國煙專〔2023〕135號

各省、自治區、直轄市煙草專賣局、財政廳(局),大連、深圳市煙草專賣局,各計劃單列市財政局,新疆生產建設兵團財政局,財政部各地監管局:

    為規范和加強罰沒煙草物品管理,根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《罰沒財物管理辦法》(財稅〔2020〕54號)等法律法規規定,國家煙草專賣局、財政部研究制定了《罰沒煙草物品管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。 

國家煙草專賣局     財 政 部 

2023年9月15日

罰沒煙草物品管理辦法 

第一章   總則 

    第一條      為加強罰沒煙草物品管理,提高煙草專賣監管效能,保護涉案當事人及處置相關方合法權益,防止國家財產損失,根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《罰沒財物管理辦法》(財稅〔2020〕54號)、《電子煙管理辦法》(國家煙草專賣局公告2022年第1號)等有關法律法規規定,制定本辦法。 

    第二條      本辦法所稱罰沒煙草物品,是指各級煙草專賣局依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定沒收取得,或接收司法機關、財政部門、紀檢監察機構和其他執法機關依法取得并確定移交的卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械、電子煙、類煙產品、煙草種子等煙草物品。 

    第三條      各級煙草專賣局應當建立健全罰沒煙草物品管理制度,依法依規開展罰沒煙草物品接收、保管、處置、收入上繳等工作,嚴格履行管理主體責任。應當遵循公開、公平、公正原則,規范落實罰沒煙草物品分類處置要求,提高處置效率,降低倉儲成本和處置成本,實現處置價值最大化。 

第二章  罰沒煙草物品保管 

    第四條      各級煙草專賣局應當根據工作實際,按照安全、高效、便捷、節約的原則,配置必要倉庫設施及設備,實現罰沒煙草物品專門保管和分類存放。 

    第五條      各級煙草專賣局應當加強罰沒倉庫安全管理,保證倉庫保管條件、保管措施、管理方式符合罰沒煙草物品特性,滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求。 

    第六條      各級煙草專賣局應當規范罰沒煙草物品管理業務流程,建立臺賬制度,準確、全面反映罰沒煙草物品的類別、數量等主要屬性,完整記錄從入庫到處置全過程。應當建立罰沒倉庫清查盤存制度,確保賬實一致,定期向財政部門報告罰沒煙草物品管理情況。    

    第七條      罰沒倉庫應當憑經有關煙草專賣局、移交單位按管理職責批準的書面文件或單證辦理出庫手續,并在登記的出庫清單上列明,由經辦人與提貨人共同簽名確認,確保出庫清單與批準文件、出庫罰沒煙草物品一致。罰沒倉庫無正當理由不得妨礙符合出庫規定和手續的罰沒煙草物品出庫。 

    第八條      各級煙草專賣局應當運用全國統一專賣監管平臺和新技術手段,提高罰沒倉庫信息化管理水平,實現罰沒煙草物品來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監督。 

第三章  罰沒卷煙、雪茄煙和消費類煙絲處置 

    第九條      各級煙草專賣局應當結合真偽鑒別、質量檢驗、詢問筆錄等調查取證情況,判定罰沒卷煙、雪茄煙和消費類煙絲(以下稱罰沒煙)的產品種類和渠道來源。判定為假冒偽劣或走私的,各級煙草專賣局應當進行銷毀處置。判定為真品的,除另有明確規定的,各級煙草專賣局一般應當采取變賣方式處置。   

    第十條      各級煙草專賣局組織變賣罰沒煙,應當符合以下管理要求:    

    (一)各級煙草專賣局應當將依法取得的罰沒煙交由所在地具有罰沒煙經營資格的地市級煙草公司銷售,在取得后30個工作日內,與地市級煙草公司完成罰沒煙移交入庫手續。     

    (二)地市級煙草公司應當按照零售商戶訂單需求組織罰沒煙批發銷售,落實產品碼追溯等管理要求。批發銷售價格應當按照該規格全國統一批發價格的90%執行,存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況,可以按照該規格全國統一批發價格的80%銷售。     

    (三)地市級煙草公司應當按照規范優先、兼顧效率的原則,合理確定罰沒煙定點銷售商戶數量和名單并對外公示,實行專柜銷售,清晰提示消費風險,不得集中大量投放給少數商戶。     

    (四)地市級煙草公司在罰沒煙批發銷售完成后,應當及時與有關煙草專賣局辦理罰沒煙購進等相關手續,協助將罰沒收入按規定及時足額繳入國庫。 

    (五)地市級煙草公司購進罰沒煙的價格應當按照該規格全國統一批發價格的70%執行,存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況,可以按照該規格全國統一批發價格的60%購進。   

    (六)地市級煙草公司接收入庫的罰沒煙,在零售商戶訂貨平臺公開發布銷售信息超過6個月而未能實現銷售的,可以認定為難以變賣,經公告后退回至有關煙草專賣局進行銷毀處置,并保留文字影像資料備查。 

