法律是治國之重器，良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實(shí)力。黨的十八大和省第十一次黨代會以來，通過深化司法體制改革，推進(jìn)全面依法治省，一個法治的廣東正在向我們走來。
我省司法行政機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的重要力量，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)司法行政改革任務(wù)，全面推進(jìn)監(jiān)管矯治、法律服務(wù)、普法教育工作，特別是積極建設(shè)完備的法律服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防化解社會矛盾的第一道防線作用，構(gòu)建法律援助服務(wù)圈，打造公共法律服務(wù)線上線下平臺，提高全民法治意識和社會治理法治化水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾提供法治宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助、司法考試等豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，有效發(fā)揮司法行政在維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生、推進(jìn)全面依法治國中的職能作用，不斷推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
服務(wù)基層治理法治化
實(shí)現(xiàn)律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問全省全覆蓋
廣東從2014年5月開始，全面推進(jìn)律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問工作，一年之后，全省25966個村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)由律師擔(dān)任法律顧問。下沉到村、社區(qū)的法律顧問積極發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，有效提升了基層治理法治化水平。
東莞樟木頭鎮(zhèn)柏地社區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)活躍，轄區(qū)內(nèi)婚姻家庭糾紛、租賃合同糾紛、勞資糾紛、借貸糾紛等曾經(jīng)頻發(fā)易發(fā)，糾紛隱患“觸點(diǎn)多，燃點(diǎn)低”。李召明律師就是在這樣的背景下來到社區(qū)擔(dān)任法律顧問，到任不久就成為社區(qū)干部們的“救兵”。原來，起因于十年前的一起土地租賃糾紛，各方不肯退讓，正要鬧上法庭，社區(qū)干部找到李召明尋求應(yīng)對辦法。李召明運(yùn)用專業(yè)法律知識，厘清鐵棚、消防設(shè)施和變壓器等附著物的所有權(quán)，建議雙方庭外和解，適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決了事件。
定期到村、社區(qū)服務(wù)的法律顧問律師，有效化解了大量勞資糾紛。在廣州南沙九王廟村擔(dān)任法律顧問的律師劉彥林告訴筆者，一些企業(yè)在員工漲薪問題上不肯讓步，法律顧問律師作為員工的代表進(jìn)行商談，依法據(jù)理為員工爭取更多的薪資福利。“往往一個案子需要往來多趟跟進(jìn)，才能夠得到比較滿意的結(jié)果，但最重要的是終于有了好結(jié)果。”劉彥林說。
珠海、惠州、江門等地法律顧問律師以中立、專業(yè)第三方的角色參與基層“兩委”換屆選舉工作，促進(jìn)換屆選舉平穩(wěn)有序開展，得到當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定。通過這些工作，有效降低了村（居）組織的決策和管理風(fēng)險，大大提高了基層自治管理的法治化、民主化、科學(xué)化水平。
廣東的一村（社區(qū)）一法律顧問制度全面實(shí)施以來，律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問共為村（居）委和村（居）民提供服務(wù)超過185萬人次，其中提供法律咨詢81萬多人次。
人民調(diào)解作用不斷凸顯
調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率均超96%
人民調(diào)解作用不斷凸顯調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率均超96%
就像高明的醫(yī)生能夠“治未病”一樣，廣東的鎮(zhèn)街、村居人民調(diào)解委員會在近年來得到進(jìn)一步鞏固充實(shí)，將許多原本就要“法庭見”的案件解決在上庭之前。近5年來，全省人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛1745020件，調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率均達(dá)96%以上。
調(diào)解糾紛向來都是啃“硬骨頭”，醫(yī)患糾紛尤甚，但越是情況復(fù)雜，越體現(xiàn)出調(diào)解工作的重要性。佛山醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會從2011年至今已受理調(diào)解醫(yī)療糾紛384件，結(jié)案374件。在一次調(diào)解中，佛山市醫(yī)調(diào)委面對情緒激動并揚(yáng)言報復(fù)醫(yī)院的幾十名群眾，反復(fù)以法律與耐心勸解涉事各方，最終讓激動的群眾回歸理性，商定出各方都能接受的賠償方案，化解了一起潛在的惡性事件。
