各鎮(zhèn)（街道），區(qū)屬各有關(guān)單位：
《仲愷高新區(qū)農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案（試行）》現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際和任務(wù)分工，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
惠州仲愷高新區(qū)管理委員會(huì) 惠州仲愷高新區(qū)管理委員會(huì) 惠州仲愷高新區(qū)管理委員會(huì)
農(nóng)村工作局 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政國(guó)資金融局
2024年8月6日
仲愷高新區(qū)農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案
（試行）
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委“1310”具體部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜、分類施策，程序規(guī)范、公開(kāi)透明。進(jìn)一步完善財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、村民和社會(huì)力量參與機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。
二、實(shí)施細(xì)則
（一）項(xiàng)目范圍。支持已納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實(shí)施，投資額不超過(guò)400萬(wàn)元、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項(xiàng)目。主要用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，包括開(kāi)展村內(nèi)道路、機(jī)耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項(xiàng)目除外）、文物保護(hù)的項(xiàng)目，不符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管控要求的項(xiàng)目，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的、屬于危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等不得納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
（二）資金來(lái)源。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)支持采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式建設(shè)，可統(tǒng)籌利用符合條件的中央資金和省級(jí)、市級(jí)資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源，同時(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政將結(jié)合財(cái)力實(shí)際情況給予支持保障，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政支持保障力度。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)不同類型建設(shè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，原則上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過(guò)按項(xiàng)目實(shí)際工程結(jié)算金額的80%，剩余資金通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、社會(huì)捐資、村民投工投勞等途徑進(jìn)行解決。現(xiàn)有資金管理辦法對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
（四）實(shí)施步驟。支持農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)施行簡(jiǎn)易審批，依法簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，可依法不進(jìn)行招標(biāo)，參照以下步驟組織實(shí)施，具體資金管理辦法對(duì)審批流程有要求的，按照其現(xiàn)有要求執(zhí)行。
1. 村級(jí)申請(qǐng)。村“兩委”依據(jù)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照村級(jí)事務(wù)“四議兩公開(kāi)”的工作程序確定村申報(bào)項(xiàng)目，并在村內(nèi)公示5天無(wú)異議后上報(bào)鎮(zhèn)（街道）。
2. 鎮(zhèn)級(jí)審核。鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目是否符合區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍，以及村民和社會(huì)力量是否積極參與，進(jìn)行真實(shí)性、必要性、可行性審核，并明確資金來(lái)源，審核通過(guò)后上報(bào)至區(qū)級(jí)有關(guān)部門審核。
3. 區(qū)級(jí)審批。區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)就項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)線路、投資概算、資金來(lái)源、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、財(cái)政承受能力、是否符合村民自建條件進(jìn)行等進(jìn)行審查，審查審核通過(guò)后批復(fù)給鎮(zhèn)（街道）。
4. 組織施工。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或其村屬企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開(kāi)展建設(shè)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊(duì)、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）要成立項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督小組，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度和施工質(zhì)量，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，必要的可聘請(qǐng)第三方監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
5. 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，可由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門或各鎮(zhèn)（街道）組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，可聘請(qǐng)第三方工程造價(jià)服務(wù)方協(xié)助驗(yàn)收核算。實(shí)行項(xiàng)目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定為不合格的，按照要求進(jìn)行返工和整改，否則不予結(jié)算。驗(yàn)收人員違規(guī)出具驗(yàn)收合格報(bào)告的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
6. 資金撥付。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）提交資金支付申請(qǐng)資料報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門，經(jīng)核實(shí)后，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。
7. 項(xiàng)目管護(hù)。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有并負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的管護(hù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善基層民主制度和村級(jí)自治制度；另一方面可以利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金最大社會(huì)效益。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要高度重視這項(xiàng)惠農(nóng)民心工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）明確責(zé)任分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)有關(guān)單位制定出臺(tái)農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作實(shí)施方案，指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)與農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作有效銜接；區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)施行簡(jiǎn)易審批，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積極推行以工代賑方式；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作資金安排、撥付和管理等工作；區(qū)住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平。各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項(xiàng)惠農(nóng)民心工程辦好、辦實(shí)。
（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。各行業(yè)主管部門和財(cái)政部門要深入調(diào)查研究，把好審批關(guān)、資金撥付關(guān)，要采取不同的方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督，嚴(yán)格辦理結(jié)算。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)行政村（社區(qū)）提出項(xiàng)目的審核和批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴(yán)格加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各級(jí)政府、村級(jí)組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi)。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。將農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的重要組成部分，廣泛開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策宣傳，及時(shí)總結(jié)工作成效和亮點(diǎn)，發(fā)布一批典型案例小視頻，充分利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，提高群眾和社會(huì)公眾知曉度，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，共同建設(shè)美好家園。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，試行期5年。實(shí)施過(guò)程中，如實(shí)施方案內(nèi)容與國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策有不同的，按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。
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