    第十一條      罰沒煙存在下列情況的,經上一級煙草專賣局批準,有關煙草專賣局可以直接銷毀處置,并保留文字影像資料備查: 

    (一)未在全國卷煙、雪茄煙和消費類煙絲銷售目錄內的; 

    (二)盒條包裝不完整或明顯破損的; 

    (三)已霉變或失去吸食價值的。 

第四章  罰沒煙葉、復烤煙葉和原料類煙絲處置 

    第十二條      各級煙草專賣局結合質量檢驗、詢問筆錄等調查取證情況,判定罰沒煙葉、復烤煙葉和原料類煙絲(以下稱罰沒煙葉原料)具有使用價值的,除另有明確規定的,一般應當采取變賣方式處置,變賣管理應當符合以下要求: 

    (一)各級煙草專賣局應當將取得的罰沒煙葉原料交由具有罰沒煙葉經營資格的地市級煙草公司銷售,所在地地市級煙草公司不具有罰沒煙葉經營資格的,交由省級煙草公司或省級煙草專賣局指定具有經營資格的地市級煙草公司銷售。 

    (二)各省級煙草專賣局應當定期匯總轄區有關單位銷售罰沒煙葉原料需要,明確銷售罰沒煙葉原料的規格、等級、數量等信息,在國家煙草專賣局指定的信息公示平臺公開發布銷售信息,組織有關煙草公司、購買單位協商評估確定銷售價格。持有煙草專賣許可證、具有罰沒煙葉原料購買資質的企業可以參與購買罰沒煙葉原料。 

    (三)省級或地市級煙草公司應當與達成購買意向的單位簽訂購銷合同,及時與有關煙草專賣局辦理罰沒煙葉原料購進等相關手續,協助將罰沒收入按規定及時足額繳入國庫。 

    (四)省級或地市級煙草公司購進列級罰沒煙葉的價格應當按照同等級煙葉收購價格的70%計算;購進罰沒復烤煙葉、原料類煙絲的價格應當按照涉案煙草專賣品出具價格的70%計算;購進其他罰沒煙葉原料的價格根據實際銷售價格酌情確定。 

    (五)在指定信息公示平臺發布罰沒煙葉原料銷售信息超過6個月而未能實現銷售的,可以認定為難以變賣,經公告后由有關煙草專賣局進行銷毀處置,并保留文字影像資料備查。 

    第十三條      罰沒煙葉原料存在下列情況的,經上一級煙草專賣局批準,有關煙草專賣局可以直接銷毀處置,并保留文字影像資料備查: 

    (一)已霉變或失去使用價值的; 

    (二)已經配料加工等處理難以用于煙草制品生產的。

第五章  罰沒卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束 和煙草專用機械處置 

    第十四條      各級煙草專賣局結合質量檢驗、詢問筆錄等調查取證情況,判定罰沒卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械(以下稱罰沒煙用輔料和煙機)具有使用價值的,除另有明確規定的,一般應當采取變賣方式處置,變賣管理應當符合以下要求: 

    (一)各級煙草專賣局應當將取得的罰沒煙用輔料和煙機交由具有罰沒煙用輔料和煙機經營資格的地市級煙草公司進行銷售,所在地地市級煙草公司不具有罰沒煙用輔料和煙機經營資格的,交由省級煙草公司或省級煙草專賣局指定具有經營資格的地市級煙草公司進行銷售。 

    (二)各省級煙草專賣局應當定期匯總轄區有關單位銷售罰沒煙用輔料和煙機需要,明確銷售罰沒煙用輔料和煙機的規格、數量等信息,在國家煙草專賣局指定的信息公示平臺公開發布銷售信息,組織有關煙草公司、購買單位協商評估確定銷售價格。持有煙草專賣許可證、具有罰沒煙用輔料和煙機購買資質的企業可以參與購買罰沒煙用輔料和煙機。 

    (三)省級或地市級煙草公司應當與達成購買意向的單位簽訂購銷合同,及時與有關煙草專賣局辦理罰沒煙用輔料和煙機購進等相關手續,協助將罰沒收入按規定及時足額繳入國庫。 

    (四)省級或地市級煙草公司購進罰沒煙用輔料和煙機的價格應當根據實際銷售價格酌情確定。 

    (五)在指定信息公示平臺公開發布罰沒煙用輔料和煙機銷售信息超過6個月而未能實現銷售的,可以認定為難以變賣,經公告后由有關煙草專賣局進行銷毀處置,并保留文字影像資料備查。 

    第十五條      罰沒煙用輔料和煙機存在下列情況的,經上一級煙草專賣局批準,各級煙草專賣局可以直接銷毀處置,并保留文字影像資料備查: 

    (一)已損壞、霉變或失去使用價值的; 

    (二)非法生產或殘次的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束;     

