理局；責任單位：區級各執法檢查部門；完成時限：持續進行）

　　（四）開展跨部門“雙隨機”聯合抽查

　　1.建立機制，加強統籌。區市場監督管理局要結合實際，協調組織相關市場監管部門開展聯合抽查工作，形成監管合力。各執法檢查部門要根據監管職責，制定聯合抽查相關配套制度和規范的工作流程，到2018年4月前，跨部門聯合抽查取得初步成效。（責任單位：區市場監督管理局，區級各執法檢查部門；完成時限：2018年4月前）

　　2.明確規范，監管提效。各執法檢查部門要根據“依法監管、公正高效、公開透明、協同推進”的原則，制定并實施“雙隨機”聯合抽查計劃。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，實現一次多查，提高執法效能，避免重復檢查，降低市場主體成本。到2018年底前，開展跨部門聯合抽查次數要達到該年度總抽查次數的10%以上，實現聯合抽查常態化。（責任單位：區級各執法檢查部門；完成時限：2018年12月前）

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，是貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，深化商事制度改革，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的重大改革措施。各園區、各鎮（街道）和區級各執法檢查部門要高度重視，加強組織協調，建立健全相應工作機制，充分并合理調配一線執法檢查力量，加強跨部門協同配合，推進綜合執法；要加強對本部門基層單位“雙隨機、一公開”工作的監督和指導，不斷提高檢查水平，將“雙隨機、一公開”監管落到實處。

　　（二）明確責任分工。區級各執法檢查部門作為“雙隨機、一公開”監管工作的責任主體，要把“雙隨機、一公開”監管工作擺在突出位置，加快制定完善“一單、兩庫、一細則”，明確責任崗位和人員，積極探索、大膽創新、勇于改革，運用創新性思維、改革性舉措，創造性地落實好各項年度量化目標任務。

　　（三）加強宣傳培訓。各園區、各鎮（街道）和區級各執法檢查部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監管工作，鼓勵和引導全社會參與，強化社會監督和輿論監管；同時，要加強執法隊伍建設，適時組織專題培訓，轉變執法理念，不斷提高執法能力和監管水平。

　　（四）加強經費保障。各相關單位要把全面推行“雙隨機、一公開”監管工作經費列入財政預算統籌安排，確保有足夠的資金保障“雙隨機、一公開”監管工作的宣傳到位、培訓到位、監管平臺及運營服務采購等信息化配套設施建設到位。

　　（五）抓好督查落實。要將全面推行“雙隨機、一公開”監管工作納入區級重點督辦事項。區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組將根據工作進展情況，定期或不定期開展督促檢查，對在工作中采取推諉、敷衍、拖延態度，導致未按時按質完成工作任務的進行通報批評，并提請區管委會進行約談問責。各相關單位要加強對“雙隨機、一公開”監管工作落實情況的監督檢查，建立相應工作責任制和督查機制，實施獎優懲劣，確保工作落實到位。

　　 （六）及時報送工作情況。各相關單位要對本單位開展的“雙隨機、一公開”監管工作及時進行總結，并分別于每年6月20日和12月20日前，以書面和電子文檔的形式，向區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室報送本單位全面推行“雙隨機、一公開”監管工作情況的半年總結和年度總結。