仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》的通知

 

仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》的通知

   惠仲委辦函〔2017〕47號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

    《仲愷高新區(qū)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議討論通過（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2016〕21號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)食安辦（設(shè)在區(qū)市場監(jiān)督管理局）反映。

                             仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

                              2017年2月17日   

仲愷高新區(qū)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案

為加強(qiáng)家禽經(jīng)營管理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（省政府令第206號）和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案的通知》（惠府辦函﹝2015﹞102號）精神，我區(qū)決定開展家禽（指人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等活禽）“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。為確保工作順利開展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大以來系列會(huì)議精神為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，遵循“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)和扶持、家禽屠宰和經(jīng)營企業(yè)為主體、市場化運(yùn)行”的科學(xué)運(yùn)作體系，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，最大限度減少人感染禽流感發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)城市公共衛(wèi)生安全。

　　二、工作目標(biāo)

從2017年3月起，在我區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)實(shí)行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、商場超市和餐飲服務(wù)單位等各類經(jīng)營場所取消活禽經(jīng)營交易。

三、實(shí)施步驟

   （一）準(zhǔn)備階段（2017年1月~2月）

    1.劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭劃定我區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)并按規(guī)定上報(bào)審批及向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）    

    2.生鮮家禽產(chǎn)品的供應(yīng)。為公平、公正滿足老百姓的消費(fèi)需求，落實(shí)好家禽集中屠宰點(diǎn)（定點(diǎn)屠宰企業(yè)）的設(shè)置與驗(yàn)收；同時(shí)，鼓勵(lì)其他家禽屠宰企業(yè)參與我區(qū)生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局）

    3.落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識。活禽屠宰廠（場）出廠的生鮮家禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志；產(chǎn)品標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局）

    4.生鮮家禽產(chǎn)品的配送準(zhǔn)備。生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)點(diǎn)負(fù)責(zé)冷鏈配送，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)協(xié)助其做好與生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口落實(shí)配送對接方式和宣傳工作，明確供應(yīng)時(shí)間和供應(yīng)數(shù)量。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

    5.升級改造市場生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口。制訂農(nóng)貿(mào)市場生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口升級改造標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化有關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放操作辦法。開展農(nóng)貿(mào)市場生鮮家禽經(jīng)營檔口改造工作，組織拆除市場活禽經(jīng)營檔口的雞籠、脫毛機(jī)等活禽儲(chǔ)存、屠宰設(shè)備。督促生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營者按照統(tǒng)一發(fā)布的冷藏設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配備冰柜、低溫銷售專柜等。組織開展對已改造的農(nóng)貿(mào)市場生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的檔口按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放補(bǔ)助資金。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

    6.財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用管理。擬訂“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，在活禽經(jīng)營限制區(qū)，過渡期內(nèi)落實(shí)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的所有家禽經(jīng)營戶，每家一次性給予經(jīng)營補(bǔ)貼和設(shè)備購置補(bǔ)貼作為補(bǔ)助。具體各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行報(bào)區(qū)管委會(huì)審定。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)食安辦，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

   （二）實(shí)施階段（2017年3月起）

    1.產(chǎn)品質(zhì)量保證。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工督促農(nóng)貿(mào)市場、商場超市和餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格落實(shí)生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，依法查處、取締活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)違法從事活禽經(jīng)營、宰殺的行為。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城管執(zhí)法分局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

    2.強(qiáng)化督促檢查。區(qū)食安辦組織督查組對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位推進(jìn)“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的實(shí)效進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作順利平穩(wěn)進(jìn)行。（責(zé)任單位：區(qū)食安辦）

四、職責(zé)分工

各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位要落實(shí)職責(zé)分工，各司其職，密切配合，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作。

    （一）區(qū)食安辦。負(fù)責(zé)我區(qū)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳工作。承擔(dān)區(qū)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”聯(lián)席會(huì)議的日常工作。牽頭擬訂家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時(shí)限，提出具體的扶持方式和建議。

