中共仲愷高新區(qū)委辦公室 仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)全面深化改革2015年工作要點》的通知

中共仲愷高新區(qū)委辦公室 仲愷高新區(qū)管委會辦公室

關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)全面深化改革2015年工作要點》的通知

惠仲黨辦發(fā)〔2015〕4號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)全面深化改革2015年工作要點》業(yè)經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                           

中共仲愷高新區(qū)委辦公室  

                           仲愷高新區(qū)管委會辦公室  

                              2015年6月25日     

仲愷高新區(qū)全面深化改革2015年工作要點

為推進全面深化改革、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，按照中央、省委和市委的改革工作部署，現(xiàn)提出我區(qū)全面深化改革2015年工作要點。

一、深入推進經(jīng)濟體制改革

   （一）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。參照市屬企業(yè)分類考核相關(guān)政策，建立區(qū)屬企業(yè)分類考核制度。制訂深化區(qū)屬國有企業(yè)干部人事制度改革的意見。制訂深化區(qū)屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革配套文件。（區(qū)黨群辦、區(qū)財政局牽頭負責(zé)）

   （二）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局。落實省、市國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法的實施細則，嚴格規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。落實省、市關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股的實施意見。制訂區(qū)屬國有企業(yè)重大事項決策制度，優(yōu)化完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。（區(qū)財政局牽頭負責(zé)）

   （三）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實省、市關(guān)于公共資源向各類投資主體公平公開配置的意見，以及國家、省、市關(guān)于非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的政策措施，落實《惠州市政府特許經(jīng)營與特許建設(shè)的管理辦法》。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實《惠州市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金管理暫行辦法》，破解民營企業(yè)融資難題。（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局牽頭負責(zé)）

   （四）建立統(tǒng)一的市場準入制度。落實省、市清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的實施意見。落實省、市建立清理招投標有關(guān)規(guī)定長效機制的實施辦法。落實省、市深化標準化制度改革實施方案。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

   （五）推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。完善市場監(jiān)管責(zé)任清單，充分發(fā)揮12345統(tǒng)一投訴舉報系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺的作用，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善《仲愷高新區(qū)消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》，落實《惠州市促進市場公平競爭維護市場正常秩序?qū)嵤┓桨浮?/span>，爭取市、區(qū)聯(lián)動，盡快建立和完善反不正當(dāng)競爭行業(yè)自律與社會監(jiān)督機制。探索建立制售假冒偽劣行為公示制度。進一步完善《仲愷高新區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，深化區(qū)誠信示范企業(yè)評選活動，推進“黑名單”管理應(yīng)用，完善社會信用聯(lián)動獎懲機制。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

   （六）深入實施“愷炬創(chuàng)新行動”。全面實施“愷炬創(chuàng)新行動”。通過政企合作的方式，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。啟動“仲愷創(chuàng)業(yè)大學(xué)”建設(shè)。建立區(qū)科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度，啟動“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新型孵化器建設(shè)，大力推動民營孵化器、異地和海外孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和留創(chuàng)園建設(shè)，探索實施以TCL集團等為主的大企業(yè)孵化工作。開展實施以研發(fā)為主的企業(yè)主輔分離。積極開展“企業(yè)創(chuàng)新計劃”、“瞪羚企業(yè)計劃”和“未來之星計劃”，積極打造大型企業(yè)“皓月當(dāng)空”，科技型中小企業(yè)“繁星滿天”的良好生態(tài)。加大力度建設(shè)仲愷高新區(qū)科技服務(wù)大廳、仲愷高新區(qū)（國際）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。探索定期與周邊高校聯(lián)合舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和論壇；積極舉辦全區(qū)性常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)沙龍；深化落實創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程引導(dǎo)。創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”、“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)示范園區(qū)”。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

   （七）完善金融市場體系。建設(shè)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心，引進科技銀行、科技小額貸款、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資等將科技型中小企業(yè)作為核心客戶的金融機構(gòu)及中介機構(gòu)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合各類金融資源，為科技創(chuàng)新提供多元化的資金支持；繼續(xù)擴大“政銀”合作貸款的宣傳和覆蓋范圍，鼓勵更多中小微企業(yè)通過“政銀”貸款渠道解決融資難問題，為科技創(chuàng)新提供合理的風(fēng)險分擔(dān)機制；與粵科金融集團合力打造全市最大的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民營資本積極參與天使股權(quán)投資，壯大天使基金投資規(guī)模，以形成仲愷高新區(qū)風(fēng)險投資聚集氛圍；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，引進或設(shè)立一家網(wǎng)貸平臺，依托專業(yè)機構(gòu)，嘗試開展眾籌模式的投融資業(yè)務(wù)形成傳統(tǒng)和創(chuàng)新互補的金融服務(wù)體系；發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)上市融資。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

