2015年以來，廣東省檢察機關緊緊圍繞廣東“三農”工作大局，加大查辦和預防涉農領域職務犯罪力度，一批潛伏在群眾身邊的貪腐分子被拿下。其中農村“兩委”涉案685人，410名村支書和村主任被立案查處，百姓對此拍手稱快。
“從這兩年多來受理的2135件案件線索來看，群眾舉報所占比重最大，共有923件，占到總量的43.2%。”廣東省檢察院副檢察長李粵貴表示，這些微貪、蟻貪雖然涉案金額不大，但內外勾結、合伙作案現象相當突出，而且往往是從生活困難的村民‘口中奪食’，影響很壞，群眾反映強烈。
圍繞“三農”大局
劍指涉農扶貧領域職務犯罪
為服務和保障廣東省“三農”建設，從2015年開始，廣東省檢察機關集中開展了為期兩年的查辦與預防涉農領域職務犯罪專項工作。2015年1月至2016年12月，立案查處涉農領域職務犯罪案件1766件2335人。今年1—4月，共受理涉農領域職務犯罪案件線索150件，查處涉農領域職務犯罪案件108件133人。其中，重特大案件1110件1455人，縣處級要案67人，廳局級案件5人，通過辦案挽回經濟損失2.4億多元。
2015年7月1日，原廣東省五華縣棉洋鎮雙璜村村支書兼村主任的宋富強，被法院以貪污罪判處5年以上有期徒刑，與他同時獲刑的還有該村副主任等其他四位村干部。
五華縣檢察院檢察長溫漢珍介紹說，在2014年1月左右，宋富強伙同村委副主任宋宗慶、村支部副書記兼會計宋思賢、村委委員兼出納宋勝香、村委委員宋少良在任職期間，利用職務之便，采取弄虛作假的手段騙取“兩不具備”扶貧專項資金32萬元，并予以私分，其中宋富強分得8萬，其余四人各分得6萬。2015年3月18日，五華縣人民檢察院以涉嫌貪污罪對該五人立案偵查。
“雙璜村
‘兩委’5位領導班子成員相互串通，瞞上欺下，共同貪污，被檢察機關‘一鍋端’，領導班子集體淪陷，呈現‘塌方式’腐敗。”
溫漢珍說，所謂“兩不具備”是指不具備生產條件和不具備生活條件的貧困村莊移民搬遷，對每戶搬遷戶省政府給補貼3萬元。宋富強等5名村民干部貪污“兩不具備”搬遷補助款，是典型的“群眾身邊的腐敗”，直接侵害了廣大農民的經濟利益和政府的公信力，社會影響大，后果嚴重。
2016年6月29日，廣東省揭陽市惠來縣鰲江鎮鳥坑村原支書兼村主任高朝勝涉嫌貪污，被法院判處一年有期徒刑，并處罰金10萬元。
“2015年底，我院接到群眾舉報，反映鳥坑村村支書兼村主任高朝勝涉嫌貪污該村住房困難戶危房改造扶持資金的行為。院領導對此高度重視，指派反貪局偵查科及時對該線索進行信息研判。”惠來縣檢察院偵查科副科長陳湘煜告訴記者，鳥坑村是鰲江鎮經濟落后的村落，村集體收入來源較少。住房困難戶對于政府具體的扶貧補助政策、標準往往并不清楚，村干部侵吞扶貧資金的可能性非常大。通過對這些情況的分析，他們基本可以確定該線索成案的可能性較大，于是他們開始對該案展開調查。檢察院聯系縣扶貧辦提供獲批住房困難戶危房改造扶持資金相關材料，并及時根據相關材料向縣農信社調取了鳥坑村獲批扶貧住房困難戶的銀行賬號信息及取款憑證等。在2016年1月19日，犯罪嫌疑人高朝勝自動到檢察院投案自首，并如實供述其截留、侵吞該村住房困難戶危房改造扶持資金的犯罪事實。
陳湘煜說，在高朝勝自首后，他們立即啟動快偵機制，火速調集人員深入鳥坑村調查取證。一些困難戶最初心存顧慮，擔心遭受打擊報復，不敢說實話。在檢察官的耐心勸說下，他們打消了顧慮，如實說出了高朝勝沒有足額發放危房改造扶持資金的情況。在全體辦案人員的努力下，最終查明高朝勝分兩次，共截留、侵吞鳥坑村13戶住房困難戶危房改造扶持資金8萬元的犯罪事實。2016年1月29日，檢察院依法決定對犯罪嫌疑人高朝勝予以逮捕，并于2月26日將該案移送法院審查起訴。
“辦案同時我們力爭做到辦理一案，教育一片、警示一方，將工作效果向案后延伸。”惠來縣檢察院副檢察長兼反貪局局長林洲明說，他們積極向相關部門提出檢察建議，推動涉農扶貧惠民領域管理體制完善和創新，強化對涉農扶貧職務犯罪預防，提升了辦案的綜合效果。
