原標(biāo)題 行拘差評(píng)者是權(quán)力濫用
警察權(quán)的行使與自由裁量需要循法而行，讓法治成為每個(gè)公民的堅(jiān)強(qiáng)后盾
日前，河北涉縣發(fā)生了一樁“網(wǎng)民發(fā)帖稱醫(yī)院食堂價(jià)高難吃被拘留”的荒唐案子，引發(fā)輿論關(guān)注。給飯菜寫個(gè)“差評(píng)”就要受到如此嚴(yán)苛的行政處罰？對(duì)此，邯鄲市公安局派出工作組調(diào)查后認(rèn)為，這一處罰決定“適用法律不當(dāng)”，責(zé)成涉縣公安局撤銷對(duì)當(dāng)事人的處罰決定，對(duì)派出所所長(zhǎng)停止執(zhí)行職務(wù)，對(duì)辦案民警調(diào)離執(zhí)法崗位，責(zé)令派出所向當(dāng)事人賠禮道歉。
如今互聯(lián)網(wǎng)電商早已普及，遇到商品質(zhì)量不過(guò)關(guān)或者服務(wù)態(tài)度不夠好，消費(fèi)者通過(guò)在網(wǎng)上打分、寫差評(píng)來(lái)表達(dá)不滿，早已成為司空見(jiàn)慣的日常行為，也是監(jiān)督商家提升商品和服務(wù)質(zhì)量最見(jiàn)效的手段。在此背景下，當(dāng)?shù)鼐揭陨嫦犹摌?gòu)事實(shí)、擾亂公共秩序的名義對(duì)涉事網(wǎng)民處以行政拘留，有失妥當(dāng)。公安機(jī)關(guān)對(duì)這件事的最終處理決定，是對(duì)警察權(quán)被濫用的“糾偏”。但即使帖子中確實(shí)存在虛構(gòu)、夸大的成分，那也應(yīng)是當(dāng)事人與醫(yī)院食堂之間的民事糾紛，應(yīng)留給雙方協(xié)商解決，或者訴諸法院等待司法裁決。公權(quán)力動(dòng)輒介入普通民事糾紛，已經(jīng)模糊了法律為權(quán)力行使劃出的界限。
“高射炮打蚊子”式的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)甚至譴責(zé)，但更值得追問(wèn)的是，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)是否有權(quán)啟動(dòng)這樣的調(diào)查。為了維護(hù)社會(huì)秩序安定有序，必須充分保障警察依法合理正當(dāng)行使警察權(quán)，這需要賦予一線執(zhí)法警察以一定裁量權(quán)。然而，裁量并不是漫無(wú)邊界的，在法治社會(huì)里，正當(dāng)程序、比例原則等都在其四周劃出了明顯界限。將給食堂寫“差評(píng)”也歸入“擾亂公共秩序”，顯然是過(guò)度擴(kuò)張了這一概念的外延，將其變成了一個(gè)無(wú)所不裝的“口袋”，其后果很可能給權(quán)力膨脹和越界提供空間。
警察權(quán)一旦被濫用，受傷害最深的是人民群眾對(duì)法治的信仰。處于相對(duì)弱勢(shì)地位的公眾只有依靠法治提供的保護(hù)，才能與公權(quán)力取得適當(dāng)平衡。在這一過(guò)程中，警察權(quán)扮演了雙重角色：一方面是與犯罪行為作斗爭(zhēng)的“利劍”，另一方面是保護(hù)個(gè)人合法權(quán)利的“盾牌”。因此，警察權(quán)的行使與自由裁量需要循法而行，讓法治成為每個(gè)公民的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，裁量權(quán)被濫用的問(wèn)題才能從根本上得到解決。近年來(lái)，中央三令五申要求執(zhí)法規(guī)范化，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，公安部對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題的整治也在持續(xù)推進(jìn)，許多地方的實(shí)踐中也都在探索制定自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法不規(guī)范的情況在很大程度上已經(jīng)得到了改善。但執(zhí)法規(guī)范化依然任重而道遠(yuǎn)，要解決客觀存在的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法水平不平衡的現(xiàn)象，把執(zhí)法行為完全納入法治軌道，還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。
“差評(píng)被拘”的出現(xiàn)，既是對(duì)執(zhí)法者的警醒，也是一堂生動(dòng)的法治課。如果能夠通過(guò)這個(gè)案件的依法處理，糾正基層執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題，未嘗不是釋放法治建設(shè)中的正能量。（張 璁）
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