20日上午,最高人民檢察院、公安部聯合召開了以“從嚴懲處涉未成年人犯罪,加強未成年人司法保護”為主題的新聞發布會。記者注意到,除了用傳統的手段打擊侵害未成年人犯罪外,目前,一些地方檢察院還嘗試就未成年人受侵害案件提起公益訴訟。
未成年人檢察工作和檢察公益訴訟之間如何關聯?針對未成年人的公益訴訟又包括哪些案件類型?這一新領域探索又應如何完善?最高檢第九檢察廳廳長史衛忠對上述問題一一進行了解答。
據介紹,目前未成年人公益訴訟檢察的案件類型和工作開展主要體現在四個方面:
一是聚焦未成年人食品藥品安全、環境保護領域,重點圍繞校園餐、校園周邊食品衛生、校外培訓機構食品衛生、兒童疫苗、校園周邊污水和尾氣排放、醫療廢物垃圾堆放等方面的突出問題,檢察機關辦理了一批侵害未成年人身心健康的公益訴訟案件。
二是結合刑事案件辦理,檢察機關開展刑事附帶民事公益訴訟。“對食品藥品、環境領域侵害未成年人公共利益犯罪行為提起公訴的同時,一并提起民事公益訴訟,雙管齊下,加大對犯罪的打擊和震懾力度。”史衛忠舉例介紹說,浙江省縉云縣檢察院在辦理陳某某在校園門口銷售使用非法添加劑的“紅糖饅頭”案件中,對陳某某以涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪提起公訴,同時提起刑事附帶民事公益訴訟,要求其支付公益損害懲罰性賠償金并在媒體公開賠禮道歉。與此同時,檢察機關還通過舉辦損害賠償金兌付儀式,以發放學生營養餐的形式對懲罰性賠償金的使用進行了探索嘗試,社會效果非常好。
三是遵循立法精神,積極、穩妥進行未成年人公益訴訟“等”外探索,辦理了一批嚴重損害未成年人權益、社會關注強烈的公益訴訟案件。案件辦理的效果如何?史衛忠用兩個例子來說明:“一個是福建省福清市檢察院發出公益訴訟訴前檢察建議,爭取黨委政府重視支持,推動取締、整改16所無證幼兒園,妥善安置了1500名在園幼兒。一個是北京市海淀區檢察院針對向未成年人銷售香煙問題,發出公益訴訟訴前檢察建議,推動職能部門整改,并促進在全市范圍開展集中整治,助力為學生創造無煙成長環境。兩起案件,都得到了人民群眾的認可和贊譽。”
同時,史衛忠表示,未檢部門還針對游泳場所安全隱患、童模活動欠缺規范、學生用品假冒偽劣、兒童玩具“三無”、有毒“水晶泥”等問題,積極進行公益訴訟案件探索辦理,“社會反響都很好”。
四是綜合運用“公益訴訟+其他檢察監督方式”,推動損害未成年人公共利益問題徹底解決。例如,寧夏回族自治區銀川市西夏區檢察院針對校外培訓機構諸多安全隱患問題,先向市場監管部門發出公益訴訟訴前檢察建議,推動解決了食品安全隱患問題,之后又跟進向教育等部門發出社會治理檢察建議,推動解決了多家校外培訓機構無證辦學、長期招生等問題。
未成年人公益訴訟檢察也才剛剛起步,尚在探索階段,對此,史衛忠表示,檢察機關將持續加大未成年人公益訴訟檢察辦案力度,加快推進工作規范化和專業化建設。
“我們打算在已有試點積累的基礎上,擇優確定一批重點試點單位,打造未成年人公益訴訟檢察‘升級版’,持續加大試點力度,穩步擴大試點范圍。”談及下一步的工作,史衛忠信心滿滿,“加快積累可復制可推廣的試點經驗,加強成果轉化運用,推動‘試驗田’向‘示范田’轉變。”
未成年人公益訴訟檢察工作的開展離不開制度化規范化的長效機制。對此,史衛忠表示,檢察機關將著手研究制定業務指引和辦案規范,明確工作標準,夯實工作基礎,提升工作質效。加強內外部協作聯動,建立信息通報、線索移交、協商溝通、銜接支持等制度,匯聚多方共識,形成工作合力。注重典型案事例的示范引領,強化對業務特點規律的把握。總結“等”外探索成功經驗,提出立法建議,不斷拓展未成年人公益訴訟案件范圍。目前,《未成年人保護法》征求意見稿已有相關修改內容。
未成年人公益訴訟檢察想要順利開展,離不開人才的保障和支持。對此,史衛忠表示,檢察機關將加強專業素能建設和業務培訓交流,著力提升未檢干警專業素能,為今后落實好未成年人保護法等法律修改所賦予未成年人公益訴訟檢察更多的任務要求提供人才保障和力量支撐。