   （八）深化科技體制改革。出臺和完善《仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新券實施管理暫行辦法》、《仲愷高新區(qū)科技計劃項目管理辦法》、《仲愷高新區(qū)重大項目投資補貼和貼息管理暫行辦法》等科技扶持政策，建立多元化財政扶持機制。調(diào)整財政資金扶持方式，由直接扶持企業(yè)為主向扶持公共平臺建設(shè)和服務(wù)能力提升為主轉(zhuǎn)變；探索以獎代補、貸款貼息以及設(shè)立風(fēng)險擔(dān)保資金池與風(fēng)險投資、天使基金等資本相結(jié)合多元化扶持方式，實現(xiàn)通過科技資金撬動投資、項目效益回報投資的良性循環(huán)。出臺科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的政策體系，提升全區(qū)科技服務(wù)能力，爭取科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)進入國家試點行列。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

   （九）深化財稅體制改革。完善《關(guān)于推行鎮(zhèn)街財政國庫集中支付制度改革的實施意見》，總結(jié)試點模式，深化改革方案，力爭今年在其它各鎮(zhèn)（街道）鋪開。理清試點部門省和市縣（區(qū)）之間、市與縣（區(qū)）之間的事權(quán)和財政支出責(zé)任，明確部分共擔(dān)事權(quán)（重大民生項目）各級分擔(dān)資金的比例和標準。落實國家和省稅收制度改革任務(wù)。（區(qū)財政局牽頭負責(zé)）

   （十）推進重點項目建設(shè)制度改革。繼續(xù)實施重大項目“綠色通道”制度，探索行政審批時限以“工作時”計量。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，探索推進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目實施PPP模式，努力提升政府公共服務(wù)水平。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

   （十一）完善公共資源交易體制機制。完善區(qū)公共資源交易管理體制機制，落實《惠州市公共資源電子交易規(guī)則》，推動公共資源交易電子化、規(guī)范化、標準化建設(shè)。配合惠州市建立健全中介超市管理制度，提升中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。（區(qū)公共資源交易中心牽頭負責(zé)）

   （十二）創(chuàng)建“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。根據(jù)省科技廳建設(shè)“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”（以廣州高新區(qū)為龍頭，包括惠州仲愷高新區(qū)等8個國家高新區(qū)）戰(zhàn)略部署，積極主動溝通，爭取更多的區(qū)域面積納入示范區(qū)范圍，力爭將我區(qū)重點工作納入示范區(qū)規(guī)劃，爭取更多的創(chuàng)新政策在我區(qū)試點。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

二、深入推進行政體制改革

   （十三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化區(qū)直單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能配置，推進行政許可事項集中辦理，進一步理順區(qū)直部門的監(jiān)管職責(zé)；繼續(xù)推進市場監(jiān)督管理局組建落實工作，創(chuàng)新和完善運行機制；繼續(xù)清理、規(guī)范和嚴格控制區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；探索實施政府績效管理；落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的指導(dǎo)意見；嚴格落實控編減編各項措施和機構(gòu)編制管理，研究出臺制定我區(qū)事業(yè)編制消化整改具體計劃。（區(qū)編辦牽頭負責(zé)）

   （十四）深化行政審批制度改革。做好區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄的公布和后續(xù)貫徹實施工作，公布區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單，6月底前基本完成非行政許可審批的清理工作；積極推進行政審批標準化建設(shè)；繼續(xù)推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，銜接《廣東省行政審批通用目錄》，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳的事項名稱、事項編碼；完善行政審批目錄管理系統(tǒng)；建成網(wǎng)上中介超市、網(wǎng)上社保、網(wǎng)上支付等一批網(wǎng)上專項服務(wù)平臺，深入推廣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上辦事，開通村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事點；組織實施全面推進公務(wù)用車制度改革總體方案和區(qū)直黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案。（區(qū)編辦牽頭負責(zé)）