    (三)淘汰報廢、非法拼裝或非法生產的煙草專用機械及其零部件。   

第六章  電子煙等其他罰沒煙草物品處置 

    第十六條       各級煙草專賣局應當結合真偽鑒別、質量檢驗、詢問筆錄等調查取證情況和全國電子煙銷售目錄,判定罰沒電子煙的產品種類和渠道來源,參照前述罰沒煙管理規定進行處置。判定為真品電子煙且在全國電子煙銷售目錄內的,一般應當采取變賣方式處置,其他罰沒電子煙、霧化物、電子煙煙用煙堿等產品,經上一級煙草專賣局批準,可以直接銷毀處置,并保留文字影像資料備查。     

    第十七條      罰沒煙草物品存在下列情況的,經上一級煙草專賣局批準,有關煙草專賣局可以直接銷毀處置,并保留文字影像資料備查: 

    (一)非法生產銷售的茶煙、花煙、艾煙等類煙產品; 

    (二)非法生產銷售的口含煙、水煙、鼻煙等煙草產品;    

    (三)煙草商標標識、接裝紙、接嘴機等專用于非法煙草制品或電子煙等新型煙草制品生產的設備和材料; 

    (四)假、劣煙草種子。 

    第十八條      各級煙草專賣局應當會同財政部門,研究解決新型罰沒煙草物品處置問題,明確各類罰沒煙草物品規范處置方式,協助司法機關、紀檢監察機構和其他執法機關妥善處置,提高執法效率,提升跨部門綜合監管效能。 

第七章  應繳罰沒收入管理 

    第十九條      罰沒煙草物品涉及的應繳罰沒收入是指各級煙草專賣局變賣處置罰沒煙草物品取得的收入。應繳罰沒收入應當按照《罰沒財物管理辦法》等有關規定及時足額繳入國庫。 

    第二十條      各級煙草專賣局接收保管且長期存放容易變質或費用過高的煙草物品,在確定為罰沒物品前,經司法機關、移交單位和權利人同意或申請,并經有關煙草專賣局負責人批準,可以參照前述規定依法先行處置;權利人不明確的,可以聯合司法機關、移交單位依法公告,60日公告期滿后仍沒有權利人同意或申請的,可以參照前述規定依法先行處置。先行處置應當保留文字影像資料備查,所得款項按照涉案現金管理,待案件辦理終結后一并處理。 

    第二十一條      各級煙草專賣局處置罰沒煙草物品的直接支出,包括但不限于真偽鑒別、質量檢驗及必要的修復費用,應當在煙草專賣管理經費中列支,不得從應繳罰沒收入中扣除。 

    第二十二條      各級煙草專賣局在應繳罰沒收入管理中,應當按照有關規定規范使用財政部門監(印)制的財政票據。 

第八章  監督管理 

    第二十三條      各省級煙草專賣局應當建立由專賣監管部門牽頭,計劃、價格、內管、法規、財務、審計、質檢、銷售、煙葉、紀檢監察等煙草系統內部部門參與的罰沒煙草物品管理工作協調機制,完善定期會商制度,落實規范管理責任,跟蹤評估處置進度,加強罰沒財物統計管理,共同研究解決工作中的突出問題。     

    第二十四條      各省級煙草專賣局應當按照煙草專賣品生產經營管理規定,加強煙葉原料、煙用輔料和煙機等罰沒物品的變賣監督,嚴格審核購買單位資質和購銷合同,有關購銷合同應當報國家煙草專賣局相關部門批準后正式簽訂。 

    第二十五條      各地煙草專賣局應當嚴格落實專賣執法規范管理要求,健全完善罰沒煙變賣、銷毀程序規范,加強罰沒煙草物品管理工作日常監督,定期組織對罰沒煙草物品保管處置情況開展監督檢查,每年向上一級煙草專賣局總結報告工作情況。    

    第二十六條      各級煙草專賣局及其工作人員在罰沒煙草物品管理中,存在違反本辦法規定及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,應當按照《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規規定追究相應責任;構成犯罪的,依法移送追究刑事責任。 

    第二十七條      各級煙草專賣局應當委托具有規范處置能力、符合環保條件的單位銷毀罰沒煙草物品,確保銷毀處置符合各項政策要求,防止罰沒煙草物品流入非法生產窩點。 

第九章  附則 

    第二十八條      各省級煙草專賣局可依照本辦法制定具體實施細則。 

    第二十九條      本辦法由國家煙草專賣局、財政部負責解釋。現行有關規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。各級煙草專賣局依法強制收購煙草專賣品的管理處置另行規定。 

    第三十條      本辦法自2023年12月1日起施行。《國家煙草專賣局關于加強煙草拍賣行管理的通知》(國煙專〔2002〕311號)、《國家煙草專賣局關于罰沒煙葉的管理辦法(試行)》(國煙法〔2006〕950號)、《罰沒卷煙管理辦法(試行)》(國煙專〔2007〕413號)、《國家煙草專賣局關于調整罰沒卷煙處理措施的通知》(國煙專〔2015〕292號)同時廢止。 

    第三十一條      本辦法實施前已經形成的罰沒煙草物品,尚未處置的,按照本辦法執行。