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《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀

1. 問(wèn):《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)是怎樣規(guī)定的?
答:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立,被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

2.問(wèn):《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中被征收人在補(bǔ)償方面享有哪些選擇權(quán)?
答:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中被征收人具有補(bǔ)償選擇權(quán)。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

3.問(wèn):協(xié)議不成怎么辦?
答:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定協(xié)議不成政府有權(quán)決定。房屋征收部門(mén)與被征收人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議;另一方面,房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

4.問(wèn):違法建筑是否給予補(bǔ)償?
答:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。”從而終結(jié)了一直以來(lái)補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議。

5.問(wèn):補(bǔ)償主體是誰(shuí)?
答:政府是惟一補(bǔ)償主體。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,互相配合,保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。”這意味著公益性征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只能是政府,而不再包括開(kāi)發(fā)商。

6.問(wèn):政府的義務(wù)有哪些?
答:政府具有公告、聽(tīng)證的義務(wù)。一是市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日,且應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。二是因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì),并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。三是市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

7.問(wèn):被征收人對(duì)征收有爭(zhēng)執(zhí)怎么辦?
答:可以提交司法裁決。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定:“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。”從而突破了以往只能對(duì)補(bǔ)償、安置提起復(fù)議或訴訟的局限。

8.問(wèn):征收補(bǔ)償?shù)姆秶心男?/span>
答:征收補(bǔ)償?shù)姆秶ǎ海ㄒ唬┍徽魇辗课輧r(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

9.問(wèn):對(duì)野蠻征收如何處理?  
答:野蠻征收可能被追究刑責(zé)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

10.問(wèn):房屋征收補(bǔ)償價(jià)格是如何確定的?
答:《條例》規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

11.問(wèn):對(duì)被征收人拒絕搬遷的,是否可以實(shí)行強(qiáng)制搬遷?
答:《條例》規(guī)定,征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)于《條例》施行前已經(jīng)取得拆遷許可的項(xiàng)目,拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門(mén)依法作出行政裁決,被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政裁決和強(qiáng)制拆遷涉及拆遷當(dāng)事人的切身利益,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,拆遷管理部門(mén)嚴(yán)格遵循國(guó)家、省、市相關(guān)文件精神,控制行政裁決數(shù)量,慎用強(qiáng)制拆遷手段,但對(duì)嚴(yán)重影響城市房屋拆遷活動(dòng),阻礙項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的,拆遷管理部門(mén)將及時(shí)依法裁決并申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷,以維護(hù)拆遷法規(guī)的嚴(yán)肅性,保障城市房屋拆遷活動(dòng)的順利實(shí)施。

12.問(wèn):作為被征收人有哪些權(quán)利?
答:房屋征收與補(bǔ)償遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。被征收人享有對(duì)征收補(bǔ)償方案制定過(guò)程中的參與權(quán)、征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)、對(duì)房屋評(píng)估結(jié)果提出異議的權(quán)利、補(bǔ)償安置方式的選擇權(quán)、對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定提起復(fù)議和訴訟的權(quán)利等。被征收人在行使權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

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