仲愷高新區管委會辦公室關于印發《仲愷高新區推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》的通知

   惠仲委辦函〔2017〕47號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

    《仲愷高新區推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》業經區管委會常務會議討論通過（惠仲常務紀〔2016〕21號），現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向區食安辦（設在區市場監督管理局）反映。

                             仲愷高新區管委會辦公室

                              2017年2月17日   

仲愷高新區推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案

為加強家禽經營管理，預防和控制傳染病的發生和傳播，保障公眾健康和公共衛生安全，根據《廣東省家禽經營管理辦法》（省政府令第206號）和《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案的通知》（惠府辦函﹝2015﹞102號）精神，我區決定開展家禽（指人工飼養、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等活禽）“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。為確保工作順利開展，結合我區實際，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大以來系列會議精神為指導，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》《廣東省家禽經營管理辦法》等法律法規和政策的有關規定，遵循“以人為本、科學規劃、試點先行、分步實施”的原則，著力構建“政府引導和扶持、家禽屠宰和經營企業為主體、市場化運行”的科學運作體系，穩步推進我區家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，最大限度減少人感染禽流感發病風險，維護城市公共衛生安全。

　　二、工作目標

從2017年3月起，在我區活禽經營限制區實行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，活禽經營限制區內農貿市場、商場超市和餐飲服務單位等各類經營場所取消活禽經營交易。

三、實施步驟

   （一）準備階段（2017年1月~2月）

    1.劃定活禽經營限制區。區經濟發展局牽頭劃定我區活禽經營限制區并按規定上報審批及向社會公布。（責任單位：區經濟發展局）    

    2.生鮮家禽產品的供應。為公平、公正滿足老百姓的消費需求，落實好家禽集中屠宰點（定點屠宰企業）的設置與驗收；同時，鼓勵其他家禽屠宰企業參與我區生鮮家禽產品供應工作。（責任單位：區農村工作局）

    3.落實產品標簽標識。活禽屠宰廠（場）出廠的生鮮家禽產品，應當附具動物檢疫合格證明、檢疫標志、肉品品質檢驗合格標志；產品標識上應當按照有關規定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期等內容。（責任單位：區農村工作局）

    4.生鮮家禽產品的配送準備。生鮮家禽產品供應點負責冷鏈配送，各園區、各鎮（街道）應協助其做好與生鮮家禽產品經營檔口落實配送對接方式和宣傳工作，明確供應時間和供應數量。（責任單位：區農村工作局，各園區、各鎮（街道））

    5.升級改造市場生鮮家禽產品經營檔口。制訂農貿市場生鮮家禽產品經營檔口升級改造標準，細化有關補貼發放操作辦法。開展農貿市場生鮮家禽經營檔口改造工作，組織拆除市場活禽經營檔口的雞籠、脫毛機等活禽儲存、屠宰設備。督促生鮮家禽產品經營者按照統一發布的冷藏設備標準配備冰柜、低溫銷售專柜等。組織開展對已改造的農貿市場生鮮家禽產品經營檔口進行驗收，對驗收合格的檔口按照有關規定發放補助資金。（責任單位：區市場監督管理局，各園區、各鎮（街道））

    6.財政補貼資金的使用管理。擬訂“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”財政補貼資金管理辦法，采取以獎代補的方式，在活禽經營限制區，過渡期內落實家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的所有家禽經營戶，每家一次性給予經營補貼和設備購置補貼作為補助。具體各類補貼標準另行報區管委會審定。（責任單位：區財政局、區農村工作局、區市場監督管理局、區食安辦，各園區、各鎮（街道））

   （二）實施階段（2017年3月起）

    1.產品質量保證。各園區、各鎮（街道）和區各有關單位要按照職責分工督促農貿市場、商場超市和餐飲服務單位嚴把“準入關”，嚴格落實生鮮家禽產品質量安全的監管，依法查處、取締活禽經營限制區內違法從事活禽經營、宰殺的行為。（責任單位：區市場監督管理局、區城管執法分局，各園區、各鎮（街道））