   （十五）深入推進事業(yè)單位改革。落實省關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，實行總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理實施辦法；落實省關(guān)于行政類事業(yè)單位改革的實施意見；落實省關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的實施意見。（區(qū)黨群辦牽頭負責(zé)）

    (十六）深化企業(yè)投資體制改革。建立15分鐘政務(wù)服務(wù)圈工作，重點推進投資項目審批制度改革，繼續(xù)推進重大項目“綠色通道”服務(wù)制度和重大投資項目審批核心材料清單制度，精簡審批事項目錄，優(yōu)化政務(wù)流程，化解項目落地難題。加快區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳，推動與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)事項向鎮(zhèn)村延伸。推動投資項目設(shè)計聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收，提高項目履約率和開工率。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

   （十七）優(yōu)化區(qū)行政服務(wù)中心職能。進一步加強區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)中心的職能職責(zé)，擴大服務(wù)中心的管理范圍和權(quán)限；充分利用行政服務(wù)中心的平臺優(yōu)勢，拓展功能，引進民生及中介機構(gòu)；完善人員管理規(guī)定，各派駐單位窗口工作人員年度考核劃歸區(qū)行政服務(wù)中心進行考核；全區(qū)試行兩集中兩到位政策，在中心實現(xiàn)全面“一站式”服務(wù)。（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局牽頭負責(zé)）

   （十八）深化工商登記制度改革。在探索實施“三證聯(lián)辦”和“一證三碼”的基礎(chǔ)上，積極推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證“四證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)；制定市場主體住所登記管理規(guī)定；全面推進市場主體年報和企業(yè)即時信息公示工作，落實好省政府兩個“監(jiān)管清單”，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，改市場主體巡查為隨機抽查和重點檢查。（區(qū)工商分局牽頭負責(zé)）

三、深入推進民主法治體制機制改革

（十九）完善依法治區(qū)體制。落實法治仲愷建設(shè)指標體系和依法行政考評辦法。落實區(qū)管委會重大決策執(zhí)行社會公示、專家咨詢、聽證、風(fēng)險評估和后評價等制度，健全區(qū)管委會重大決策合法性審查機制。落實黨內(nèi)規(guī)范性文件備案細則。按照國家部署，將憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。制定加強社會普法教育實施方案。制定區(qū)管委會法律顧問工作制度，完善法律顧問參與管委會重大行政決策的程序。（區(qū)依法治區(qū)辦牽頭負責(zé)）

（二十）創(chuàng)新發(fā)揮人民代表大會制度的作用。落實省、市關(guān)于建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、完善代表聯(lián)系群眾制度的實施意見。研究探索在大部制體制下進一步高效推進人大工作模式，創(chuàng)新代表履職方式，充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用。（區(qū)人大政協(xié)辦牽頭負責(zé)）     （二十一）推動政協(xié)履職制度化建設(shè)。繼續(xù)加強和完善聯(lián)系政協(xié)委員的工作和方法，制定聯(lián)系委員工作制度；貫徹落實惠州市和惠城區(qū)政協(xié)提案工作制度，推進提案協(xié)商辦理進程，促進提案工作制度化、規(guī)范化和程序化。（區(qū)人大政協(xié)辦牽頭負責(zé)）

四、深入推進文化體制改革

（二十二）完善文化管理體制。推動文化激勵機制與群眾創(chuàng)造活力的有效融合，形成政府、用人單位和社會互為補充的多層次獎勵體系，重點建立文藝創(chuàng)作、文體賽事、文化人才等多層面激勵機制，促進區(qū)內(nèi)文化人才隊伍聚集。重點加快建設(shè)仲愷實驗藝術(shù)團，提升區(qū)級文化工作水平。實施宣傳工作機制創(chuàng)新，打造網(wǎng)站、電子簡報、宣傳欄等全方位立體式宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新內(nèi)容載體，提升宣傳效果，凝聚全區(qū)人民投身“三次創(chuàng)業(yè)”的廣泛共識。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負責(zé)）

（二十三）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加大文化行政審批制度改革力度，進一步“簡政放權(quán)”，推進文化市場行業(yè)自律體系建設(shè)，切實加強文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)。用足用好中央和省、市扶持文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，進一步完善我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，籌備區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進數(shù)字影音娛樂、動漫設(shè)計和新型網(wǎng)絡(luò)媒體等文化企業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造仲愷特色工業(yè)旅游線路，創(chuàng)建1-2個3A級景區(qū)。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負責(zé)）