像佛山市醫(yī)調(diào)委這樣的組織，聘用的是專職人民調(diào)解員，化解的是行業(yè)性、專業(yè)性的矛盾糾紛。廣東是設(shè)立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍較早的省份，深圳市通過政府購買服務(wù)，為街道及駐部門調(diào)解室設(shè)立專職人民調(diào)解員，組成約2000人的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，每年化解各類矛盾糾紛近10萬件。珠海市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和駐基層法院、公安派出所調(diào)解室聘用230余名專職人民調(diào)解員，以不到全市人民調(diào)解員總?cè)藬?shù)的1/10，調(diào)解了85%以上的人民調(diào)解案件。佛山市也實(shí)現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員”，并與“一村（社區(qū)）一法律顧問”相結(jié)合，鞏固了村居人民調(diào)解陣地。各地在物業(yè)、勞動、道路交通、婦女兒童權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、保險、金融、漁業(yè)等領(lǐng)域，初步形成了一批行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解品牌，醫(yī)療、道路交通、婚姻家庭、勞動等重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的人民調(diào)解基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。
法律援助更加惠民利民便民
援助覆蓋約4000萬人
沒錢，打不起官司怎么辦？這個問題在20年前可能會讓人手足無措，但在今天，很多人都知道法律援助能夠?qū)崒?shí)在在地幫到自己。作為我國法律援助制度發(fā)源地的廣東，近幾年來著力于擴(kuò)大援助范圍，降低門檻，拿出很多全國率先的真舉措，使之更惠民利民便民。近5年來，全省共辦理法律援助案件357828件。
率先將法律援助覆蓋至低收入群體，將占全省常住人口20%的低收入人群列入基本服務(wù)對象，加上異地務(wù)工人員等，目前我省法律援助覆蓋約4000萬人。我省率先取消申請法律援助的事項(xiàng)范圍限制，公民只要遇到法律問題或者合法權(quán)益受到侵害，就可以申請法律援助。率先建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難申報制度，申請法律援助如實(shí)申報經(jīng)濟(jì)困難狀況即可，無須再東奔西跑開具經(jīng)濟(jì)困難證明。
我省率先統(tǒng)一規(guī)范了全省法律援助服務(wù)窗口的服務(wù)標(biāo)識。2016年底，全省148個在外觀標(biāo)識、功能區(qū)域劃分、配套服務(wù)設(shè)施、工作人員行為規(guī)范等方面高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化法律援助服務(wù)窗口，出現(xiàn)在臨街一層，很醒目很易找，成為公眾視野中一道亮麗的風(fēng)景線。148個法律援助服務(wù)大廳，以及依托鎮(zhèn)街司法所和工、青、婦、老、殘等組織設(shè)立的3531個法律援助工作站，構(gòu)建起“農(nóng)村一小時、城市半小時法律援助服務(wù)圈”。
除此之外，廣東法律援助還有許多創(chuàng)新的便民舉措，例如，廣州市法律援助處專門制作了維吾爾語版、英語版、盲文版的法律援助指南；深圳市法律援助處設(shè)立社會工作者崗位，對受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；廣州、河源市法律援助處聯(lián)合融資擔(dān)保公司為受援人免費(fèi)提供訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保服務(wù)等。
法治宣傳和法治創(chuàng)建廣泛深入
廣東普法在全國創(chuàng)下多個“第一”和“率先”
廣東在普法歷程中堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，創(chuàng)下多個全國“第一”和“率先”，首創(chuàng)法制副校長制度，率先頒布實(shí)施《廣東省法制宣傳教育條例》，率先試點(diǎn)行政村“法制副主任”和社區(qū)“法律顧問”工作等，培育出一系列嶺南特色普法品牌，努力讓法治思維滲透到每個社會細(xì)胞。深圳市多年來堅(jiān)持開設(shè)“公民法律大講堂”，東莞市557所中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校園法苑”全覆蓋，佛山市深入推進(jìn)“657”法治文化品牌建設(shè)，廣州市開設(shè)普法電視頻道，全省共有專門普法微信公眾號81個，閱讀量達(dá)到4000多萬人次。珠海市以“訂單”需求、“菜單”服務(wù)供需對接方式，探索重點(diǎn)村居精準(zhǔn)普法服務(wù)，達(dá)到分期分批實(shí)現(xiàn)全市問題村（社區(qū)）“遏增量、減存量、防控村居法律風(fēng)險”的目標(biāo)。今年以來，全省各地圍繞村（居）“兩委”換屆選舉工作，通過舉辦法治講座、開展法律咨詢活動、組織法治文藝匯演等形式，開展專題普法活動8600余場。
