法律是治國之重器，良好的法治環境，是依法治國的基礎性工程，也是一種寶貴的軟實力。黨的十八大和省第十一次黨代會以來，通過深化司法體制改革，推進全面依法治省，一個法治的廣東正在向我們走來。

　　我省司法行政機關作為法治建設的重要力量，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實司法行政改革任務，全面推進監管矯治、法律服務、普法教育工作，特別是積極建設完備的法律服務體系和覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，推進一村（社區）一法律顧問工作，發揮人民調解預防化解社會矛盾的第一道防線作用，構建法律援助服務圈，打造公共法律服務線上線下平臺，提高全民法治意識和社會治理法治化水平，努力為經濟社會發展和廣大人民群眾提供法治宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助、司法考試等豐富、優質、高效的法律服務，有效發揮司法行政在維護國家安全和社會和諧穩定、服務經濟社會發展和保障改善民生、推進全面依法治國中的職能作用，不斷推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　服務基層治理法治化

　　實現律師擔任村（社區）法律顧問全省全覆蓋

　　廣東從2014年5月開始，全面推進律師擔任村（社區）法律顧問工作，一年之后，全省25966個村（社區）全部實現由律師擔任法律顧問。下沉到村、社區的法律顧問積極發揮法律專業優勢，有效提升了基層治理法治化水平。

　　東莞樟木頭鎮柏地社區人口密集，經濟活躍，轄區內婚姻家庭糾紛、租賃合同糾紛、勞資糾紛、借貸糾紛等曾經頻發易發，糾紛隱患“觸點多，燃點低”。李召明律師就是在這樣的背景下來到社區擔任法律顧問，到任不久就成為社區干部們的“救兵”。原來，起因于十年前的一起土地租賃糾紛，各方不肯退讓，正要鬧上法庭，社區干部找到李召明尋求應對辦法。李召明運用專業法律知識，厘清鐵棚、消防設施和變壓器等附著物的所有權，建議雙方庭外和解，適當補償，妥善解決了事件。

　　定期到村、社區服務的法律顧問律師，有效化解了大量勞資糾紛。在廣州南沙九王廟村擔任法律顧問的律師劉彥林告訴筆者，一些企業在員工漲薪問題上不肯讓步，法律顧問律師作為員工的代表進行商談，依法據理為員工爭取更多的薪資福利。“往往一個案子需要往來多趟跟進，才能夠得到比較滿意的結果，但最重要的是終于有了好結果。”劉彥林說。

　　珠海、惠州、江門等地法律顧問律師以中立、專業第三方的角色參與基層“兩委”換屆選舉工作，促進換屆選舉平穩有序開展，得到當地黨委政府的肯定。通過這些工作，有效降低了村（居）組織的決策和管理風險，大大提高了基層自治管理的法治化、民主化、科學化水平。

　　廣東的一村（社區）一法律顧問制度全面實施以來，律師擔任村（社區）法律顧問共為村（居）委和村（居）民提供服務超過185萬人次，其中提供法律咨詢81萬多人次。

　　人民調解作用不斷凸顯

　　調解成功率和調解協議履行率均超96%

　　人民調解作用不斷凸顯調解成功率和調解協議履行率均超96%

　　就像高明的醫生能夠“治未病”一樣，廣東的鎮街、村居人民調解委員會在近年來得到進一步鞏固充實，將許多原本就要“法庭見”的案件解決在上庭之前。近5年來，全省人民調解組織和人民調解員累計調解矛盾糾紛1745020件，調解成功率和調解協議履行率均達96%以上。

　　調解糾紛向來都是啃“硬骨頭”，醫患糾紛尤甚，但越是情況復雜，越體現出調解工作的重要性。佛山醫療糾紛人民調解委員會從2011年至今已受理調解醫療糾紛384件，結案374件。在一次調解中，佛山市醫調委面對情緒激動并揚言報復醫院的幾十名群眾，反復以法律與耐心勸解涉事各方，最終讓激動的群眾回歸理性，商定出各方都能接受的賠償方案，化解了一起潛在的惡性事件。

