追夢前行，法治引領。

黨的十八大提出，要按照全面建成小康社會的戰略目標和要求，到2020年全面落實依法治國基本方略。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣東圍繞“全面推進依法治省、加快建設法治廣東”總目標總抓手，以鏗鏘昂揚的姿態，推動法治建設邁入新的征程。

今年4月4日，習近平總書記對廣東工作作出重要批示，充分肯定黨的十八大以來廣東各項工作，提出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，從戰略和全局高度為廣東發展把脈定位。

今年將召開黨的十九大，也是實施中央全面依法治國戰略部署的關鍵之年。全面依法治省，關鍵在落實。五年來，一批良法密集出臺，立法“廣東實踐”日益豐富，科學立法、民主立法碩果累累；法治政府建設目標明確，機構、職能、權限、責任法定化步步深入，制度籠子越扎越緊；嚴格公正司法，深入推進司法體制改革，形成一系列可復制、可推廣的制度成果；全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治良序加快形成，法治精神深植人心……

良法善治，法治引領和推動改革發展

修改后的立法法賦予設區的市立法權以后，廣東分三批確定了17個市啟動地方性法規制定工作，設區的市立法進入了新的歷史時期。截至去年底，共審查批準新行使設區的市立法權的市地方性法規30件，其中制定地方性法規條例14件、實體性法規16件。

地處改革開放前沿的廣東，經濟社會快速發展中面臨許多新情況新問題，亟需通過地方性法規予以解決，較早感受到地方立法權的迫切需要。

法治，治國之重器，文明之標志。黨的十八大以來，廣東在全面依法治國基本方略指引下，法治建設進入快車道，法治化環境成為核心競爭力。

立法質量，是良法善治的前提。過去五年，廣東人大緊扣經濟社會發展需要和社會公眾新期盼，促進立法與民意互動，充分發揮立法的引領和推動作用。

信訪立法，扭轉“信訪不信法”困境，將信訪納入法治化軌道；電梯安全立法，厘清各方責任，保障電梯使用安全；科技成果轉化立法，破解科研成果轉化不暢之弊，助推創新驅動發展；工商登記立法，推動商事登記便利化，激發經濟發展活力……

法律的生命在于實施，法律的權威在于執行。立案難、執行難、見官難等痼疾成為司法運行成效的“攔路虎”。在人民對公平正義的呼喚和期盼中，司法體制改革打響攻堅之戰。

事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。

2014年，廣東成為全國首批7個司法體制改革試點省份之一，力破利益格局的藩籬。時隔三年多時間，審判權檢察權運行機制、司法人員分類管理、法官檢察官職業保障、統一提名管理并按法定程序任免、人財物省級統一管理等重點改革內容如期破題。

改革紅利，在破竹之勢中得以釋放：去年全省法院審結各類案件149.31萬件、上升22.27%，法官人均結案134.37件、上升22.28%，司法效率和公信力進一步提升；改革后，首批試點院審結的審查逮捕和審查起訴案件中，由檢察官依法對案件作出處理決定的超過80%，“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”得到落實；全省6575名法官經公開遴選通過首批員額選任，5400名檢察官經遴選入額，優質審判資源逐步回歸……

治粵，重在厲行法治。良法善治，為廣東改革發展保駕護航。

依法行政，把權力關進制度籠子

法治的核心，在于規范公權、保障私權。

習近平總書記強調，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。黨的十八大以來，廣東緊緊抓住建設法治政府這一關鍵環節，結合實際找準工作著力點，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

——劃清權力運行邊界，“明規則”有效打破“潛規則”。

簡政放權，廣東先行一步，啃下“硬骨頭”。廣東2012年被確定為行政審批制度改革試點省，積極推進政府權責法定化、規范化，去年新取消省級行政審批事項122項，清理規范省政府部門行政審批中介服務126項，目前省市縣三級政府部門全面實行權責清單制度。

在廣東自貿區三大片區之一的深圳前海，地稅部門將大量稅源管理部門負責的后端事項，前移到辦稅服務窗口辦理，260多個事項實現即辦，40個非即辦事項實現同一窗口收件和取件，納稅人填報時間縮短近40%，真正實現“一口辦、網上辦、馬上辦、限時辦”，為企業發展注入新動力。