信息不透明和缺乏監督讓基層村干部腐敗肆無忌憚
據李粵貴介紹，從涉農扶貧領域犯罪發案層級來看，主要集中在基層組織，特別是農村“兩委”發案較多。從立案所涉領域來看，主要集中在資源、資金密集領域，如土地資源開發利用、支農惠農政策性補貼和農村社會保障等方面。而從所涉罪名來看，貪賄類犯罪所占比重較大。
“村務信息不透明、財務制度混亂和權力失管，是基層“村官”前腐后繼的主要因素。”五華縣縣檢察長溫漢珍說，像雙璜村這樣，村務不夠公開，公開內容常年不換或只公開一些不痛不癢的政務信息，重大事項、重大開支根本不公開，甚至出現晚上信息公開上墻，第二天早上就撕掉的假公開走過場現象。群眾無法了解村務真實情況，這就給了宋富強等一些別有用心的‘村官’提供了虛報冒領、截留私吞和收受賄賂的機會。在“兩不具備”扶貧專項資金使用監督方面，鎮政府、相關職能部門重投入、輕監督，對惠農資金的撥付和使用要求不嚴，特別是對資金的發放、使用情況回訪檢查和跟蹤監督不夠，不能及時發現問題。村民則對“村官”權力運行缺乏了解。如鳥坑村原支書兼村主任高朝勝涉嫌貪污該村住房困難戶危房改造扶持資金一案，就是這種現實情況的真實寫照。據村民陳某說，在申請扶持資金時，是高朝勝拿走他的身份證去開的存折，事后給了他4000元現金。當他要回存折時發現折上有1萬，便向高朝勝詢問情況，但高朝勝強硬回復稱不解釋。村民高某稱，2014年他申請到危房改造扶持資金，高朝勝帶他到村委會簽字后拿到8000元。直到檢察院同志來家里調查時，他才知道自己實際的扶持資金是1.5萬元。
創新預防舉措
減少和遏制涉農職務犯罪
“廣東省各級檢察機關在抓好辦案的同時，有針對性地開展專項預防工作。”李粵貴說，為促進扶貧開發政策制度落到實處，保證扶貧專項工作取得實效，省檢察院聯合省扶貧辦在清遠首創試點扶貧開發廉政監督員制度，聘請該市261名相對貧困村駐村第一書記和6名基層檢察室負責人作為廉政監督員。此舉得到高檢院充分肯定，并被國務院扶貧辦和省委辦公廳在全國進行宣傳推廣。另外，各地檢察機關分別以走訪、聯席會、座談會或協調會的形式向涉農管理部門了解涉農資金的發放管理、通報專項工作開展情況，并就如何加強信息共享、線索移送、協作辦案方面爭取支持。省檢察院還協調省扶貧辦將“扶貧云”信息管理系統向檢察機關開放端口。
李粵貴告訴記者，廣東省各級檢察機關結合辦案，深入查找風險漏洞，采取預防調查、檢察建議、專項報告等手段，促進相關職能部門完善涉農資金管理制度。兩年來，他們共開展預防調查217次、案例剖析192個，形成專項報告57份，發出檢察建議392份。如檢察機關分別就生豬標準化規模養殖補貼、農村“三資”管理、土地流轉和農業現代、高標準基本農田建設、農村勞動力轉移就業培訓、“村官”職務犯罪、林業系統管理等多個重點領域、重點人群、重點項目進行專項調查，形成調研報告向黨委人大政府報送，引起黨政領導的高度關注，促進管理制度的進一步完善。
記者在五華縣檢察院采訪了解到，該院在涉農預防犯罪工作中的一項創新舉措，得到了縣委和上級檢察機關的充分肯定。該院配合、指導各鎮黨委政府牽頭，在各鎮搭建村級微信公眾平臺，并向社會及時公開黨務、村務和財務。五華縣檢察院副檢察長彭宙說，目前全縣16個鎮都設立了轄區內的各村微信公眾號，村民可以方便地通過手機就可以了解到本村的政務消息。他表示，將基層權力運行置于陽光下，讓群眾享有更多的知情權，對減少和遏制涉農職務犯罪的發生取得了很好的預防效果。
繼續加大對群眾身邊的腐敗犯罪查處力度
“為期兩年的查辦和預防涉農領域職務犯罪專項工作已結束，為期五年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作剛剛開始。”
李粵貴對記者說，涉農扶貧領域的職務犯罪嚴重侵害農民群眾切身權益，破壞農村社會穩定，阻礙農業健康發展，廣東檢察機關將繼續加大對發生在群眾身邊的腐敗犯罪的查處力度，為全面深化農村改革、全面建成小康社會提供有力的司法保障。