    （二）區(qū)法制局。配合、指導(dǎo)有關(guān)部門制訂、完善相關(guān)工作的管理機(jī)制和規(guī)范性文件。 

    （三）區(qū)委政法委。加強(qiáng)家禽集中屠宰推行期間信訪事件的監(jiān)控，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)助主管部門做好矛盾糾紛的協(xié)調(diào)化解工作。

    （四）區(qū)宣教文衛(wèi)辦。配合職能部門協(xié)調(diào)媒體，正面宣傳家禽集中屠宰工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，做好輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測，營造良好輿論環(huán)境。 依照《中華人民共和國傳染病防治法》，對市場開辦方落實(shí)預(yù)防、控制傳染病措施進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對人畜共患疫病的防控工作，為涉禽生產(chǎn)、經(jīng)營單位落實(shí)從業(yè)人員疫病防控和監(jiān)測工作提供技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；做好公共衛(wèi)生與健康宣傳。

    （五）區(qū)科技創(chuàng)新局。做好活禽屠宰廠（場）建設(shè)立項(xiàng)備案。協(xié)助制訂家禽集中屠宰收費(fèi)指導(dǎo)意見，監(jiān)督集中屠宰收費(fèi)，及時(shí)監(jiān)控禽肉產(chǎn)品價(jià)格走勢。

    （六）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。會(huì)同有關(guān)部門依法對家禽經(jīng)營市場進(jìn)行規(guī)劃，擬定活禽經(jīng)營限制區(qū)和活禽經(jīng)營限制區(qū)市場名單。

    （七）區(qū)財(cái)政局。配合有關(guān)部門制訂對家禽屠宰企業(yè)、活禽經(jīng)營市場的財(cái)政補(bǔ)助政策；根據(jù)職能部門申請，結(jié)合財(cái)力安排專項(xiàng)補(bǔ)助、扶持資金和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于家禽集中屠宰工作開展。

    （八）區(qū)農(nóng)村工作局。牽頭制訂全區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，落實(shí)家禽集中屠宰點(diǎn)（定點(diǎn)屠宰企業(yè)）設(shè)置及驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按程序報(bào)請頒發(fā)證書和標(biāo)志；負(fù)責(zé)做好活禽生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)的防疫檢疫，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督做好肉品統(tǒng)一配送工作；對集中屠宰點(diǎn)（定點(diǎn)屠宰企業(yè)）實(shí)施監(jiān)管，對家禽及其肉品開展檢驗(yàn)檢疫工作并出具產(chǎn)品檢疫合格證明；查處屠宰和協(xié)助查處經(jīng)營環(huán)節(jié)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或檢疫不合格家禽產(chǎn)品等行為；研究制訂對家禽屠宰企業(yè)的扶持政策。

    （九）區(qū)市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)家禽進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)家禽產(chǎn)品經(jīng)營戶工商登記注冊工作，依申請對在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)的活禽經(jīng)營戶進(jìn)行經(jīng)營范圍變更，取消活禽經(jīng)營項(xiàng)目；依法查處、取締超市、農(nóng)貿(mào)市場和餐飲服務(wù)單位內(nèi)活禽經(jīng)營銷售行為；負(fù)責(zé)制訂生鮮家禽產(chǎn)品終端銷售設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場的家禽經(jīng)營檔口按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)改造，組織驗(yàn)收農(nóng)貿(mào)市場生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口。   

    （十）區(qū)公安分局。協(xié)助辦理家禽產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城備案登記；協(xié)助開展家禽集中屠宰相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，加大對傳播謠言等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。

    （十一）區(qū)國土資源分局。協(xié)調(diào)活禽屠宰廠（場）建設(shè)用地的審批工作。 

    （十二）區(qū)環(huán)保分局。嚴(yán)格活禽屠宰廠（場）的環(huán)保審批，對符合相關(guān)要求的屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批工作開辟綠色通道，加快環(huán)評審批速度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    （十三）區(qū)城管執(zhí)法分局。查處除農(nóng)貿(mào)市場外的占道經(jīng)營、無照銷售活禽和家禽產(chǎn)品的經(jīng)營行為。