（二十四）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，推進主題雕塑公園、區(qū)級工業(yè)博物館、“愷視網(wǎng)”、“星愷劇場”等重點項目建設(shè)。引入競爭機制，支持企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)機構(gòu)承接公共文化服務(wù)活動。設(shè)置科學(xué)量化的評判細則，專家評審與群眾調(diào)查相結(jié)合，對購買項目進行充分評估，推動文化扶持購買資金與群眾滿意度的有效匹配。實施“政府購買、社會唱戲、群眾受益”的模式，制定政府采購目錄和具體標準，鼓勵和支持社會組織參與公共文體服務(wù)，采取“以獎代補”的形式，對文化精品創(chuàng)作人員和文體獎項獲得者給予獎勵，支持社會文藝人才建立專家工作室，對園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展的文化惠民活動進行獎勵。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負責(zé)）

五、深入推進社會體制改革

（二十五）創(chuàng)新探索社會治理體系。深入研究我區(qū)社會建設(shè)工作系統(tǒng)性改革內(nèi)容，總結(jié)、整合、提升我區(qū)基層治理經(jīng)驗與做法。探索建立園區(qū)綜合服務(wù)中心，打造基層社會治理新亮點、新品牌，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。（區(qū)社工委牽頭負責(zé)）

（二十六）構(gòu)建法治思維治理體制。探索基層治理創(chuàng)新，以法治的思維、法治的方式化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息化平臺建設(shè)。完善信訪通報考核辦法。深化村（社區(qū)）“法制副主任”制度，探索“法制副廠長”、“法制副校長”等制度，構(gòu)建糾紛預(yù)防和化解多元化模式。（區(qū)委政法委牽頭負責(zé)）

（二十七）構(gòu)建社會組織培育監(jiān)管機制。落實省、市社會組織條例，落實省、市社會組織法人治理的指導(dǎo)意見。落實省、市關(guān)于改革社會組織管理制度，推進區(qū)社會組織孵化基地建設(shè)，促進社會組織健康有序發(fā)展。制定社會公益組織創(chuàng)投項目實施方案。制定區(qū)社會組織綜合監(jiān)管辦法。落實省、市加強社會組織綜合管理的實施意見。落實省、市關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的辦法。（區(qū)社會事務(wù)局牽頭負責(zé)）

（二十八）深化教育綜合改革。積極探索義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革。探索教師交流機制、評價機制、激勵機制、培訓(xùn)機制，深化教師交流輪崗機制改革，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊伍活力，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負責(zé)）

（二十九）深化促進就業(yè)改革。加強就業(yè)服務(wù)，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實名制跟進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生情況，努力促進未就業(yè)畢業(yè)生100%實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)見習(xí)中去。落實省、市全面清理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見，加強日常巡查涉及工資問題的專項檢查行動。進一步細化我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理細則，落實《惠州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》，強化日常監(jiān)控。（區(qū)社會事務(wù)局牽頭負責(zé)）

（三十）深化收入分配制度改革。落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、健全工資決定和正常增長機制，落實全市2015年工資指導(dǎo)線，上調(diào)最低工資標準。配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，認真落實好國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整三個實施方案。（區(qū)黨群辦牽頭負責(zé)）

（三十一）健全社會保障制度。落實《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，在我區(qū)實行“動態(tài)管理，分類施保”的辦法，提高低保救助的科學(xué)性和準確性。在申報、領(lǐng)取審核程序上，依法公開嚴格把關(guān)。在低保對象管理上，突出動態(tài)管理，對低保對象半年一審核。落實省重大疾病醫(yī)療救助實施辦法，出臺《仲愷高新區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》、《仲愷高新區(qū)慈善總會城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法》及《仲愷高新區(qū)困難異地務(wù)工人員慈善救助辦法》。（區(qū)社會事務(wù)局牽頭負責(zé)）

（三十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進分級診療，推動各級醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位，貫徹落實省、市出臺的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分級診療指導(dǎo)意見，逐步建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的診療制度。盡快放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，落實省市關(guān)于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的具體方法，探索建立區(qū)域性醫(yī)師有序流動的機制，引導(dǎo)鼓勵大醫(yī)院的醫(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。貫徹落實省市關(guān)于進一步鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)享受同樣待遇的實施意見。加快推進公立醫(yī)院改革。加快建立健全補償機制，進一步探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、科學(xué)的績效考核評估體系和人事分配制度。制定我區(qū)公立醫(yī)院考核評價實施辦法，探索推進我區(qū)公立醫(yī)院改革工作。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負責(zé)）