　　像佛山市醫調委這樣的組織，聘用的是專職人民調解員，化解的是行業性、專業性的矛盾糾紛。廣東是設立專職人民調解員隊伍較早的省份，深圳市通過政府購買服務，為街道及駐部門調解室設立專職人民調解員，組成約2000人的專業調解隊伍，每年化解各類矛盾糾紛近10萬件。珠海市在鄉鎮（街道）和駐基層法院、公安派出所調解室聘用230余名專職人民調解員，以不到全市人民調解員總人數的1/10，調解了85%以上的人民調解案件。佛山市也實現了“一村（社區）一專職人民調解員”，并與“一村（社區）一法律顧問”相結合，鞏固了村居人民調解陣地。各地在物業、勞動、道路交通、婦女兒童權益、知識產權、保險、金融、漁業等領域，初步形成了一批行業性、專業性人民調解品牌，醫療、道路交通、婚姻家庭、勞動等重點領域糾紛的人民調解基本實現全省覆蓋。

　　法律援助更加惠民利民便民

　　援助覆蓋約4000萬人

　　沒錢，打不起官司怎么辦？這個問題在20年前可能會讓人手足無措，但在今天，很多人都知道法律援助能夠實實在在地幫到自己。作為我國法律援助制度發源地的廣東，近幾年來著力于擴大援助范圍，降低門檻，拿出很多全國率先的真舉措，使之更惠民利民便民。近5年來，全省共辦理法律援助案件357828件。

　　率先將法律援助覆蓋至低收入群體，將占全省常住人口20%的低收入人群列入基本服務對象，加上異地務工人員等，目前我省法律援助覆蓋約4000萬人。我省率先取消申請法律援助的事項范圍限制，公民只要遇到法律問題或者合法權益受到侵害，就可以申請法律援助。率先建立法律援助經濟困難申報制度，申請法律援助如實申報經濟困難狀況即可，無須再東奔西跑開具經濟困難證明。

　　我省率先統一規范了全省法律援助服務窗口的服務標識。2016年底，全省148個在外觀標識、功能區域劃分、配套服務設施、工作人員行為規范等方面高度統一的標準化法律援助服務窗口，出現在臨街一層，很醒目很易找，成為公眾視野中一道亮麗的風景線。148個法律援助服務大廳，以及依托鎮街司法所和工、青、婦、老、殘等組織設立的3531個法律援助工作站，構建起“農村一小時、城市半小時法律援助服務圈”。

　　除此之外，廣東法律援助還有許多創新的便民舉措，例如，廣州市法律援助處專門制作了維吾爾語版、英語版、盲文版的法律援助指南；深圳市法律援助處設立社會工作者崗位，對受援人進行人文關懷和心理疏導；廣州、河源市法律援助處聯合融資擔保公司為受援人免費提供訴訟財產保全擔保服務等。

　　法治宣傳和法治創建廣泛深入

　　廣東普法在全國創下多個“第一”和“率先”

　　廣東在普法歷程中堅持不斷創新，創下多個全國“第一”和“率先”，首創法制副校長制度，率先頒布實施《廣東省法制宣傳教育條例》，率先試點行政村“法制副主任”和社區“法律顧問”工作等，培育出一系列嶺南特色普法品牌，努力讓法治思維滲透到每個社會細胞。深圳市多年來堅持開設“公民法律大講堂”，東莞市557所中小學校實現“校園法苑”全覆蓋，佛山市深入推進“657”法治文化品牌建設，廣州市開設普法電視頻道，全省共有專門普法微信公眾號81個，閱讀量達到4000多萬人次。珠海市以“訂單”需求、“菜單”服務供需對接方式，探索重點村居精準普法服務，達到分期分批實現全市問題村（社區）“遏增量、減存量、防控村居法律風險”的目標。今年以來，全省各地圍繞村（居）“兩委”換屆選舉工作，通過舉辦法治講座、開展法律咨詢活動、組織法治文藝匯演等形式，開展專題普法活動8600余場。

