新時代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”系列報道⑥
編者按：黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神及中央政法委和省委工作部署，省委政法委聯(lián)合南方網(wǎng)、南方+、粵學(xué)習(xí)客戶端推出《新時代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》系列報道，聚焦“把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，充分展示各地各單位堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐，努力推動建設(shè)更高水平的平安廣東。
家有煩心事，鄰里小摩擦，請“人民調(diào)解員”來評評理；遇到解不開的心結(jié)，上社區(qū)和心理醫(yī)生聊聊天；有人打架斗毆，村里的警務(wù)室立馬處理……近年來，為滿足人民群眾多元化調(diào)解需求，中山市以訪源、訴源、警源“三源共治”為著力點(diǎn)，健全完善矛盾糾紛多元化解體系，實(shí)現(xiàn)了矛盾排查、糾紛調(diào)解、治安穩(wěn)控在前。2022年，中山市共成功調(diào)解基層矛盾糾紛6126宗，排查化解率達(dá)99.57%。
“出租屋里最近有沒有新來的住客？不管是從哪里來的，我們都要及時登記。”一大早，李國權(quán)就穿上紅色志愿者馬甲，在中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村走街串巷，第一時間掌握人員進(jìn)出情況。
像李國權(quán)這樣的網(wǎng)格管理員，中山有近20000人。他們的身份，不僅是社區(qū)服務(wù)志愿者，也是矛盾化解“排頭兵”。近年來，中山市大力推動綜合網(wǎng)格改革，通過統(tǒng)籌整合基層多種網(wǎng)格，組織網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者等力量，深入村（社區(qū)）、企業(yè)走訪摸排，及時排查發(fā)現(xiàn)化解矛盾。
網(wǎng)格員在出租屋巡查。
“武老師，謝謝你，我能叫你一聲媽媽嗎？”在中山市石岐街道“粵心安”心理服務(wù)室里，小花（化名）噙著淚水對武子晗說。中山市石岐街道“粵心安”心理服務(wù)室的這一幕，讓現(xiàn)場的工作人員松了一口氣。
16歲的小花從小與母親相依為命，一年前小花的母親病逝，失去了精神支柱和生活來源的小花開始消極厭世，多次自殘，甚至服藥自殺。雖然學(xué)校和社區(qū)盡力保障了小花的基本生活，但小花的心扉始終不愿打開。
街道社會心理服務(wù)中心接報后，立即協(xié)調(diào)綜治辦、社區(qū)、學(xué)校、心理咨詢師等人員對小花的心理健康情況進(jìn)行了全面分析，邀請志愿心理醫(yī)生武老師為小花提供心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，并指定專人協(xié)助小花申請低保等業(yè)務(wù)。經(jīng)過近半年的耐心陪伴引導(dǎo)，小花已經(jīng)愿意卸下心防與工作人員交流傾訴，重新燃起了對生活的希望。
小花的故事是中山積極開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)、源頭化解矛盾糾紛的一個縮影。為了進(jìn)一步化解社會矛盾，中山市石岐街道整合了綜治、衛(wèi)健、婦聯(lián)、教育、公安、企業(yè)等多元資源，打造出一支專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的社會心理服務(wù)團(tuán)隊，為有需要的群眾提供線下專業(yè)心理服務(wù)。
心理咨詢師為轄區(qū)心理抑郁癥兒童做心理輔導(dǎo)。
通過組建街道、社區(qū)及心理服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的三級社會心理服務(wù)平臺，中山打造了一批“粵心安”心理服務(wù)站室，設(shè)有23個街道社會心理服務(wù)中心，310個社區(qū)社會心理服務(wù)室，339個學(xué)校心理服務(wù)咨詢室，成功實(shí)現(xiàn)心理服務(wù)站點(diǎn)100%全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2022年中山市共開展心理服務(wù)15663次，幫助群眾2625人。
在中山市橫欄鎮(zhèn)三沙村日興花木場，幾條長凳、一張茶臺，就是陳炎連向左鄰右里講情說理、調(diào)解糾紛的“主場”。多年來，憑借著自己的熱心腸和在花木行業(yè)的威望，陳炎連義務(wù)為群眾調(diào)解花木行業(yè)糾紛積累了良好的口碑，形成了一張獨(dú)特的個人調(diào)解名片。
陳炎連正在為群眾調(diào)解矛盾。
看起來慈眉善目、有著農(nóng)民身上敦厚淳樸的陳炎連非常善于與群眾打交道，講起話來語氣堅定而又誠懇。秉著一顆公心，憑著豐富的經(jīng)驗(yàn)，20多年來，陳炎連一直活躍在花木行業(yè)矛盾糾紛調(diào)解第一線，他常常能輕松化解花木行業(yè)內(nèi)的大糾紛、小矛盾，這也讓他成為行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“和事佬”。
花木行業(yè)常見有土地租金、花木款結(jié)算、工傷賠償?shù)燃m紛問題，大家難以心平氣和地溝通，往往會演變成爭吵甚至對簿公堂。為了減少糾紛，他協(xié)助村委會制定行業(yè)規(guī)范，并以身作則。三沙村有上萬名農(nóng)民工、臨時工，由于部分工期較短，花場主往往不愿意在這些臨時工上花費(fèi)大額的保險費(fèi)用，這些臨時工的權(quán)益也就得不到保障。
