惠州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
惠市環(huán)（仲愷）罰〔2024〕35號
廣東鵬進(jìn)達(dá)建設(shè)有限公司：
統(tǒng)一社會信用代碼：91441303MA55W2N15R
負(fù)責(zé)人：黃超豪
住 所：惠州仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)赤崗村委會自建廠房（原赤沖磚廠廠房）
2024年8月2日，惠州市生態(tài)環(huán)境局對你單位涉嫌未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案。
經(jīng)查，你單位主要從事瀝青攪拌加工，持有營業(yè)執(zhí)照，未辦理相關(guān)環(huán)保審批及驗(yàn)收手續(xù)。主要原輔材料有碎石、石粉、瀝青油、導(dǎo)熱油等；主要生產(chǎn)設(shè)備：瀝青攪拌機(jī)1套（3000型）、裝載機(jī)2臺、地磅1套（100噸）、篩分機(jī)1套、霧炮機(jī)2個、有機(jī)熱載體液相爐1套；主要生產(chǎn)工藝：原輔材料→篩分→瀝青油→攪拌→出貨。建有布袋除塵處理設(shè)施，瀝青儲罐配套有活性炭處理設(shè)施，場地及出入口設(shè)有霧炮機(jī)等降塵設(shè)備。
2024年8月2日，我局執(zhí)法人員詢問了你單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃超豪，證實(shí)你單位于2020年7月租用場地，2020年10月份開始建設(shè)，2021年6月投入生產(chǎn)。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（2021版），你單位建設(shè)項(xiàng)目屬于第二十七、非金屬礦物制品業(yè)（防水建筑材料制造），需編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。
以上事實(shí)，有以下主要證據(jù)證明：
2024年8月1日的現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、8月2日調(diào)查詢問筆錄、責(zé)令改正違法行為決定書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人及被委托人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書、土地租賃合同復(fù)印件、水費(fèi)、電費(fèi)發(fā)票和參保個人繳費(fèi)基數(shù)查詢復(fù)印件、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場視頻、執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件等。
你單位的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款（編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用）的規(guī)定。
2024年8月2日，我局執(zhí)法人員向你單位送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求你單位于2024年10月30日前完成整改。
我局于2024年9月13日直接向你單位送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（惠市環(huán)（仲愷）罰告〔2024〕28號）告知你單位違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的決定，并告知你單位有進(jìn)行陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。
你單位于2024年9月19日提交了《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》，提出了以下幾點(diǎn)意見：1、愿意主動在主要媒體上登報(bào)道歉；2、全力整改，希望減低處罰額度。
經(jīng)我局集體討論，你單位停產(chǎn)并全力整改，并于2024年9月25日在惠州新聞網(wǎng)登報(bào)道歉，符合《惠州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定》附件2道歉承諾從輕處罰的規(guī)定，從輕50%罰款（不得低于法定最低限額）。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款（建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款（違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉）、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）1.1（根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號）的規(guī)定，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予行政處罰）、1.8（限期內(nèi)改正（20%）；項(xiàng)目環(huán)評文件類別：報(bào)告表類（0%）；產(chǎn)排污情況：除有毒有害污染物以外的其他污染物（5%）；環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況：已建成，但未通過驗(yàn)收（0%）；建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：一般區(qū)域（0%）；違法行為持續(xù)時間：12個月以上（11%）；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%））裁量標(biāo)準(zhǔn)及《惠州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定》附件2道歉承諾從輕處罰的規(guī)定，我局對你單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)，需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為作出如下處罰：
1、未批先建：你單位于2020年7月租用場地，2020年10月份開始建設(shè)，2021年6月投入生產(chǎn)，我局于2024年8月2日立案調(diào)查，已超過兩年追溯期，不予處罰；
2、未驗(yàn)先投：處以貳拾萬元（200000.00）罰款。
你單位應(yīng)在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持《非稅收入罰款通知書》，將罰款繳至轉(zhuǎn)賬須知里指定銀行和賬號（繳納罰款后，應(yīng)到繳款銀行開具廣東省非稅收入電子票據(jù)），也可持銀行卡和非稅收入罰款通知書到政務(wù)服務(wù)中心使用POS機(jī)刷卡繳費(fèi)；逾期不繳納，將每日按罰款數(shù)額的百分之三征收罰款滯納金。
你單位如不服上述行政處罰決定，你單位可在接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)，向惠州市人民政府申請行政復(fù)議，也可在接到本處罰決定書之日起6個月內(nèi)直接向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。
逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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聯(lián)系人：鄧純
惠州市生態(tài)環(huán)境局
2024年10月29日
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