惠州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書

惠市環(huán)（仲愷）罰〔2025〕6號

吳家英（無名設備組裝廠）：

　　身份證號碼：4208221984*******7

　　住    所：惠州仲愷高新區(qū)陳江街道曙光大道大陂宜欣公司（廠房）一樓

　　2025年4月27日，惠州市生態(tài)環(huán)境局對你單位涉嫌未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設；需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為進行調(diào)查。

　　經(jīng)查，你單位主要從事鋁箔鍍銅設備組裝加工生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設備有：鍍銅線1條、純水機1臺、冷水機1臺；生產(chǎn)工藝流程為：原材料（鋁箔）→清洗→鍍銅→清洗→2次鍍銅→清洗→3次鍍銅→清洗→4次鍍銅→清洗→烘干→出貨；涉案建設項目總投資額為2926340元人民幣，未辦理營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保審批及驗收手續(xù)。你單位于2025年3月1日開始建設，2025年3月20日建設完畢，2025年3月21日開始投產(chǎn)。

　　2025年4月27日，我局執(zhí)法人員到你單位現(xiàn)場檢查時，你單位生產(chǎn)車間有部分生產(chǎn)，生產(chǎn)過程有鍍銅生產(chǎn)廢水和綜合清洗廢水產(chǎn)生，鍍銅廢水收集后暫存于車間內(nèi)，現(xiàn)場存廢水16桶（1噸/桶），綜合清洗廢水循環(huán)使用未設外排口。我局執(zhí)法人員現(xiàn)場委托有資質(zhì)的第三方機構對你單位鍍銅生產(chǎn)廢水收集桶、綜合清洗廢水池外排口及廠界外排水溝三個點位進行水體采樣，監(jiān)測結果顯示，廠界外排水溝未檢測出重金屬等污染物。

　　2025年4月27日，我局執(zhí)法人員委托有資質(zhì)的第三方機構對你單位暫存的鍍銅生產(chǎn)廢水和綜合清洗廢水進行應急處置。

　　以上事實，有以下主要證據(jù)證明：

　　1.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年4月27日對你單位的現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄1份及現(xiàn)場檢查照片3份、視頻資料1份，證明現(xiàn)場檢查情況；

　　2.你單位2025年4月27日提供的采購單復印件4份，證明你單位有生產(chǎn)經(jīng)營的情況；

　　3.你單位2025年4月27日提供的居民身份證復印件1份，證明你單位經(jīng)營者的身份信息；

　　4.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年4月27日對你單位經(jīng)營者吳家英的調(diào)查詢問筆錄1份，證明執(zhí)法部門對你單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設；需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為情況進一步調(diào)查核實；

　　5.你單位2025年4月27日提供的投資金額說明1份，證明你單位項目實際投資額情況；

　　6.你單位2025年4月27日提供的《水電費單》1份，證明你單位違法行為持續(xù)時間的情況；

　　7.有資質(zhì)的第三方機構2025年4月27日提供的《應急報告》1份，證明應急處置情況；

　　8.你單位2025年4月27日提供的《環(huán)境應急協(xié)議書》1份，證明應急處置情況；

　　9.你單位2025年4月27日提供的《當事人送達地址確認書》1份，證明你單位送達地址、聯(lián)系方式等情況及你單位對送達地址予以確認；

　　10.你單位2025年4月27日提供的《房屋租賃合同》1份，證明你單位租用廠房的情況；

　　11.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年4月29日出具的《責令改正違法行為決定書》（惠市環(huán)（仲愷）責改〔2025〕10號），證明執(zhí)法部門依法責令你單位改正環(huán)境違法行為的情況；

　　13.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局提供的執(zhí)法人員執(zhí)法證件復印件2份，證明執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格。

　　依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）規(guī)定，項目屬于三十、金屬制品業(yè)中“金屬表面處理及熱處理加工”，涉及電鍍工藝的，須編制環(huán)評報告書。同時根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》屬于3899其他未列明電氣機械及器材制造，企業(yè)生產(chǎn)過程中還涉及電鍍調(diào)試；根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，按通用工序（電鍍）進行排污許可簡化管理。

　　你單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設；需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產(chǎn)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條（建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設）及《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條（建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）的規(guī)定。

　　2025年4月29日，我局執(zhí)法人員向你單位送達了《責令改正違法行為決定書》，責令你單位于2025年7月29日前完成整改。

　　我局于2025年5月29日以《行政處罰事先（聽證）告知書》（惠市環(huán)（仲愷）罰告〔2025〕9號）告知你單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的決定，并告知你單位有進行陳述、申辯、申請聽證及登報道歉的權利。

　　你單位于法定期限內(nèi)未提交陳述申辯意見、聽證申請及登報道歉申請。

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款（建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分）、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§1.1裁量標準的規(guī)定，我局對你單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設的環(huán)境違法行為裁量如下：裁量起點（20%）；項目應報批的環(huán)評文件類別：報告書類，但未納入排污許可證重點管理（5%）；建設項目地點：一般區(qū)域（0%）；建設情況：投入生產(chǎn)/使用階段（15%）；違法行為持續(xù)時間：3個月以下（0%）；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%）。

　　罰款金額=裁量百分值總和（40%）×建設項目總投資額（2926340元）×5%=58526.8元。

　　根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款（違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉）及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§1.8裁量標準的規(guī)定，我局對你單位需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為裁量如下：裁量起點：限期內(nèi)改正（20%）；項目環(huán)評文件類別：報告書類，但未納入排污許可證重點管理（5%）；產(chǎn)排污情況：未排放污染物（0%）；環(huán)境保護設施情況：未建成（6%）；建設項目地點：一般區(qū)域（0%）；違法行為持續(xù)時間：6個月以下（0%）；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%）。

　　罰款金額=裁量百分值總和（31%）×100萬=31萬。

　　綜上，我局對你單位作出如下處罰：

　　1、對你單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設的環(huán)境違法行為：處以人民幣伍萬捌仟伍佰貳拾陸元捌角（58526.80）罰款；

　　2、對你單位需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為：處以人民幣叁拾壹萬元（310000.00）罰款。

　　共計擬對你單位處以人民幣叁拾陸萬捌仟伍佰貳拾陸元捌角（368526.80）罰款。

　　你單位未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，你單位財產(chǎn)與經(jīng)營者吳家英個人的財產(chǎn)混同，兩者實質(zhì)上為同一主體，我局對吳家英個人不再處罰。

　　你單位應在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，聯(lián)系我局領取《廣東省非稅收入一般繳款書》，將罰款繳至轉賬須知里指定銀行和賬號（繳納罰款后，應到繳款銀行開具廣東省非稅收入電子票據(jù)），也可持銀行卡和非稅收入罰款通知書到政務服務中心使用POS機刷卡繳費；逾期不繳納，將每日按罰款數(shù)額的百分之三征收罰款滯納金。

　　你單位如不服上述行政處罰決定，你單位可在接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)，向惠州市人民政府申請行政復議，也可在接到本處罰決定書之日起6個月內(nèi)直接向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。

　　逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　聯(lián)系地址：惠州市仲愷高新區(qū)濱河東路15號展創(chuàng)大廈19樓1905室

　　聯(lián)系電話：0752-3232953           

　　聯(lián)系人：謝夢玲

惠州市生態(tài)環(huán)境局

2025年7月17日