廣州增城石灘鎮(zhèn)下圍村20多年來宗權(quán)爭斗不斷，村民怨聲載道。2014年以來，通過開展法治創(chuàng)建活動，該村建立起“一事一議”制度，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定，一躍從“上訪專業(yè)村”轉(zhuǎn)變成全國民主法治示范村，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)身。過去一年，省委依法治省辦和省普法辦、省司法廳修訂了廣東法治城市、法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“四級同創(chuàng)”，率先在805個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推開法治創(chuàng)建活動，珠三角地區(qū)60%以上、粵東西北地區(qū)35%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。同時，全省民主法治村（社區(qū)）和全省法治文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建已全面鋪開，到2018年底，珠三角地區(qū)90%以上、粵東西北地區(qū)80%以上村（社區(qū)）將達(dá)到省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；珠三角地區(qū)60%以上、粵東西北地區(qū)40%以上500人以上規(guī)模企業(yè)將達(dá)到省級企業(yè)法治文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
■對話
廣東省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸：
打造覆蓋城鄉(xiāng)的“半小時公共法律服務(wù)圈”
就廣東省司法行政機(jī)關(guān)如何為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)、有力的法律保障和良好的法治環(huán)境，南方日報記者日前專訪了廣東省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸。
南方日報：全省司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)全面依法治省有何工作成效，對未來發(fā)展有何展望？
曾祥陸：5年來，全省司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和司法部的決策部署，圍繞省委提出的“我省司法行政機(jī)關(guān)要在法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用，積極構(gòu)建具有廣東特色的公共法律服務(wù)體系”，主動作為，積極進(jìn)取，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，法治宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等法治領(lǐng)域的基本公共服務(wù)進(jìn)駐城鄉(xiāng)村社，通過宣傳、教育、咨詢、顧問、調(diào)解、援助、幫扶等方式，引導(dǎo)、幫助和依靠群眾通過法律途徑表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益和化解矛盾，推動公共法律服務(wù)在社會治理尤其是基層治理中發(fā)揮“法治、服務(wù)、為民”的獨(dú)特作用。但我們也清醒看到新形勢賦予我們的新使命和新任務(wù)。接下來，全省司法行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和對廣東工作的重要批示精神，以“四個堅(jiān)持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“問題、效益、創(chuàng)新”導(dǎo)向，固強(qiáng)補(bǔ)弱，創(chuàng)新創(chuàng)先，以教育改造、戒治矯治為中心，推進(jìn)監(jiān)管矯治工作，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定；以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)法律服務(wù)工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生；以實(shí)施“七五”普法規(guī)劃為主線，推進(jìn)普法教育工作，營造良好法治環(huán)境，全力打造廣東司法行政工作升級版，力爭走在全國司法行政工作的前列，努力為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)、有力的法律保障和良好的法治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。
南方日報：司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有何新舉措？
曾祥陸：廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，蘊(yùn)含著大量新的法律服務(wù)需求。全省司法行政機(jī)關(guān)將主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮廣東法律服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)資源配置和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)法律服務(wù)專業(yè)化，加快培養(yǎng)高端、專業(yè)法律服務(wù)人才，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量和水平，為助推廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。圍繞廣東推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力催生一批有特色的法律服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)態(tài)，組織引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者滲入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，推動法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。充分發(fā)揮廣東的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)法律服務(wù)，深化粵港澳法律服務(wù)業(yè)交流合作，為“走出去”提供法律服務(wù)保障。