    2.強化督促檢查。區食安辦組織督查組對各園區、各鎮（街道）和區各有關單位推進“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的實效進行檢查督導，確保“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作順利平穩進行。（責任單位：區食安辦）

四、職責分工

各園區、各鎮（街道）和區各有關單位要落實職責分工，各司其職，密切配合，嚴格按照時間節點推進工作。

    （一）區食安辦。負責我區家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作統籌協調。組織開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳工作。承擔區家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”聯席會議的日常工作。牽頭擬訂家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”財政補貼資金管理辦法，明確補貼對象、補貼標準、范圍和時限，提出具體的扶持方式和建議。

    （二）區法制局。配合、指導有關部門制訂、完善相關工作的管理機制和規范性文件。 

    （三）區委政法委。加強家禽集中屠宰推行期間信訪事件的監控，及時向有關部門通報相關情況，協助主管部門做好矛盾糾紛的協調化解工作。

    （四）區宣教文衛辦。配合職能部門協調媒體，正面宣傳家禽集中屠宰工作的重要性和現實意義，做好輿論引導和輿情監測，營造良好輿論環境。 依照《中華人民共和國傳染病防治法》，對市場開辦方落實預防、控制傳染病措施進行監督檢查；加強對人畜共患疫病的防控工作，為涉禽生產、經營單位落實從業人員疫病防控和監測工作提供技術指導和人員培訓；做好公共衛生與健康宣傳。

    （五）區科技創新局。做好活禽屠宰廠（場）建設立項備案。協助制訂家禽集中屠宰收費指導意見，監督集中屠宰收費，及時監控禽肉產品價格走勢。

    （六）區經濟發展局。會同有關部門依法對家禽經營市場進行規劃，擬定活禽經營限制區和活禽經營限制區市場名單。

    （七）區財政局。配合有關部門制訂對家禽屠宰企業、活禽經營市場的財政補助政策；根據職能部門申請，結合財力安排專項補助、扶持資金和專項工作經費，用于家禽集中屠宰工作開展。

    （八）區農村工作局。牽頭制訂全區家禽定點屠宰設置規劃，落實家禽集中屠宰點（定點屠宰企業）設置及驗收，驗收合格后按程序報請頒發證書和標志；負責做好活禽生產、屠宰環節的防疫檢疫，組織協調和監督做好肉品統一配送工作；對集中屠宰點（定點屠宰企業）實施監管，對家禽及其肉品開展檢驗檢疫工作并出具產品檢疫合格證明；查處屠宰和協助查處經營環節依法應當檢疫而未檢疫或檢疫不合格家禽產品等行為；研究制訂對家禽屠宰企業的扶持政策。

    （九）區市場監督管理局。負責家禽進入批發、零售市場或者生產加工企業后的質量安全監督管理；負責家禽產品經營戶工商登記注冊工作，依申請對在活禽經營限制區內的活禽經營戶進行經營范圍變更，取消活禽經營項目；依法查處、取締超市、農貿市場和餐飲服務單位內活禽經營銷售行為；負責制訂生鮮家禽產品終端銷售設施改造標準；負責督促指導各園區、各鎮（街道）落實活禽經營限制區內所有農貿市場的家禽經營檔口按時限、按標準改造，組織驗收農貿市場生鮮家禽產品經營檔口。   

