仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

惠仲委辦函〔2015〕44號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                               2015年4月22日   

仲愷高新區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)的決定和區(qū)委、區(qū)管委會“生態(tài)提升年”活動(dòng)工作部署，更好地改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊密圍繞我市“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”、“生態(tài)建設(shè)保持全省第一梯隊(duì)”的總目標(biāo)，著力強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，扎實(shí)解決影響農(nóng)村飲水安全和群眾反映強(qiáng)烈的水污染問題，全力保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美麗幸福仲愷。

二、主要目標(biāo)

一年見成效（2015年）。鞏固提升“一鎮(zhèn)一廠”污水收集處理能力，提高排放標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到50%以上；強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地保護(hù)；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行零容忍，扎實(shí)鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果；農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)“不黑不臭”。

三年水質(zhì)清（2016~2017年）。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“一村一設(shè)施”建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到70%以上；農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)“岸綠水清”。

六年上水平（2018~2020年）。進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水收集處理率，100戶以上自然村實(shí)現(xiàn)生活污水處理全覆蓋；基本消除劣V類水體，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。

 三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施農(nóng)村生活污水治理大行動(dòng)。

1. 繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施。一是建立健全污水處理廠管理制度，保障污水處理廠安全正常運(yùn)行，提高生活污水收集處理率。二是完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理率。2015年底前，完善瀝林、潼湖鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設(shè)，確保生活污水收集處理率達(dá)到70%以上。三是實(shí)施污水處理廠提標(biāo)升級工程。2015年底前，確保惠州市第六污水處理廠二期、第七污水處理廠一期、二期及第八污水處理廠共計(jì)4座污水處理廠出水水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值，同時(shí)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理。四是盡快摸清全區(qū)排水排污管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，推動(dòng)跨片區(qū)已建成污水管網(wǎng)接駁，解決歷史遺留標(biāo)高不一銜接問題，提高污水收集率。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)住建局。

指導(dǎo)單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)農(nóng)村工作局、公用事業(yè)辦等相關(guān)單位。

2. 繼續(xù)完善農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施。根據(jù)人口密度和污水排放分布特點(diǎn)，建設(shè)完善市政管網(wǎng)收集、村鎮(zhèn)收集及住戶分散收集三級農(nóng)村生活污水收集體系。對于人口密集、污水排放相對集中的村鎮(zhèn)，加快統(tǒng)一收集管線建設(shè)，并就近接入市政管網(wǎng)；對于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵(lì)采用簡單、獨(dú)立的收集模式，積極引導(dǎo)以自然村為單位開展雨污分流工程建設(shè)，通過在村道兩側(cè)設(shè)置排水渠、綠化帶和生活污水收集管道，進(jìn)一步完善農(nóng)村排水體制。2015~2017年，全區(qū)新建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施6座以上，實(shí)現(xiàn)“一村一設(shè)施”建設(shè)目標(biāo)；到2020年，轄區(qū)100戶以上自然村實(shí)現(xiàn)生活污水處理全覆蓋。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)住建局、農(nóng)村工作局、公用事業(yè)辦、國土資源分局等相關(guān)單位。

（二）實(shí)施農(nóng)村飲用水源保護(hù)大行動(dòng)。

1. 強(qiáng)化水庫集雨區(qū)保護(hù)。嚴(yán)格限制水庫集雨區(qū)變更土地利用方式，取締重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用總體規(guī)劃的各種開發(fā)活動(dòng)，依法清理各類養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)農(nóng)村工作局、國土資源分局。

配合單位：區(qū)環(huán)保分局。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，開展定期巡查，加大執(zhí)法力度，依法拆除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑，嚴(yán)厲打擊違法排污、采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等行為。2015年底前，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和警示牌；2017年底前，全區(qū)一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)農(nóng)村工作局、公用事業(yè)辦等相關(guān)單位。

3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。積極防控農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染，加大生物、物理病蟲害防治技術(shù)推廣力度，降低化肥農(nóng)藥施用量，減少化肥農(nóng)藥對水源及地下水的污染；推進(jìn)農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用，推廣微生物肥料和垃圾堆肥；結(jié)合先進(jìn)灌溉技術(shù)，減少肥力流失；推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)農(nóng)村工作局。

4. 強(qiáng)化農(nóng)村供水安全保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的農(nóng)村供水安全保障體系，繼續(xù)規(guī)范和強(qiáng)化建后管理，加強(qiáng)供水行業(yè)管理和水質(zhì)衛(wèi)生檢測，確保農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率不低于90%。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)農(nóng)村工作局。