南方日報：司法行政工作在服務(wù)保障和改善民生方面有哪些新舉措？
曾祥陸：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。接下來，全省司法行政機(jī)關(guān)將緊緊抓住“普惠”“精準(zhǔn)”“便捷”三個關(guān)鍵詞，以公共法律服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，推動公共法律服務(wù)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，加強(qiáng)困難群眾以及異地務(wù)工人員、婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的法律服務(wù)和法律援助，著力解決長期以來法律服務(wù)資源供給不夠均衡等問題，讓公共法律服務(wù)更多地惠及民生。以更寬廣的視野關(guān)注社會民生等各類法律服務(wù)需求，圍繞人民群眾關(guān)注的就業(yè)、基本醫(yī)療、交通、住房、教育、消費(fèi)、基本養(yǎng)老、社會救助等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)出更有針對性的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，提供專項(xiàng)法律服務(wù)；加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，及時掌握并回應(yīng)人民群眾對公共法律服務(wù)的需求，為群眾提供更為精準(zhǔn)的法律服務(wù)。深化縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺和“12348”公共法律服務(wù)熱線建設(shè)，加大網(wǎng)頁、App、微信公眾號、自助終端機(jī)等多版本的網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳的建設(shè)力度，推進(jìn)線上線下的融合聯(lián)動，不斷增加服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，形成“全省一體化運(yùn)作”模式，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷經(jīng)濟(jì)的“全省一站式”法律服務(wù)，進(jìn)一步打造覆蓋城鄉(xiāng)的“半小時公共法律服務(wù)圈”。
一線故事
近500名律師隨時提供免費(fèi)法律咨詢
“12348”公共法律服務(wù)熱線群眾滿意度達(dá)99%
在廣東省“12348”公共法律服務(wù)熱線話務(wù)中心的墻上，掛著一面顯示屏，顯示屏從不熄滅，綠色和紅色、橙色的色塊交替變換，不同的色塊代表著每位接線律師的不同工作狀態(tài)。在這背后，是117家律師事務(wù)所、473名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)3年以上的專業(yè)律師及30余名司法行政業(yè)務(wù)專員組成的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們?yōu)槿∪罕娞峁?×24小時免費(fèi)法律服務(wù)。
接線的律師不僅會向群眾解答公證、司法鑒定等司法行政業(yè)務(wù)問題，而且可以對有申請法律援助、申請人民調(diào)解、辦理公證等司法行政業(yè)務(wù)需求的群眾進(jìn)行預(yù)受理，然后以工單形式轉(zhuǎn)交各級司法行政部門跟進(jìn)辦理。
李香煒是最早加入熱線的律師之一，見證了話務(wù)量從零到近百萬的歷程。和其他接線律師一樣，李香煒也是沖著熱線的公共服務(wù)屬性加入的。這些熱心律師會根據(jù)自己的日程，安排時間在線為群眾服務(wù)。在熱線工作以來，李香煒已經(jīng)接聽了大約3000通電話，處于接線律師中的平均水平。工作量最大的律師話務(wù)量可達(dá)5000—6000通電話。來電群眾咨詢范圍涵蓋了法律問題的方方面面，從最普通的離婚問題到復(fù)雜的企業(yè)股權(quán)變更等都有，而由于廣東外來人口較多，勞務(wù)問題是其中的咨詢熱點(diǎn)。
在幫助群眾的同時，在此工作的律師也受到了更多的鍛煉。接線律師楊仲山告訴筆者，一開始他也是抱著“幫人”的單純想法加入熱線團(tuán)隊(duì)的，除了正常排班時間，有時還會在休息時間來到話務(wù)中心加班。隨著話務(wù)量的增多，接觸法律實(shí)務(wù)問題更廣，自己對法律條文的理解也更加深刻。“很多人都是咨詢勞務(wù)問題。我以前對這方面的法律條文不是很熟，經(jīng)過這么多電話的洗禮，自己也反復(fù)研讀相關(guān)條文，現(xiàn)在對這方面業(yè)務(wù)更加熟悉了。”楊仲山說。
筆者從廣東省司法廳了解到，截至2017年4月30日，“12348”熱線已累計(jì)解答群眾來電73.07萬通，約占全國“12348”熱線服務(wù)總量的1/4，接通率達(dá)98.4%，群眾滿意度達(dá)到了99.55%。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾、異地務(wù)工人員來說，通過“12348”熱線可以享受到與發(fā)達(dá)地區(qū)群眾同樣便捷的法律服務(wù)，充分體現(xiàn)了公共法律服務(wù)的均等、普惠。“廣東12348，法律問題就找它”，正在成為人們耳熟能詳?shù)目陬^禪。
