關于印發《仲愷高新區“無毒創建”活動實施方案（試行）》的通知

惠仲黨辦發電〔2015〕11號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區“無毒創建”活動實施方案（試行）》業經區委常委會會議（惠仲黨紀〔2015〕5號）審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                            

中共仲愷高新區委辦公室

                            仲愷高新區管委會辦公室

                                 2015年3月30日   

仲愷高新區“無毒創建”活動實施方案（試行）

為深入推進我區禁毒工作，加快推進平安仲愷、法制仲愷建設，維護社會長治久安，根據區委、區管委會工作部署，決定2015—2020年在全區范圍內開展“無毒創建”活動。為確保活動順利開展，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀及習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央和省有關文件精神和《中共惠州市委、惠州市人民政府關于進一步加強禁毒工作的意見》（惠市委發﹝2013﹞10號），立足當前，堅持“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”，不斷創新禁毒工作體制機制，進一步完善毒品問題治理體系，深入推進禁毒人民戰爭、“平安仲愷”創建、“幸福仲愷”建設，為我區當好惠州盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵，開啟三次創業作出更大的貢獻。

二、創建目標

到2020年，實現全民禁毒意識普遍增強，新生吸毒人員增幅低于全省平均水平50%；吸毒人員全面納管納控，戒毒康復體系更加科學完善，戒治挽救吸毒人員能力明顯增強；外地毒品滲透、本地零星販毒活動得到根本遏制；制毒物品、麻精藥品等得到有效管控；跨區域禁毒合作機制全面運作；禁毒工作責任全面落實，禁毒工作社會化格局真正形成；禁毒專業力量不斷加強，禁毒保障充足有力，禁毒事業全面發展，仲愷高新區成為全市禁毒的先進地區。

實現“無毒”的主要標準：

1．轄區內無制毒窩點；

2．轄區內無販毒團伙和網絡；

3．轄區內吸毒人員增幅低于全省平均水平50%，吸販毒違法犯罪打擊水平高于全省平均水平20%以上；

4．無在逃涉毒骨干犯罪分子和制毒師傅；

5．轄區內無娛樂場所涉毒、無易制毒化學品和麻精藥品企業失管失控，無聚眾吸毒事件；

6．轄區禁毒責任落實、隊伍機構健全、基礎設施完善、工作保障有力。

三、創建方法

主要圍繞“無毒創建”工作考核、“無毒單位”評定兩大層面進行，實現禁毒打擊整治、基礎防控雙提升。

（一）針對園區、鎮（街道）、區禁毒委成員單位，開展“無毒創建”工作考核

1. 方式方法。區創建活動領導小組每年對各園區、各鎮（街道）、區禁毒委成員單位的“無毒創建”工作進行考核，從組織領導、打擊整治、行業管理、吸毒人員管控、預防教育、“無毒單位”達標率等方面考量各園區、各鎮（街道）、區禁毒委成員單位“無毒創建”工作進展情況。

2. 目的意義。通過“無毒創建”工作考核，促進各園區，各鎮（街道），區禁毒委成員單位在組織領導上落實黨委、政府責任，充實健全各級禁毒隊伍；在履行職責上各司其職，相互配合，形成齊抓共管的工作機制；在打擊整治上加大力度，開拓創新，確保打擊整治力度和水平保持在全市先進行列；在吸毒人員服務管理上夯實基礎，加強維持治療等戒毒場所建設，全面提高吸毒人員登記管理、社區戒毒、就業幫扶等管理服務水平；在預防教育上形成體系，全面開展陣地宣傳、集中宣傳、重點宣傳、廣泛宣傳、新聞媒體宣傳，大力提高人民群眾識毒、拒毒、防毒的意識和水平，進一步使老百姓遠離毒品，實行有獎舉報，積極推進禁毒人民戰爭。

（二）針對園區、鎮（街道）、村（社區）、機關、學校、企業等，開展“無毒單位”評定

1. 方式方法。對照“無毒單位”評定標準，廣泛開展“無毒園區、鎮（街道）”“無毒村（社區）”“無毒機關單位”“無毒學校”“無毒企業”創建活動：

（1）“無毒園區、鎮（街道）”由市禁毒委評定授牌，以后每年復評一次，復評未達標的取消其稱號；

（2）“無毒村（社區）”“無毒機關單位”“無毒學校”“無毒企業”由區禁毒委評定授牌，以后每年復評一次，復評未達標的取消其稱號；

（3）市、區禁毒委每年按照10%的比例對上述范圍內“無毒單位”進行抽查，抽查不合格的取消其“無毒單位”稱號，同時對施評單位主要領導和責任人進行倒查問責。

2. 目的意義。通過“無毒單位”評定，倒逼各基層單位落實禁毒工作“守土有責、守土盡責、失土追責”責任，全面加強社會面網格式排查管控，擠壓制販毒犯罪和毒品原植物非法種植空間；全面加強吸毒人員的發現、登記、管理，深入推進社區戒毒、自愿戒毒，深入推進康復就業、對口幫扶；全面加強禁毒預防教育，確保禁毒宣傳深入基層，深入群眾，深入人心，不留死角，最大限度減少新滋生吸毒人員。