（三十三）創(chuàng)新社會治理體制改革。制訂我區(qū)政府購買服務(wù)標準和規(guī)范文件，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，發(fā)揮各類社會組織在基層治理中的重要作用。落實省、市關(guān)于推進志愿者服務(wù)制度化的實施意見，推廣“黨員帶頭、社工支撐、義工為輔”的社區(qū)社會服務(wù)模式。新建至少3個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點。建好用好“社情民意庫”，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。落實省、市關(guān)于創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)的實施意見，在全區(qū)主干道建立公安交警便民服務(wù)站。落實省、市關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管的實施意見，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管機制，落實省、市加強食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，研究制定《仲愷高新區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警工作制度》、《仲愷高新區(qū)安全生產(chǎn)綜合督查工作制度》。（區(qū)社工委牽頭負責(zé)）

（三十四）推進司法體制改革。落實省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理改革實施方案，落實省司法人員分類管理實施辦法。落實省法官、檢察官職業(yè)保障制度及實施方案。落實省調(diào)整法官、檢察官任職年齡、任職條件，選派預(yù)備法官、檢察官參加省、市各類專業(yè)訓(xùn)練。落實省進一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度的實施辦法。落實國家和省關(guān)于改革人民警察招錄培養(yǎng)制度以及加大警察院校畢業(yè)生入警比例的實施意見。探索建立以主審法官和合議庭為核心的審判權(quán)運行機制改革，建立主審法官責(zé)任制、落實市法院案件受理制度改革，變立案審查制為立案登記制。探索建立專業(yè)法官會議制度。探索建立案件質(zhì)量監(jiān)督管理和錯案責(zé)任追究機制。進一步加強行政違法檢察監(jiān)督，規(guī)范行政違法檢察監(jiān)督辦案流程。（區(qū)委政法委牽頭負責(zé)）

六、深入推進生態(tài)文明體制改革    

（三十五）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。落實主要污染物排放總量控制，制定建設(shè)項目主要污染物排放總量指標來源分析、削減分析、統(tǒng)計核算、指標核撥等總量控制具體方案。落實節(jié)能、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和正負面清單制度，實施環(huán)境影響評價豁免制度，探索實施差別化環(huán)保準入。推進環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測社會化，推進環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)化。通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控能力建設(shè)、實施信用評級等措施健全環(huán)境監(jiān)管體系。探索實施水體生態(tài)修復(fù)工程。推進水生態(tài)文明城市建設(shè)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭負責(zé)）

（三十六）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。落實省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作機制。強化自然資源資產(chǎn)用途管制，建立形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，建立環(huán)境保護在土地開發(fā)和自然資源利用中的區(qū)域功能限制管理制度。（區(qū)國土資源分局牽頭負責(zé)）

（三十七）劃定生態(tài)保護紅線。制定完善與主體功能區(qū)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管相關(guān)政策。落實對水土資源、環(huán)境容量實行限制性措施的具體辦法，推進資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系建設(shè)，逐步建立生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制和生態(tài)惡化區(qū)域及時預(yù)警機制。深入推進生態(tài)文明創(chuàng)建工作。落實區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制指引，探索實施“多規(guī)合一”、“一張圖”等規(guī)劃協(xié)同機制。劃定我區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負責(zé)）

     (三十八）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。完善主要污染物排污費征收標準，合理征收排污費、污水處理費及垃圾處理費。落實省關(guān)于嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途調(diào)整辦法。研究制定環(huán)境污染第三方治理引導(dǎo)意見。探索并調(diào)研學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能量交易和水權(quán)、碳排放權(quán)及排污權(quán)交易的先進舉措和成功經(jīng)驗。繼續(xù)推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。落實河涌污染整治和水環(huán)境生態(tài)補償。（區(qū)環(huán)保分局牽頭負責(zé)）

 七、深入推進黨的紀律檢查體制改革

（三十九）建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。落實市深化紀律檢查體制改革實施方案。落實黨政主要負責(zé)同志向上級黨委書面述廉報告工作。落實規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限的實施辦法。落實關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督的意見。配合省、市推動經(jīng)濟責(zé)任異地交叉同步審計。（區(qū)紀委牽頭負責(zé)）