　　廣州增城石灘鎮下圍村20多年來宗權爭斗不斷，村民怨聲載道。2014年以來，通過開展法治創建活動，該村建立起“一事一議”制度，促進了和諧穩定，一躍從“上訪專業村”轉變成全國民主法治示范村，實現了由“亂”到“治”的華麗轉身。過去一年，省委依法治省辦和省普法辦、省司法廳修訂了廣東法治城市、法治縣區、法治鄉鎮、民主法治村（社區）的創建標準，全面開展“四級同創”，率先在805個鄉鎮（街道）推開法治創建活動，珠三角地區60%以上、粵東西北地區35%以上的鄉鎮（街道）達到省級創建標準。同時，全省民主法治村（社區）和全省法治文化建設示范企業創建已全面鋪開，到2018年底，珠三角地區90%以上、粵東西北地區80%以上村（社區）將達到省級創建標準；珠三角地區60%以上、粵東西北地區40%以上500人以上規模企業將達到省級企業法治文化建設標準。

　　■對話

　　廣東省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸：

　　打造覆蓋城鄉的“半小時公共法律服務圈”

　　就廣東省司法行政機關如何為經濟社會發展和廣大人民群眾提供優質高效的法律服務、有力的法律保障和良好的法治環境，南方日報記者日前專訪了廣東省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸。

　　南方日報：全省司法行政機關推進全面依法治省有何工作成效，對未來發展有何展望？

　　曾祥陸：5年來，全省司法行政機關堅決貫徹落實中央、省委、省政府和司法部的決策部署，圍繞省委提出的“我省司法行政機關要在法治建設中發揮重要作用，積極構建具有廣東特色的公共法律服務體系”，主動作為，積極進取，基本建成覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，法治宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等法治領域的基本公共服務進駐城鄉村社，通過宣傳、教育、咨詢、顧問、調解、援助、幫扶等方式，引導、幫助和依靠群眾通過法律途徑表達訴求、協調利益和化解矛盾，推動公共法律服務在社會治理尤其是基層治理中發揮“法治、服務、為民”的獨特作用。但我們也清醒看到新形勢賦予我們的新使命和新任務。接下來，全省司法行政機關將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰略和對廣東工作的重要批示精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，堅持“問題、效益、創新”導向，固強補弱，創新創先，以教育改造、戒治矯治為中心，推進監管矯治工作，維護國家安全和社會穩定；以公共法律服務體系建設為重點，推進法律服務工作，服務經濟社會發展和保障改善民生；以實施“七五”普法規劃為主線，推進普法教育工作，營造良好法治環境，全力打造廣東司法行政工作升級版，力爭走在全國司法行政工作的前列，努力為廣東經濟社會發展和廣大人民群眾提供優質高效的法律服務、有力的法律保障和良好的法治環境，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

　　南方日報：司法行政工作在服務經濟發展方面有何新舉措？

　　曾祥陸：廣東經濟發展進入新常態，蘊含著大量新的法律服務需求。全省司法行政機關將主動適應經濟發展新常態，抓住機遇、迎接挑戰，充分發揮廣東法律服務資源豐富的優勢，進一步優化法律服務資源配置和業務結構，大力推進法律服務專業化，加快培養高端、專業法律服務人才，不斷提升法律服務質量和水平，為助推廣東經濟發展提供有力支撐。圍繞廣東推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制，努力催生一批有特色的法律服務項目和業態，組織引導廣大法律服務工作者滲入經濟發展各領域提供優質高效的法律服務，推動法律服務與經濟發展的深度融合。充分發揮廣東的區位優勢，加快發展涉外法律服務業，加強“一帶一路”、自貿試驗區建設法律服務，深化粵港澳法律服務業交流合作，為“走出去”提供法律服務保障。