配合單位：區(qū)宣教文衛(wèi)辦、住建局、環(huán)保分局等相關(guān)單位。

（三）實(shí)施農(nóng)村河道整治大行動(dòng)。

1. 深入開展農(nóng)村河道綜合整治行動(dòng)。大力實(shí)施骨干水系的疏浚清理和河道景觀建設(shè)工作，通過建章立制對河道綜合整治工作進(jìn)行規(guī)范：一是制定農(nóng)村河道整治工作制度，各鎮(zhèn)（街道）須根據(jù)任務(wù)要求制定落實(shí)措施、推進(jìn)計(jì)劃、整治標(biāo)準(zhǔn)及資金保障措施，并做好治理前后資料采集、資料檔案整理及信息臺賬報(bào)送等工作；二是建立健全長效化保潔制度，做到清理一條、管護(hù)一條。2015年，完成5條鄉(xiāng)鎮(zhèn)河涌綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)村河道“不黑不臭”；2017年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“岸綠水清”；2020年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河涌基本消除劣V類水體，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)農(nóng)村工作局。

配合單位：區(qū)環(huán)保分局等相關(guān)單位。

2. 探索實(shí)施河涌生態(tài)修復(fù)工程。選取符合條件的河道探索建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范工程，改善水質(zhì)及周邊生態(tài)景觀、消減污染負(fù)荷、騰出環(huán)境容量，有效提升環(huán)境質(zhì)量。2015年，啟動(dòng)馬過渡河、梧村河、紅崗排渠河道生態(tài)修復(fù)工程；2017年底前，建成3個(gè)河道生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)農(nóng)村工作局等相關(guān)單位。

（四）實(shí)施農(nóng)村工業(yè)廢水防治大行動(dòng)

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格落實(shí)“工業(yè)進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)”，杜絕“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式；嚴(yán)格查處“未批先建”、“未驗(yàn)先投”、故意偷排等各類環(huán)境違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對鎮(zhèn)村企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。2015年底前，完成所有國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)重金屬特征污染物的在線監(jiān)控。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等相關(guān)單位。

（五）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)殖廢水治理大行動(dòng)。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行零容忍，扎實(shí)鞏固規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖清理成果，落實(shí)“專責(zé)巡查，三級聯(lián)防”，做到發(fā)現(xiàn)一戶、清理一戶，防止非法養(yǎng)殖回潮污染。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)農(nóng)村工作局、環(huán)保分局等相關(guān)單位。

（六）實(shí)施農(nóng)村水生態(tài)文化培育大行動(dòng)。

廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，提高人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識，調(diào)動(dòng)人民群眾參與愛水、護(hù)水、節(jié)水、治水行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，營造濃厚的水生態(tài)文化氛圍。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導(dǎo)單位：區(qū)宣教文衛(wèi)辦。

配合單位：區(qū)農(nóng)村工作局、環(huán)保分局等相關(guān)單位。

四、保障機(jī)制

（一）建立健全組織機(jī)制。

1. 區(qū)管委會已成立的仲愷高新區(qū)“生態(tài)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)環(huán)保分局具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的開展落實(shí)。

2. “美麗鄉(xiāng)村·清水治污”工作要與生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建、基本服務(wù)均等化、扶貧開發(fā)“雙到”、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

3. 區(qū)管委會每年制定“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”年度計(jì)劃，各牽頭單位要制定詳細(xì)的落實(shí)方案，明確工作責(zé)任人和工作目標(biāo)，安排專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系及報(bào)送材料工作。2015年度的落實(shí)方案于2015年4月底前報(bào)送區(qū)環(huán)保分局。

4. 建立工作例會制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)，研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題，形成部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)格局。

5. 建立村民自治管理制度，完善“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”的村規(guī)民約等自律性制度，依靠村民的自治作用，積極動(dòng)員公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，全面落實(shí)農(nóng)村居民維護(hù)管理河道、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

（二）建立資金保障機(jī)制。

按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，根據(jù)市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水納污管網(wǎng)建設(shè)資金補(bǔ)助、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼等有關(guān)方案，完善我區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策；建立健全共建、幫扶機(jī)制，積極爭取中央和省、市的涉農(nóng)支持資金，以及有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金；不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢和社會資金參與生態(tài)村建設(shè)，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機(jī)制；探索農(nóng)村生活污水處理設(shè)施市場化運(yùn)營管理，切實(shí)減輕基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)基層積極性，確保污水處理設(shè)施發(fā)揮減排效益，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

（三）建立技術(shù)支撐機(jī)制。

推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理科技創(chuàng)新，研究、推廣低成本、效果好、易操作的治理技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣農(nóng)村生活污水治理、河涌治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)；出臺相應(yīng)的技術(shù)指引；建立農(nóng)村水環(huán)境綜合整治技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。

    （四）建立目標(biāo)督導(dǎo)機(jī)制。

建立績效目標(biāo)督導(dǎo)機(jī)制，制定“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)督導(dǎo)辦法。區(qū)環(huán)保分局牽頭每季度組織一次督促檢查，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，對檢查達(dá)不到進(jìn)度要求的責(zé)任單位要倒查責(zé)任追究，真正兌現(xiàn)“有問責(zé)、有獎(jiǎng)懲”，確保按時(shí)完成“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”各項(xiàng)工作任務(wù)。

附件：1. 仲愷高新區(qū)2015年“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)任務(wù)一覽表

      2. 仲愷高新區(qū)2015年“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目排期表