于是，陳炎連率先垂范，為自己花場的所有花農(nóng)都購置保險，再一一登門拜訪其他花場，以親身經(jīng)歷動員花場主為花農(nóng)購買保險。“保險不僅是保障了花農(nóng)的權(quán)益，同時也是在保障花場主的利益，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，也就減少經(jīng)濟(jì)損失。”陳炎連說。
正是因?yàn)殛愌走B一直堅持在花木行業(yè)開展人民調(diào)解工作，矛盾大都在基層化解，多年間，該鎮(zhèn)花木行業(yè)很少發(fā)生訴訟糾紛。2019年5月30日，中山市首家花木行業(yè)調(diào)解工作室——橫欄鎮(zhèn)三沙村人民調(diào)解委員會“陳炎連調(diào)解工作室”正式揭牌。
“陳炎連調(diào)解工作室”正式揭牌。
近年來，在中山市司法局的指導(dǎo)下，類似“陳炎連調(diào)解工作室”這樣的個人調(diào)解工作室在中山迅速發(fā)展，成為接地氣、有特色、效率高、反響好的人民調(diào)解工作平臺。通過個人調(diào)解工作室的建立，讓解決糾紛的途徑更加多元化，基層矛盾調(diào)解渠道得到進(jìn)一步暢通，人民調(diào)解工作的針對性和實(shí)效性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，打造了具有中山基層特色的人民調(diào)解品牌，從源頭上減少了訴訟案件的發(fā)生。
左步村位于中山市南朗街道東部，是珠三角地區(qū)饒有名氣的歷史文化名村，先后榮獲“廣東省古村古落”、珠三角“最美鄉(xiāng)村”等稱號。上世紀(jì)90年代初，因部分村民前往境外打工謀生，回村后帶來一些不良風(fēng)氣，一時間左步村違法犯罪問題頻發(fā)，主要涉及吸毒、盜竊等。
中山市公安局翠亨新區(qū)分局民警在左步村巡邏。
2020年，中山市公安局翠亨新區(qū)分局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出黨建引領(lǐng)，在左步村試點(diǎn)創(chuàng)建“無刑案村”，按照“掌握情況在一線、解決問題在一線、化解矛盾在一線”的工作要求，在左步村建立黨群警務(wù)室，開展信息收集、治安糾紛調(diào)處、便民利民服務(wù)、構(gòu)筑社區(qū)治安管控網(wǎng)絡(luò)等工作，切實(shí)打通農(nóng)村治安治理“最后一公里”。
“自創(chuàng)建‘無刑案村’以來，我們通過加大巡控力度、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、加強(qiáng)重點(diǎn)人員轉(zhuǎn)化等措施，使治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。”中山市公安局翠亨新區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。特別是在當(dāng)前左步村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，節(jié)假日接待游客人數(shù)從個位數(shù)增長為五位數(shù)的情況下，全村警情和案事件均有所下降，2021年以來更實(shí)現(xiàn)刑事案件“零發(fā)生”，吸毒、盜竊案件基本絕跡。
“前幾年，我們的巡邏警力發(fā)現(xiàn)有人在村內(nèi)聚賭，但警力到場后，相關(guān)人員馬上作鳥獸散，這給派出所取證、打擊工作帶來一定困難。”負(fù)責(zé)左步村治安工作的翠亨新區(qū)分局南苑派出所副所長陳鑒濤告訴記者。后來，該所推動在村內(nèi)安裝高清攝像頭，對聚賭人員進(jìn)行視頻監(jiān)控、識別、取證，迅速鎖定幕后組織者和參賭人員，一舉打掉一個賭博團(tuán)伙，村內(nèi)社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
近年來，根據(jù)左步村社會治安特點(diǎn)，中山市公安局翠亨新區(qū)分局著力構(gòu)建路面巡控、視頻監(jiān)控、重點(diǎn)防控、群防群控4張網(wǎng)，全力打造“無刑案村”示范點(diǎn)。“我們對派出所警力進(jìn)行整合，繼續(xù)加大警力下沉，目前左步村警務(wù)室配備了一名派出所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村平安書記，帶領(lǐng)2名社區(qū)民警、2名輔警，聯(lián)同村治保會、治安隊等力量，形成‘1+2+N’的全天候巡邏防控和風(fēng)險隱患排查化解警務(wù)模式。”陳鑒濤介紹，通過加強(qiáng)節(jié)假日、夜晚等重點(diǎn)時段的巡邏防控工作，村內(nèi)各類警情、案事件已明顯減少。
社區(qū)民警向群眾了解社情民意。
為打通治安防控“最后一公里”，中山市公安局翠亨新區(qū)分局按照“一人一檔一策”的方式，對村內(nèi)重點(diǎn)人員逐一登記造冊，并落實(shí)重要節(jié)點(diǎn)見面制度，做好其本人及家屬的思想教育工作，近些年左步村未發(fā)生越級上訪、集體上訪等情況。與此同時，社區(qū)民警耐心做好幫扶工作，如長年吸毒的村民孫某，在社區(qū)民警耐心、真心、細(xì)心的教育幫扶下，不但戒除毒癮，還成功創(chuàng)業(yè)。
在社會矛盾糾紛化解方面，南苑派出所還建立健全網(wǎng)格警長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者四級調(diào)解機(jī)制，完善多部門、多渠道、多元化、多層次的社會矛盾糾紛化解體系，充分發(fā)揮好司法、行政、警務(wù)和人民調(diào)解的作用，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層。