　　南方日報：司法行政工作在服務保障和改善民生方面有哪些新舉措？

　　曾祥陸：習近平總書記反復強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。接下來，全省司法行政機關將緊緊抓住“普惠”“精準”“便捷”三個關鍵詞，以公共法律服務均等化為目標，堅定不移地深化一村（社區）一法律顧問工作，推動公共法律服務向農村、欠發達地區延伸，加強困難群眾以及異地務工人員、婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的法律服務和法律援助，著力解決長期以來法律服務資源供給不夠均衡等問題，讓公共法律服務更多地惠及民生。以更寬廣的視野關注社會民生等各類法律服務需求，圍繞人民群眾關注的就業、基本醫療、交通、住房、教育、消費、基本養老、社會救助等重點領域，設計出更有針對性的公共法律服務產品，提供專項法律服務；加強法律服務信息化建設，運用“互聯網+”和大數據，及時掌握并回應人民群眾對公共法律服務的需求，為群眾提供更為精準的法律服務。深化縣鎮村三級公共法律服務實體平臺和“12348”公共法律服務熱線建設，加大網頁、App、微信公眾號、自助終端機等多版本的網上公共法律服務大廳的建設力度，推進線上線下的融合聯動，不斷增加服務資源，豐富服務內容，拓展服務功能，擴大服務領域，提升服務質量，形成“全省一體化運作”模式，為人民群眾提供更加優質便捷經濟的“全省一站式”法律服務，進一步打造覆蓋城鄉的“半小時公共法律服務圈”。

　　一線故事

　　近500名律師隨時提供免費法律咨詢

　　“12348”公共法律服務熱線群眾滿意度達99%

　　在廣東省“12348”公共法律服務熱線話務中心的墻上，掛著一面顯示屏，顯示屏從不熄滅，綠色和紅色、橙色的色塊交替變換，不同的色塊代表著每位接線律師的不同工作狀態。在這背后，是117家律師事務所、473名執業經驗3年以上的專業律師及30余名司法行政業務專員組成的專業服務團隊，他們為全省群眾提供7×24小時免費法律服務。

　　接線的律師不僅會向群眾解答公證、司法鑒定等司法行政業務問題，而且可以對有申請法律援助、申請人民調解、辦理公證等司法行政業務需求的群眾進行預受理，然后以工單形式轉交各級司法行政部門跟進辦理。

　　李香煒是最早加入熱線的律師之一，見證了話務量從零到近百萬的歷程。和其他接線律師一樣，李香煒也是沖著熱線的公共服務屬性加入的。這些熱心律師會根據自己的日程，安排時間在線為群眾服務。在熱線工作以來，李香煒已經接聽了大約3000通電話，處于接線律師中的平均水平。工作量最大的律師話務量可達5000—6000通電話。來電群眾咨詢范圍涵蓋了法律問題的方方面面，從最普通的離婚問題到復雜的企業股權變更等都有，而由于廣東外來人口較多，勞務問題是其中的咨詢熱點。

　　在幫助群眾的同時，在此工作的律師也受到了更多的鍛煉。接線律師楊仲山告訴筆者，一開始他也是抱著“幫人”的單純想法加入熱線團隊的，除了正常排班時間，有時還會在休息時間來到話務中心加班。隨著話務量的增多，接觸法律實務問題更廣，自己對法律條文的理解也更加深刻。“很多人都是咨詢勞務問題。我以前對這方面的法律條文不是很熟，經過這么多電話的洗禮，自己也反復研讀相關條文，現在對這方面業務更加熟悉了。”楊仲山說。

　　筆者從廣東省司法廳了解到，截至2017年4月30日，“12348”熱線已累計解答群眾來電73.07萬通，約占全國“12348”熱線服務總量的1/4，接通率達98.4%，群眾滿意度達到了99.55%。對于欠發達地區群眾、異地務工人員來說，通過“12348”熱線可以享受到與發達地區群眾同樣便捷的法律服務，充分體現了公共法律服務的均等、普惠。“廣東12348，法律問題就找它”，正在成為人們耳熟能詳的口頭禪。