    （十）區公安分局。協助辦理家禽產品配送車輛進城備案登記；協助開展家禽集中屠宰相關執法行動，加大對傳播謠言等違法行為的打擊力度，加強網絡輿情監控。

    （十一）區國土資源分局。協調活禽屠宰廠（場）建設用地的審批工作。 

    （十二）區環保分局。嚴格活禽屠宰廠（場）的環保審批，對符合相關要求的屠宰企業建設項目的環評審批工作開辟綠色通道，加快環評審批速度，提供優質服務。

    （十三）區城管執法分局。查處除農貿市場外的占道經營、無照銷售活禽和家禽產品的經營行為。

    （十四）區城鄉環衛管理中心。協助做好集貿市場及周邊的區容及環境衛生管理工作。

　  （十五）各園區、各鎮（街道）。組織落實轄區內家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作；落實活禽經營限制區內所有農貿市場的家禽經營檔口按時限、按標準改造，配合有關部門驗收農貿市場生鮮家禽產品經營檔口；協助生鮮家禽產品供應點與生鮮家禽產品經營檔口落實配送對接方式，確保生鮮家禽供應保障和產品配送工作；制訂本轄區家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作風險分析和應對預案，妥善解決相關從業人員出路問題，確保平穩過渡和社會穩定。

　　五、保障措施

    （一）加強領導，落實工作責任。為加強對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的領導，區管委會成立仲愷高新區推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作領導小組，組長由區管委會分管領導擔任，成員由各責任單位主要負責同志組成。領導小組辦公室設在區食安辦，負責領導小組的日常工作，辦公室主任、副主任分別由區食安辦主任和專職副主任擔任。開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作是一項涉及面廣、時間緊、任務重的民生工程，關系到廣大市民的切身利益和社會的和諧穩定。各園區、各鎮（街道）和區各有關單位要增強大局意識，結合自身職責，狠抓責任落實，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，共同推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。     

    各園區、各鎮（街道）和區各有關單位要結合實際，細化工作方案，并針對可能出現的情況，制訂工作預案，確保家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的順利推進和社會和諧穩定。同時，要落實企業主體責任，明確家禽定點屠宰企業是家禽定點屠宰質量安全第一責任人，加快建立肉品質量安全體系和可追溯體系，嚴格落實無害化處理、消毒、質量控制和溯源管理等制度，配備與工作相適應的有資質的檢驗檢疫人員，對檢驗檢疫合格的家禽產品加封企業標識。 

    （二）強化扶持，制定配套政策。區財政對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予適當財政支持，安排專項補貼資金，主要用于農貿市場生鮮家禽產品經營檔口的經營補貼和設備購置補貼及宣傳等專項工作經費，確保工作順利開展。區各有關單位要對活禽屠宰廠（場）在建設項目立項和土地使用上給予支持，對市場活禽經營業主因轉型而致失業的，在再就業培訓和重新就業方面予以適當照顧。

    （三）宣傳發動，營造良好社會氛圍。各園區、各鎮（街道）和區各有關單位要高度重視家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的輿論宣傳工作，組織和引導媒體開展專題新聞宣傳活動。大力宣傳“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作對疫病防控、公共衛生安全、家禽產品質量安全和家禽行業可持續發展的積極作用，重點加強對家禽有關從業人員和消費者的宣傳，引導公眾樹立科學消費觀，逐步改變食用鮮活家禽的飲食習慣。

　  （四）加強監管，確保肉品質量安全。各職能部門要制定相應的監管機制，按照職責分工加強對市場的監督檢查，督促經營者做好索證索票和進貨臺賬工作；所有進入農貿市場和相關經營單位使用的家禽產品必須要有“一證二標識”。利用市場內視頻監控系統對經營戶經營行為進行監控，防止私宰和假冒偽劣生鮮家禽產品流入市場；加大對私宰窩點的執法查處力度，嚴厲查處非法屠宰加工、制售病死家禽的行為，確保生鮮家禽產品質量安全。

　  （五）穩定價格，維護市場程序。區科技創新局要做好開展期間家禽及禽肉產品的市場價格分析與監控，依法實施市場監管，開展反價格壟斷，規范經營者價格行為，制止哄抬價格、欺詐傾銷等不正當價格行為，指導行業價格自律，維護公平競爭的價格秩序。　 

    （六）做好維穩，保障推廣工作有序開展。推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，將對從事活禽銷售、傳統方式運輸、零售店檔等產生一定影響，涉及從業人員就業等社會問題。各園區、各鎮（街道）和區各有關單位要做好突發事件應急預案，及時化解和妥善解決推進試點工作可能產生的社會矛盾，保障市場經營秩序和社會穩定。