四、創建步驟

重點圍繞“無毒單位”開展創建。對照“無毒單位”評定標準，廣泛開展“無毒鎮（街道、園區）”“無毒村（社區）”“無毒機關單位”“無毒學校”“無毒企業”創建活動。

第一階段（2015年3月底前）：全面部署。“無毒創建工作”深入動員部署、形成聲勢。制定實施方案，細化分解各項目標任務，召開動員部署會議，大力宣傳“無毒創建”活動的重大意義、目標任務、實施步驟和工作要求，充分調動基層單位和廣大群眾參與創建活動的積極性，形成聲勢浩大、氣氛濃厚的創建氛圍。全區部署大會在3月底前完成。

第二階段（2015年4月—2015年底）：全面啟動。無毒鎮（街道、園區）達到20%以上，無毒村（社區）達到50%以上，無毒機關單位、學校達到100%，無毒企業、場所達到50%以上。

第三階段（2016年—2017年底）：全面深化。

2016年：無毒鎮（街道、園區）達到35%以上，無毒村（社區）達到65%以上，無毒機關單位、學校達到100%，無毒企業、場所達到70%以上。

2017年：無毒鎮（街道、園區）達到50%以上，無毒村（社區）達到80%以上，無毒機關單位、學校達到100%，無毒企業、場所達到90%以上。對“無毒單位”達標率不達標的園區、鎮（街道），由市、區禁毒委掛牌，實行重點整治。

第四階段（2018年—2020年底）：全面達標。

2018年：無毒鎮（街道、園區）達到65%以上，無毒村（社區）達到90%以上，無毒機關單位、學校達到100%，無毒企業、場所達到95%以上。對“無毒單位”達標率不達標的園區、鎮（街道），由市、區禁毒委掛牌，實行重點整治。

2019年：無毒鎮（街道、園區）達到80%以上，無毒村（社區）達到95%以上，無毒機關單位、學校達到100%，無毒企業、場所達到100%。對“無毒單位”達標率不達標的園區、鎮（街道），由市、區禁毒委掛牌，實行重點整治。

2020年：無毒鎮（街道、園區）達到90%以上，無毒村（社區）達到100%，無毒機關單位、學校達到100%，無毒企業、場所達到100%。對未達標的園區、鎮（街道），由市、區禁毒委掛牌，實行重點整治。

五、毒情評估

自2015年起，各園區、各鎮（街道）禁毒委及區公安分局每季度根據毒品案件辦理、毒品價格、110涉毒警情、吸毒人員管控、外地線索指向、涉毒高危人員管控等情況，對本轄區的毒情現狀進行動態監測和評估，形成書面報告，于每季度的最后一個月的25日前報區禁毒委。區禁毒委綜合全區情況，每季度向區委、區管委會和市禁毒委報告全區毒情情況。

六、獎懲考核

（一）加強組織領導。為切實加強創建活動的組織領導，確保創建活動取得實效，區委、區管委會成立“無毒創建”活動領導小組，負責開展和指導全區“無毒創建”活動的工作，由區委副書記、政法委書記任組長，區管委會副主任、公安分局局長任副組長，由區委政法委副書記兼任辦公室主任。領導小組辦公室設在區委政法委禁毒防范科，負責統籌安排、檢查督促全區“無毒創建”工作。各園區、各鎮（街道）、區禁毒委成員單位要從開展禁毒人民戰爭的高度，充分認識創建工作的重要性和必要性，將開展“無毒創建”作為“平安仲愷”工作重中之重，切實加強組織領導。

（二）加強考核考評。市、區創建活動領導小組每年對各園區、各鎮（街道）、區禁毒委成員單位的“無毒創建”工作進行考核，并按優秀、合格、不合格三個等級，依據《惠州市禁毒工作領導責任追究辦法（暫行）》、《仲愷高新區“無毒創建”工作獎懲方案（暫行）》實行獎懲。

（三）加強督導問責。各地、各部門要高度重視“無毒創建”“無毒單位”評定工作，堅持高標準、嚴要求。對在“無毒創建”工作中敷衍了事、弄虛作假的單位和個人，區創建活動領導小組將實行責任倒查，嚴肅追究單位及主要領導相應的責任。對發生影響惡劣的群體性吸毒事件，被中央、省媒體曝光、炒作影響我區形象的重大涉毒案（事）件，被國家、省、市“戴帽”重點整治的，將按照《惠州市禁毒工作領導責任追究辦法（暫行）》，嚴肅追究相關各園區，各鎮（街道）和職能部門的責任。

附件：1. 仲愷高新區“無毒單位”評定標準

      2. 仲愷高新區“無毒創建”工作獎懲方案（暫行）

      3. 仲愷高新區“無毒單位”評定標準（細化表）

      4. 仲愷高新區“無毒創建”考核實施細則

附件1-附件4