法制網特約評論員 張效羽

2017年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

　　當今世界國家與國家之間的文明競爭，一個重要維度就是企業之間在全世界范圍內爭奪消費者的競爭。在這種情況下，各國政府都在努力增強本國企業的競爭力。本屆國務院主打的“簡政放權”等改革措施，就是一直致力于削減企業各類負擔，并通過法治政府建設將這種減負制度化、長期化，這也是今年政府工作報告的主線之一。

　　加強產權保護法治建設，讓企業安心經營投資

　　橫在企業頭上的最沉重負擔，從宏觀上看就是產權保護法治環境差，使得企業家不敢做長期投資、實體經濟投資，不得不一窩蜂地進行短期投機套利。亂收費、亂攤派、亂罰款，以及一些政府部門對企業自主經營權的橫加干涉等，歸根結底都是不尊重企業的產權。我國經歷過長期的計劃經濟時期，很多政府部門及其工作人員對企業獨立自主經營、自擔風險、自負其責的地位缺乏理解，總是將企業當成自己的下屬機關甚至“錢袋子”。而我國法治政府建設尚不健全，權力還沒有完全被關進籠子里，也給一些官員侵害企業產權提供了可乘之機。因此，今年的政府工作報告明確指出，“要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資”。因此，加強產權保護法治建設就是為企業宏觀減負的重要措施。

　　完善稅費法治建設，進一步降低涉企稅費水平

　　減少企業各類稅費是本屆國務院的一貫政策。但是由于我國長期以來財稅體制和行政收費體制比較復雜，減少企業稅費的政策在實踐中也面臨一些問題。企業家曹德旺曾說中國制造業拋去人工成本之外高于美國，給國內造成極大震動。因此本次政府工作報告圍繞企業家提出的問題，提出繼續推進財稅體制改革，進一步提出減少各類稅費和資源費，為企業降成本。

　　第一，簡化稅制，減少稅收。政府工作報告提出，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境。2017年全年再減少企業稅負3500億元左右，并且強調“一定要讓市場主體有切身感受”。

　　第二，規范和減少各類收費。我國企業不但面臨稅收負擔，而且還面臨各類行政收費以及變相的各類收費。比如以一些審批部門為靠山的“紅頂中介”，在行政審批過程中對企業“狠宰一刀”。為此，今年的政府工作報告提出，要減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，2017年要進一步減少涉企行政收費2000億元。

　　第三，降低“五險一金”繳費比例。社保繳費是我國企業面臨的重要負擔。由于我國社保社會化改革之前大量國有企業社保賬戶欠賬較多，“現收現支”的模式使得大量原經營不善的國有企業退休職工的社保費用都從當前企業繳納的社保費中提取，這使得我國企業的社保繳費比例居高不下，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。為此，政府工作報告提出要繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例，減輕企業負擔。

　　第四，減少涉企經營性收費。由于多種復雜原因，我國企業水電氣成本和金融成本、運輸成本居高不下，這其中有我國民商資源定價策略因素，也有我國大量資源企業都是行政和自然壟斷企業導致的經營效率不高因素。但無論如何，壟斷企業大多也是國有重點企業，為企業減負是政府應有之責。政府工作報告提出要推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，明確要求降低網絡資費、下調用電價格、取消漫游費等，就是要求壟斷企業讓利，降低企業負擔。

繼續推進法治政府建設，努力減少企業辦事成本

　　企業頭上的負擔不僅僅表現為各類稅費，還包括企業與政府打交道的“辦事難”問題。對很多企業而言“時間就是金錢”，如果行政審批能夠減少一項，甚至辦理一項行政審批能夠提速一個月，全年的稅費都省下來了。為此，政府工作報告提出以下要求：

　　第一，持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發揮政府作用，全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

　　第二，堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。加大政務公開力度，讓企業在涉及政府的辦事過程中有預期、有保障，讓政府在辦理與企業相關的事務中有約束、有敬畏。

　　第三，打造網絡數字政府。推進“互聯網+政務服務”，加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺?！白寯祿嗯苈?、群眾少跑路”，減少企業在辦事過程中來回奔波，降低企業辦事成本。

（作者系國家行政學院法學教研部副教授）