（四十）強化反腐敗制度保障。落實省、市《關(guān)于進一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用的意見》。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的檢查考核實施細則、責(zé)任追究實施細則。制定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體辦法。落實下級紀委向上級紀委報告工作制度。落實派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的實施意見。落實行政機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)查職務(wù)犯罪機制的實施意見。（區(qū)紀委牽頭負責(zé)）

（四十一）健全和落實改進作風(fēng)常態(tài)化制度。落實市關(guān)于反對特權(quán)思想和作風(fēng)的工作意見。落實領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)管理的規(guī)定。落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、親屬擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)管理的規(guī)定。（區(qū)紀委牽頭負責(zé)）

（四十二）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。落實各級紀委書記、副書記的提名和考察制度。試行以案治本的“一案五治”。推進完善辦案安全管理體制。落實市紀委信訪舉報信息預(yù)警機制。推進相關(guān)單位落實農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)。落實“兩微一網(wǎng)”輿情處置與網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)動工作機制。（區(qū)紀委牽頭負責(zé)）

八、深入推進黨的建設(shè)制度改革

（四十三）深化黨的組織制度改革。研究制定進一步健全組織生活會制度的意見。完善基層民主管理和監(jiān)督機制，健全村“兩委”班子聯(lián)席會議制度, 深入推進“一村一策”，落實“四民主工作法”，健全村“兩委”班子聯(lián)席會議制度，鼓勵村（社區(qū)）結(jié)合實際對區(qū)直有關(guān)部門提出約請辦理事項，面對面解決群眾關(guān)切的重點難點問題。（區(qū)黨群辦牽頭負責(zé)）

（四十四）加強基層黨組織建設(shè)。加快服務(wù)型黨組織建設(shè), 建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐點聯(lián)系群眾制度，建設(shè)7個“兩代表一委員”工作室，并在各鎮(zhèn)（街道）建立“兩代表一委員”網(wǎng)絡(luò)工作室。全面開展“基層黨建年”活動，嚴格按照活動部署，合理統(tǒng)籌和細分25個工作子項目，圍繞“六個進一步”的目標任務(wù)，同步實施“六大工程”。扎實抓好2015年度“書記項目”——“兩代表一委員”聯(lián)系基層直通車活動，切實解決群眾困難，維護群眾利益。制定機關(guān)在職黨員到社區(qū)開展“黨員責(zé)任崗”活動的實施意見，組織全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)開展“黨員責(zé)任崗”服務(wù)活動。圍繞“1+1定向式”管理模式和“1+N一站式”服務(wù)模式，運用互聯(lián)網(wǎng)和移動新媒體等技術(shù)手段，配合建立惠州市智慧黨建系統(tǒng)。（區(qū)黨群辦牽頭負責(zé)）

（四十五）深化干部人事制度改革。貫徹關(guān)于推進干部能上能下若干規(guī)定實施辦法。落實《中共惠州市委關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的實施意見》和《中共仲愷高新區(qū)委關(guān)于加強和改進新形勢下干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，深化教育實踐活動“回頭看”工作，建立常態(tài)化的檢查、報送和公示機制，推動“兩方案一計劃一清單”及中央和省委、市委、區(qū)委確定的專項整治任務(wù)落到實處，督促各單位結(jié)合2015年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，對整改落實工作和深化作風(fēng)建設(shè)情況進行檢查。研究制定我區(qū)貫徹落實《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》有關(guān)措施，不斷優(yōu)化我區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。（區(qū)黨群辦牽頭負責(zé)）

（四十六）深入推進人才工作制度改革。著力建設(shè)“宣傳推介、交流互動、貼心服務(wù)、英才招募、培育提升”五大人才工作平臺。建立“愷旋空間”線下交流，每月定期組織1期主題交流活動；打造APP、微信群等多元化、多層面線上交流方式；不斷優(yōu)化完善“一站式”人才服務(wù)；加強人才工作信息化和愷旋人才智庫建設(shè)；借力“科易網(wǎng)”深入開展國內(nèi)招才引智工作；繼續(xù)開展全球招募英才活動，探索引進獵頭公司加大海外引才力度；推動實施省市共建留創(chuàng)園；加強各類人才培訓(xùn)培養(yǎng)，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作，進一步提升愷旋人才的素質(zhì)，逐步推動愷旋人才更高層次的發(fā)展和更大規(guī)模的壯大。（區(qū)黨群辦牽頭負責(zé)）