——讓權力在陽光下運行，“奇葩證明”“循環證明”現象成為歷史。

過去，群眾辦理事項涉及跨部門、跨層級審批，大多采取前置審批、串聯審批的方式，需要反復提交申請材料，多部門跑腿蓋章導致“公章旅行”，審批效率低，耗時長，群眾反映強烈。

佛山禪城區“一門式”改革把過去的線下串聯審批變成線上并聯審批，實現了跨部門、跨層級的協同審批、關聯事項審批等。改革后，窗口平均辦理時間縮短47.49%，群眾辦事等候時間縮短50%，事項平均承諾時限縮短32.27%，570個事項共減少材料1126份。

——斬斷種種利益鏈條，“法無授權不可為”觀念深入人心。

廣東以零容忍的態度懲治腐敗，2012年以來共排查出農村基層黨員干部違紀違法線索74303條，黨紀政紀處分20681人，其中移送司法1327人，剎住了“小官大貪”和“蒼蠅”式腐敗的歪風。

2016年，廣東反腐敗工作出現“三降”——全省紀檢監察機關受理信訪舉報量下降10.3%，涉及省管干部的初次舉報下降3.9%，巡視發現涉及領導干部嚴重違紀違法問題線索大幅下降。

《廣東省法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》提出，到2018年，珠三角地區各級政府率先基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；到2020年，全省基本建成法治政府，依法行政工作水平處于全國前列。

法治惠民，人民群眾的獲得感與日俱增。

全民自覺，凝聚尊法守法正能量

2月28日下午，廣東省高級人民法院對橋發混凝土公司訴廣州番禺區政府環保行政上訴案作出終審判決，駁回上訴，維持原判，政府勝訴。番禺區區長陳德俊出庭應訴并參加法庭辯論，部門主要負責人到現場旁聽宣判，上了一堂生動的法治宣傳課。

行政機關“一把手”出庭應訴，帶頭守法、保障執法，起到良好的示范作用。全面推進依法治國，需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，在全社會樹立法律權威——

五年來，廣東建立完善防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理有關制度。截至去年底，全省共記錄領導干部干預司法案件2件，內部人員過問案件70件，11名干警因違規過問案件受到處理。今年以來，這項“零記錄”一直未被打破，不過問、不干預案件形成新常態。

在全社會樹立法律權威，必須著力增強全民法治觀念，把普法和守法作為一項長期的基礎工作抓實抓好，讓全社會了解法律、遵守法律、信仰法律——

近年來，廣東制定出臺了《關于進一步完善國家機關“誰執法誰普法”工作機制的意見》《廣東省中小學法治副校長工作規范》《關于建立健全基層以案說法制度的意見》等一系列規范性文件，著力從制度建設上推進普法工作落實。目前，廣東正全力推行把領導干部作為普法龍頭，把青少年作為普法源頭，把外來工作為普法重頭，把村（居）民作為普法大頭，因類施教，全面提升覆蓋面。

五年來，廣東各地組織企管人員參加學法培訓、上法制課、參加法律考試等活動達230多萬人次，開展普法宣傳的非公企業達到16萬多家。組織外來員工上法制課、參加法律知識競賽等活動達1326萬人次。外來員工上崗前接受普法教育的比例達85%以上……

在全社會樹立法律權威，必須大力推進各領域各行業依法治理，抓住基層這個社會治理的重點和難點，推動依法治理重心下移——

農村的穩定，決定著社會的穩定。2014年以來，廣東深入推行一村（社區）一法律顧問工作制度，基層普法隊伍實現專業化。截至目前，全省律師擔任村（社區）法律顧問面向基層提供法律咨詢21萬多人次，舉辦法治講座2.5萬場次，調處矛盾糾紛近2.2萬宗，參與處置群體性、敏感性案件1800多件。

黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，把法治建設成效納入政績考核指標體系，加強對法治政府建設進展情況的督促檢查……當前，廣東加快推進法規制度體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，全力推動法治廣東建設上新水平，確保法治建設走在全國前列。

全面依法治國是我國的一項基本方略，是治理領域一場廣泛而深刻的革命。廣東必須以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”統領工作全局，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全力推進法治建設走在全國前列，書寫法治廣東建設新篇章。