    （十四）區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理中心。協(xié)助做好集貿(mào)市場及周邊的區(qū)容及環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　  （十五）各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）。組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作；落實(shí)活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場的家禽經(jīng)營檔口按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)改造，配合有關(guān)部門驗(yàn)收農(nóng)貿(mào)市場生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口；協(xié)助生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)點(diǎn)與生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口落實(shí)配送對接方式，確保生鮮家禽供應(yīng)保障和產(chǎn)品配送工作；制訂本轄區(qū)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對預(yù)案，妥善解決相關(guān)從業(yè)人員出路問題，確保平穩(wěn)過渡和社會(huì)穩(wěn)定。

　　五、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)管委會(huì)成立仲愷高新區(qū)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食安辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任、副主任分別由區(qū)食安辦主任和專職副主任擔(dān)任。開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重的民生工程，關(guān)系到廣大市民的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位要增強(qiáng)大局意識，結(jié)合自身職責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。     

    各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作方案，并針對可能出現(xiàn)的情況，制訂工作預(yù)案，確保家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)是家禽定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全第一責(zé)任人，加快建立肉品質(zhì)量安全體系和可追溯體系，嚴(yán)格落實(shí)無害化處理、消毒、質(zhì)量控制和溯源管理等制度，配備與工作相適應(yīng)的有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫人員，對檢驗(yàn)檢疫合格的家禽產(chǎn)品加封企業(yè)標(biāo)識。 

    （二）強(qiáng)化扶持，制定配套政策。區(qū)財(cái)政對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予適當(dāng)財(cái)政支持，安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營檔口的經(jīng)營補(bǔ)貼和設(shè)備購置補(bǔ)貼及宣傳等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。區(qū)各有關(guān)單位要對活禽屠宰廠（場）在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和土地使用上給予支持，對市場活禽經(jīng)營業(yè)主因轉(zhuǎn)型而致失業(yè)的，在再就業(yè)培訓(xùn)和重新就業(yè)方面予以適當(dāng)照顧。

    （三）宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位要高度重視家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的輿論宣傳工作，組織和引導(dǎo)媒體開展專題新聞宣傳活動(dòng)。大力宣傳“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作對疫病防控、公共衛(wèi)生安全、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和家禽行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對家禽有關(guān)從業(yè)人員和消費(fèi)者的宣傳，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)消費(fèi)觀，逐步改變食用鮮活家禽的飲食習(xí)慣。

　  （四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保肉品質(zhì)量安全。各職能部門要制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對市場的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者做好索證索票和進(jìn)貨臺賬工作；所有進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場和相關(guān)經(jīng)營單位使用的家禽產(chǎn)品必須要有“一證二標(biāo)識”。利用市場內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對經(jīng)營戶經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)控，防止私宰和假冒偽劣生鮮家禽產(chǎn)品流入市場；加大對私宰窩點(diǎn)的執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲查處非法屠宰加工、制售病死家禽的行為，確保生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　  （五）穩(wěn)定價(jià)格，維護(hù)市場程序。區(qū)科技創(chuàng)新局要做好開展期間家禽及禽肉產(chǎn)品的市場價(jià)格分析與監(jiān)控，依法實(shí)施市場監(jiān)管，開展反價(jià)格壟斷，規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為，制止哄抬價(jià)格、欺詐傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為，指導(dǎo)行業(yè)價(jià)格自律，維護(hù)公平競爭的價(jià)格秩序。　 

    （六）做好維穩(wěn)，保障推廣工作有序開展。推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，將對從事活禽銷售、傳統(tǒng)方式運(yùn)輸、零售店檔等產(chǎn)生一定影響，涉及從業(yè)人員就業(yè)等社會(huì)問題。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位要做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解和妥善解決推進(jìn)試點(diǎn)工作可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，保障市場經(jīng)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定。